РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Харлановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Баранник ФИО1 к Департаменту труда и социального развития <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Баранник А.В. обратилась в суд с иском обязать Департамент труда и социального развития <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> произвести за счет средств областного бюджета мероприятия по финансированию приобретения жилой площади не ниже установленных социальных норм на территории Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района <адрес> для дальнейшего предоставления ей на основании договора социального найма вне очереди составом семьи на два человека по категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истица указала, что относится к категории лиц из числа детей – сирот, так как её родители, ФИО1 и ФИО3, умерли.

В настоящее время она проживает в доме без номера, расположенном по улице <адрес> села <адрес>, зарегистрирована в доме № по ул. <адрес>.

На основании приказа Департамента труда и социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда <адрес> на основании договора социального найма.

В соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договору социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

При этом в силу абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой ( попечительством ), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по мету жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Ответом Главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> (л.д.-63) истице отказано в предоставлении вне очереди жилого помещения государственного жилищного фонда <адрес> на основании договора социального найма, так как денежных средств на приобретение жилья в администрацию Лизиновского сельского поселения не поступало. Приобретение жилья для детей – сирот, вставших на очередь на улучшение жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ финансируется полностью из бюджета <адрес>. Главным распорядителем денежных средств является Департамент труда и социального развития.

По обращению Баранник А.В., поступившему в <адрес> межрайонную прокуратуру из прокуратуры <адрес> о нарушении её жилищных прав, как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка. Ответом <адрес> межрайпрокуратуры <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17) Баранник А.В. отказано в удовлетворении жалобы о нарушении её жилищных прав, как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем ей разъяснено, что она вправе самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением к Департаменту труда и социального развития <адрес> и Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение.

До настоящего времени жилье ей не предоставлено, что нарушает её конституционное право на жилище.

В связи с этим, истица просит суд обязать Департамент труда и социального развития <адрес> и Департамент имущественных отношений <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения её прав, произвести за счет средств областного бюджета мероприятия по финансированию приобретения жилой площади не ниже установленных социальных норм на территории Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района <адрес> для дальнейшего предоставления на основании договора социального найма вне очереди истице составом семьи два человека по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание истица Баранник А.В. не явилась. О времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом

Представитель ответчика - Департамента труда и социального развития <адрес> по доверенности – Бабаян Ю.С. просила суд оставить заявленные исковые требования без удовлетворения, пояснив суду, что в соответствии с Законом <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения предоставляются только при фактическом наличии свободных изолированных жилых помещений в государственном жилищном фонде <адрес>. В настоящий момент свободных жилых помещений, находящихся в собственности области, на территории области не имеется.

Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности – Степанова О.С. против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявления (л.д. 28-31).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Баранник А.В. является ребенком - сиротой, так как её родители, ФИО1 и ФИО3, умерли. В настоящее время она проживает в доме без номера, расположенном по улице <адрес> села <адрес> области, зарегистрирована в доме № по ул. <адрес>, который постановлением администрации <адрес> сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

На основании приказа Департамента труда и социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда <адрес> на основании договора социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено обеспечение детей-сирот жилыми помещениями предусмотрено в качестве расходного обязательства субъекта РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Постановлением Правительства <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № областная целевая программа «Дети <адрес> области на 2011-2014 годы», на которую ссылается департамент имущественных и земельных отношений <адрес> области в своих возражениях по поводу заявленных Баранник А.В. требований утвержден комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов). Программа утверждена на срок до 3-х лет и функционирует только при наличии денежных средств, в связи с чем, отсутствует гарантия реализации нормативно-правовых актов посредством реализации программы.

Реализация закона <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> области по договорам социального найма" возможна только путем формирования жилищного фонда <адрес> области: строительства, приобретения жилых помещений, получения жилых помещений в дар и т.д. При приобретении жилых помещений могут использоваться как средства областного, так и федерального бюджетов. Решение данного вопроса происходит в рамках Бюджетного Кодекса РФ, а не пожеланий отдельного конкретного лица.

Как усматривается из материалов дела, и представителями ответчиков не оспаривается, Баранник А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком – сиротой, подходит под областную целевую программу «Дети <адрес> области на 2011-2014 годы», утвержденную, постановлением Правительства <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, судом также установлено и подтверждается материалами дела, что Баранник А.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Департаменте труда и социального развития <адрес> области в едином списке на IV квартал 2011 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на внеочередное предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем № с датой учета постановки 04 10.2010 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и по списку детей сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма IV квартал 2011 года (Закон 93-ОЗ) № с датой учета постановки 04 10.2010 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.______).

Согласно Постановлению Администрации <адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации закона <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> области по договорам социального найма», договор социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования между нанимателем и исполнительным органом государственной власти <адрес> области, уполномоченным на осуществление управления жилищным фондом <адрес> области социального использования, заключается на основании решения исполнительного органа государственной власти <адрес> области, уполномоченного на ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования по договорам социального найма.

Исполнительным органом государственной власти <адрес> области, уполномоченным на ведение такого учета, является Департамент труда и социального развития <адрес> области – правопреемник департамента здравоохранения и социального развития <адрес> области, департамента труда и занятости населения <адрес> области в части их полномочий соответственно в сфере социального развития и в сфере трудовых отношений (Постановление Правительства <адрес> области № «Об утверждении положения о департаменте труда и социального развития <адрес> области»).

Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> области согласно постановлению Правительства <адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес> области» наделен полномочием распоряжения государственным имуществом, в связи с чем, обязан заключить договор социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с Баранник А.В. на квартиру, предоставленную на основании решения Департамента труда и социального развития <адрес> области.

Согласно статье 255 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства оспариваются решения, действия (бездействия) органов государственной власти, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» определено понятие «бездействия» - неисполнение органом государственной власти обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия данного лица.

Пунктом 15 указанного постановления разъяснено, что заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

В заявлении истицей не указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Требования, предъявляемые заявительницей, не определены конкретно по отношению к каждому заинтересованному лицу, которое в заявлении обозначено как «ответчик», что не соответствует нормам гражданского процессуального права.

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ст.258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, муниципальных служащих, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, но в судебном заседании не установлены обстоятельства, подтверждающие нарушение прав истицы ни Департаментом труда и социального развития <адрес> области, ни Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> области.

Поэтому суд считает, что доказательствами, представленными ответчиками в судебном заседании, подтверждается отсутствие нарушений прав Баранник А.В. по обеспечению её жилым помещением, приобретаемым для обеспечения жильем детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, вставших на учет по улучшению жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ в рамках в рамках областной целевой программы «Дети <адрес> области на 2011-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Баранник ФИО1 к Департаменту труда и социального развития <адрес> области и Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> области отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья И.В. Хрячков