Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Штукиной Н.В.,

при секретаре Галкине М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Моисеенко <данные изъяты> об отмене приказов Управления Главного архитектора Администрации городского округа г<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Моисеенко В.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий <адрес> городского округа <адрес> по сносу павильона, отмене приказов Управления главного архитектора от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований Моисеенко В.Д. указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ее пригласили в <адрес> на совещание по вопросу сноса принадлежащего ей павильона, расположенного по адресу: <адрес>, где Моисеенко В.Д. вручили копии приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копию уведомления 2009г. В уведомлении указано, что городской межведомственной комиссией принято решение об аннулировании разрешительной документации на павильон и его демонтаже.

Заявитель указывает, что в этот день она впервые ознакомилась с данными документами и считает их необоснованными.

Считая свои права нарушенными, заявитель просит суд признать действия <адрес> по сносу павильона, расположенного по адресу: <адрес> незаконными, отменить приказ Управления главного архитектора Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №

Затем заявитель неоднократно уточняла свои требования, в соответствии с уточненными требованиями от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ст.ст. 254-256 ГПК РФ просит суд отменить приказы Управления главного архитектора от ДД.ММ.ГГГГ №/УГА и от ДД.ММ.ГГГГ №.

После уточнения ДД.ММ.ГГГГ требований заявителем к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> городского округа <адрес>.

В судебном заседании заявитель Моисеенко В.Д. уточненные требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представитель заинтересованного лица - Управления главного архитектора Администрации городского округа <адрес> по доверенности Герета Ю.В. против заявленных требований возражала, считала приказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Управы <адрес> по доверенности Демченко Е.С. против заявленных требований возражала.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.10 ч.1, п. 18 ч.1 ст. 15, п. 15 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к предметам ведения местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения к полномочиям местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона муниципальный правовой акт представляет решение по вопросам местного значения, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющие общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Устава городского округа <адрес> к вопросам местного значения относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Федеральным законодательством установлены определенные требования и возможность размещения временных сооружений для организации торговли.

В п. 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе торговли» предусмотрено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Таким образом, право осуществления торговой деятельности Указ № связывает с соблюдением порядка размещения торговых мест, которые определяются на основании решений органов местного самоуправления.

<адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес>.

Установленный в указанном Положении порядок демонтажа киосков (раздел 6) является реализацией органом местного самоуправления его законных полномочий, направленных на упорядочивание размещение объектов мелкорозничной торговли в городском округе <адрес>, переоборудование остановочных павильонов городского транспорта, улучшение эстетики городской среды, решение проблем, связанных с вопросами реконструкции и благоустройства центральных улиц городского округа, развитие торговой сети городского округа.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочный орган представительной власти <адрес> реализовал свое право на регулирование вопросов обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, закрепив в п. 2,7 Положения запрет на установку и эксплуатацию временных сооружений без разрешительных документов, а также порядок демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в случае их эксплуатации без разрешительных документов.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ и Правил планировки и застройки города Моисеенко В.Д. был выдан ордер №П от ДД.ММ.ГГГГ на установку торгового павильона с остановочным навесом, 1/2 часть: S=30 кв.м., площадь земельного участка = 51 кв.м., принадлежность земельного участка - земля КЭЧ, срок действия ордера 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес>, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», в лице управления муниципальными землями Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Новикова Ю.Ф., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с одной стороны и Моисеенко В.Д., именуемой в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны на основании приказа директора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения №вс-03/мз сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор продлен до ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к договору аренды, затем указанный договор был продлен на срок до ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что заседанием межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи нарушением, связанным со сменой профиля использования временных сооружений с действующими ордерами, а также в связи со сменой профиля использования и окончанием срока действия разрешительной документации на временные сооружения с просроченными ордерами, постановлено отозвать разрешительную документацию и произвести демонтаж временных сооружений в соответствии со ст. ст. 5,6 Решения Воронежской городской Думы №-II от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес>», в том числе, и павильона, расположенного по адресу: <адрес>,

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/УГА ордер №п, выданный ДД.ММ.ГГГГ Моисеенко В.Д. на установку павильона по <адрес>, у <адрес>, признан утратившим силу. В соответствии с приказом заместителя главы Администрации по градостроительству № от ДД.ММ.ГГГГ отменено разрешение на установку торгового павильона Моисеенко В.Д., расположенного по адресу: <адрес> у <адрес>, постановлено произвести демонтаж указанного торгового павильона в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Моисеенко В.Д. заказным письмом с уведомлением было направлено извещение № о дате проведения принудительного демонтажа - ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно Моисеенко В.Д. была уведомлена через продавца Смалину С.И. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> поступило гарантийное письмо представителя Моисеенко В.Д. по доверенности – Икорской О.А. с просьбой отложить демонтаж, Моисеенко В.Д. гарантировала демонтировать павильон в срок до ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени торговый павильон не демонтирован.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу пункта 5.2. Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес> по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Согласно п. 5.3. указанного Положения заявление о продлении срока действия разрешения на новый период, согласованное с главой районной управы, районным архитектором, управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации городского округа <адрес>, подается владельцем данного объекта в Департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения.

Вместе с тем, в силу п.п. 2.6. и 2.7 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес> в случае неоднократных (не менее двух раз) нарушений в эксплуатации павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования, в содержании прилегающей территории на основании представленных в КГА материалов от структурных подразделений администрации городского округа <адрес> разрешительные документы на установку и эксплуатацию павильона, киоска, выносного холодильного оборудования аннулируются. Установка и эксплуатация павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов запрещена.

Разделом 6 указанного Положения определено, что контроль за соблюдением соответствия павильонов, киосков проектной документации осуществляет КГА с привлечением службы районного архитектора по месту расположения объекта. В случае выявления нарушений (отступления от утвержденного проекта, самовольные пристройки, несанкционированная торговля алкогольной продукцией, невыполнение требований по благоустройству прилегающей территории, самовольное размещение рекламы, информации, холодильных шкафов и т.п.) владельцу павильона, киоска направляется предписание КГА об устранении нарушений. В случае невыполнения в 15-дневный срок предписания КГА об устранении нарушений, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения:

- материалы по нарушителю направляются на межведомственную комиссию для принятия решения о демонтаже павильона, киоска, выносного холодильного оборудования;

- приказом председателя КГА ордер на установку павильона, киоска и выносного холодильного оборудования признается утратившим силу;

- приказом директора департамента градостроительства и земельных отношений разрешение на эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования подлежит отмене, а само сооружение подлежит демонтажу;

- владельцу павильона, киоска и выносного холодильного оборудования направляется предписание КГА о необходимости демонтажа установленного объекта в 10-дневный срок (п. 6.2)

В случае неисполнения в добровольном порядке в 10-дневный срок приказа директора департамента градостроительства и земельных отношений о необходимости демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования демонтаж осуществляется соответствующей районной управой городского округа <адрес> по месту фактического нахождения павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в соответствии с порядком демонтажа данного объекта (п. 6.3)

По истечении 10-дневного срока при неисполнении предписания о демонтаже в добровольном порядке КГА направляет в соответствующую районную управу городского округа <адрес> по месту фактического нахождения павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования письменное уведомление о необходимости демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с приложением комплекта документов, подтверждающих соблюдение порядка принятия решения о демонтаже павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в строгом соответствии с настоящим Положением. <адрес> управа городского округа <адрес> направляет по месту нахождения титульного владельца павильона, киоска и выносного холодильного оборудования письменное извещение о календарной дате и сроке принудительного демонтажа установленного объекта посредством заказного письма с уведомлением о его вручении. В извещении указывается календарная дата, срок и место демонтажа, а также место последующего хранения снесенного павильона, киоска, выносного холодильного оборудования и условия последующего получения его конструктивных элементов титульным владельцем. Дата демонтажа назначается на календарный рабочий день, период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, исключая период с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут; при поступлении уведомления о вручении заказного письма с извещением о предстоящем принудительном демонтаже. (п. 6.4, 6.5.)

Выдача титульным владельцам конструктивных элементов снесенных павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования производится после полного возмещения всех затрат и издержек, понесенных в связи с их принудительным демонтажем и последующим хранением на площадке, определенной соответствующей районной управой городского округа <адрес> по месту фактического нахождения демонтированных павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в пользу данной управы.

В соответствии с указанным Положением всем районным управам городского округа <адрес> указано сформировать в 15-дневный срок с момента принятия настоящего Положения соответствующие районные комиссии по принудительному демонтажу павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования и выделить специальные охраняемые территории для хранения конструктивных элементов демонтированных павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования (п.6.8).

Как установлено судом, после истечения действия ордера от ДД.ММ.ГГГГ №П (в течение 5 лет) на торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>, Моисеенко В.Д. в установленном порядке не обращалась за продлением его действия в соответствующий орган Администрации городского округа <адрес> (п. 5.3 Положения).

Таким образом, на момент оспаривания вышеуказанных приказов у Моисеенко В.Д. отсутствовала разрешительная документация на торговый павильон, в частности отсутствовали действующий ордер на его установку, договор на установку и приказ директора Департамента градостроительства и земельных отношений, разрешающего эксплуатацию торгового павильна.

При указанных обстоятельствах, учитывая пункт 2.7 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес>, который запрещает эксплуатацию павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования без разрешительных документов, суд считает, что действия Администрации и <адрес> не могут нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку у последнего с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют законные основания для эксплуатации павильона.

Как установлено судом, решением № межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в продлении ордера в связи с самовольной сменой профиля.

Таким образом, ссылка заявителя на то, что Положение о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес> не распространяется на киоски и павильоны, выполненные в комплексе с остановками городского транспорта, объекты мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, а также киоски по изготовлению ключей, и платежные терминалы, не состоятельна, т.к. ДД.ММ.ГГГГ отделом по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям <адрес> управления главного архитектора <адрес> арендатору торгового павильона по <адрес> для передачи владельцу павильона выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений профиля использования временного сооружения в связи с тем, что указанным отделом установлено размещение во временном сооружении Интернет салона.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Моисеенко <данные изъяты> об отмене приказов Управления главного архитектора Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья Н.В. Штукина