Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Штукиной Н.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития <адрес> городского округа <адрес> о признании права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как несовершеннолетнего узника, обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включения в список ветеранов Великой отечественной войны, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития <адрес> городского округа <адрес> об обязании ответчиков включить ее в Единый список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и состоящую на учете в качестве в качестве нуждающейся в жилом помещении в <адрес>, в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 дополнила и уточнила заявленные требования, также просит суд признать ее право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как несовершеннолетнего узника фашизма, в соответствии со ст.ст. 15, 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОЗ; обязать <адрес> городского округа <адрес> поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включив в список участников Великой отечественной войны на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-76).

В обоснование своих требований ФИО1 указывает следующее.

Истец является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение бывшего несовершеннолетнего узника фашизма и полагает, что в рамках реализации статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит обеспечению жильем как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, и ей предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, в том числе, и право на получение жилья, а также в рамках реализации <адрес> «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, кВ. 24, вместе с дочерью ФИО5 и внуком ФИО7, в квартире, состоящей из двух комнат, общей площадью 30,6 кв.м, жилой – 16,2 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Неоднократно обращалась в <адрес> с заявлениями о включении ее для улучшения жилищных условий в список участников Великой отечественной войны. Из письма правы следует, что истец признана федеральным льготником как бывший несовершеннолетний узник, но включение ее в список участников Великой отечественной войны нецелесообразно, а в принятии заявления о включении ее в список участников Великой отечественной войны для улучшения жилищных условий – отказывают. Постановлением <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец была исключена из списков участников с ДД.ММ.ГГГГ

Однако, в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан», вышеуказанным <адрес> №-ОЗ как бывший несовершеннолетний узник фашизма она имеет право быть включенной в Единый список граждан для получения таковой субсидии.

Считая свое право нарушенным, истец обратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности ФИО3 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Департамента труда и социального развития <адрес> по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении требований истца отказать, в суд представила письменные возражения. Пояснила, что истец включена в единый список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещении жилищного фонда области по договору социального найма в составе семьи дочери ФИО5 исходя из даты принятия на учет в органе местного самоуправления – с ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обозрев учетное дело ФИО5 – дочери истца, в составе семьи которой истец включена в единый список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещении жилищного фонда области по договору социального найма исходя из даты принятия на учет в органе местного самоуправления, суд приходит к следующему.

Установлено, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрацию <адрес> в 1986 году обращалась дочь истца ФИО5 Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ, также ФИО5 обратилась с заявлением об изменении состава ее семьи, исключении из состава семьи бывшего мужа ФИО6 и включении в него матери ФИО1, признанной несовершеннолетним узником ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменении в состав семьи граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о включении и исключении из списков учета» составом семьи 3 человека: ФИО5, ФИО7 и ФИО1 включены в список участников ВОВ с ДД.ММ.ГГГГ». Постановлением <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесено изменение в п.6 постановления Управы № - исключено предложение «Включить в список участников ВОВ с ДД.ММ.ГГГГ».

ФИО1 оспорила постановление <адрес> городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в Коминтерновском районном суде <адрес>.

Коминтерновским районным судом <адрес> было установлено, что ФИО1 ошибочно включена в список участников Великой отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, и ФИО1 включена в состав семьи на получение жилого помещения с момента обращения с заявлением дочери ФИО5, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Решением Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении иска к <адрес> городского округа <адрес> о признании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о восстановлении в списке участников ВОВ было отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-48).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в <адрес> городского округа <адрес> с заявлением о включении ее в льготный список участников Великой отечественной войны на улучшение жилищных условий «… по Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и № 327-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах»...» (л.д. 51, 52).

<адрес> городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разъяснено, что с учетом ее льготы бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей в соответствии с внесенными изменениями ДД.ММ.ГГГГ Государственной Думой в Федеральный закон «О ветеранах» учетное дело ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направлено в Департамент труда и социального развития <адрес>. Поскольку она включена с ДД.ММ.ГГГГ как федеральный льготник в список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилищного фонда <адрес> под номером №, повторное включение ее в список участников ВОВ нецелесообразно. (л.д. 51).

Заявления ФИО1 либо ФИО5 об исключении истца из состава семьи ФИО5 к ответчикам не поступало.

Суд полагает, что истец ошибочно относит себя к лицам, на которых распространяет действие Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».

В соответствии с действующим законодательством правовое регулирование конкретных мер социальной защиты, объем и условия их предоставления относится к полномочиям федерального законодателя, в том числе, установление круга лиц, на которых она распространяется.

Статьей 1,2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», установлено, что под ветеранами Великой Отечественной войны понимаются граждане, указанные в подпунктах «а» - «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах». К их числу бывшие несовершеннолетние узники фашизма не отнесены.

Статьями 14,15,16,17,18,19 и 21 указанного Закона федеральным законодателем определен круг лиц, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Как следует из названия и текста Указ № от ДД.ММ.ГГГГ, Президент РФ подписал его в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны. Указом постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Правительству Российской Федерации:

а) в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра;

б) предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом;

в) обеспечить заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

Предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.

Таким образом, исходя из прямого толкования Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, он распространяет свое действие только на ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

Правовых оснований для расширительного толкования Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, из преамбулы и пункта 1 данного Указа в сравнении со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» следует, что из всей категории ветеранов Президент РФ постановил завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ.

Бывшим несовершеннолетним узникам фашизма наряду с иными мерами поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данным указом объем льгот бывшим несовершеннолетним узникам не был определен, но отнесен к законодательству о льготах инвалидам ВОВ. На момент опубликования Указа Президента действовало Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, которым установленный для инвалидов ВОВ объем жилищно-бытовых льгот по своему содержанию был шире в сравнении с материально-бытовыми льготами, поскольку предусматривает жилищные льготы согласно пункту 15 Положения, тогда как материально-бытовые льготы предусмотрены пунктами 17-20 Положения.

Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

При этом законодатель, наделяя указанных лиц правом на предоставление ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, установленных для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Таким образом, отсутствуют правовые основания обеспечения ФИО1 жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы предоставления мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма в ряде законодательных актов, которые не содержат положений об обеспечении их жильем за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, федеральный законодатель не идентифицирует бывших несовершеннолетних узников фашизма с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Пунктом 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В <адрес> формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» является безвозмездная субсидия на приобретение жилого помещения.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления меры социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан», безвозмездная субсидия на приобретение жилого помещения предоставляется согласно единому списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, в порядке очередности исходя из даты постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, соответственно безвозмездная субсидия без включения в единый список и установления очередности не может быть предоставлена.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ определен порядок обеспечения отдельных категорий граждан безвозмездными субсидиями на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Поскольку, исходя из системного анализа федерального законодательства и мнения Минрегионразвития РФ, категория граждан из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит, соответственно отсутствуют и правовые основания для обеспечения истца безвозмездной субсидией за счет средств федерального бюджета в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Вместе с тем, статьей <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями жилищного фонда области по договору социального найма, в том числе, бывшие несовершеннолетние узники фашизма. ФИО1 включена в единый список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда области по договору социального найма, исходя из даты принятия на учет в органе местного самоуправления.

Конституционное право истца на жилище ответчиками не нарушено, так как конституционное право на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципальных фондов на условиях договора социального найма в порядке установленной очередности (ст. 40 Конституции РФ, <адрес> №-ОЗ).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Департаменту труда и социального развития <адрес> городского округа <адрес> о признании права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как несовершеннолетнего узника в соответствии со ст.ст. 15, 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, включения в единый список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья Н.В. Штукина