Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре Косаревой Е.В.

с участием адвоката ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту труда и социального развития <адрес> о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению жилья,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития <адрес>, управе <адрес> о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению жилья.

В обоснование своих требований указывает, что она является ветераном труда, ветераном Великой Отечественной Войны, узником фашистских концлагерей и уже неоднократно в устном и письменном порядке обращалась с различными заявлениями в администрацию <адрес> и Департамент труда и социального развития <адрес> по вопросу внеочередного получения жилого помещения. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, истице на законном основании принадлежит 1/5 часть собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. общая площадь квартиры составляет 54,5 кв.м.. Вместе с истицей на данной жилой площади проживают: ФИО6, за которым зарегистрировано право собственности на 2/5 доли на вышеуказанную квартиру, ФИО7, за которой зарегистрировано право на 2/5 доли на квартиру. Помимо указанных лиц в квартире постоянно проживают и зарегистрированы: ФИО8, ФИО9 как указывает истица, что в соответствии с действующим законодательством она имеет право на внеочередное получение жилого помещения. В соответствии с Указом Президента РФ в редакции Указа от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны»: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с разъяснениями данного Указа, жильем должны быть обеспечены все ветераны Великой Отечественной войны, а также члены семей погибших и умерших инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) установлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах».

Истица была принята на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, и относящейся к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, с группой инвалидности. После передачи документов в Департамент труда и социального развития <адрес> из администрации <адрес> выяснилось, что в соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № граждане указанной категории лиц обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат.

Истица является инвалидом 2 группы, за свой труд в период ВОВ Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ награждена медалью, неоднократно поздравлялась президентами РФ ФИО10 и ФИО11 с праздником Победы, награждена медалью «Ветеран труда», медалью «50-летия победы ВОВ», медалью «65-летия победы ВОВ».

Истица просит признать ее право на внеочередное получение жилого помещения, обязать ответчика предоставить истице жилье в соответствии с действующим законодательством, в рамках Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Впоследствии истица уточнила заявленные требования, исключив из числа ответчиков управу <адрес> городского округа <адрес> и просила признать за ней право на внеочередное получение жилого помещения, обязать ответчика департамент труда и социального развития <адрес> предоставить ей жилье в соответствии с действующим законодательством, в рамках Указа президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В судебном заседании истица и ее представитель по ордеру адвокат ФИО12 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика – Департамента труда и социального развития <адрес> по доверенности ФИО13 в судебном заседании просила в удовлетворении требований истицы отказать, ссылаясь на письменные возражения. Пояснила, что под ветеранами Великой Отечественной войны понимаются граждане, указанные в подпунктах «а»-«ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах». К их числу несовершеннолетние узники фашизма не отнесены.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав выступление адвоката ФИО12, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица ФИО2 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-002 № (л.д.7).

Также истица является «Ветераном труда», что подтверждается удостоверением серии К №, ветераном Великой Отечественной войны, удостоверение ВВ №, бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей гетто и других ме5ст принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, удостоверение У № (л.д.9).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ истице принадлежит 1/5 доля <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.8). Сособственниками указанной квартиры являются: ФИО7- 2/5 долей (л.д.10) и ФИО6- 2/5 долей (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в управу <адрес> городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет ветерана Великой Отечественной войны в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с уведомлением о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, относящейся к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны с группой инвалидности (л.д.24).

Постановлением управы <адрес> городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения своевременной и качественной реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», на основании заявления ФИО2 истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, как относящуюся к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, имеющую льготы, установленные для инвалидов Великой отечественной войны, ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что истица ошибочно относит себя к лицам, на которых распространяет действие Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».

В соответствии с действующим законодательством правовое регулирование конкретных мер социальной защиты, объем и условия их предоставления относится к полномочиям федерального законодателя, в том числе, установление круга лиц, на которых она распространяется.

В <адрес> орган, уполномоченный вести учет граждан, относящихся к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета, является Департамент труда и социального развития <адрес>.

Статьей 1,2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», установлено, что под ветеранами Великой Отечественной войны понимаются граждане, указанные в подпунктах «а» - «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

К их числу бывшие несовершеннолетние узники фашизма не отнесены.

Статьями 14,15,16,17,18,19 и 21 указанного Закона федеральным законодателем определен круг лиц, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Как следует из названия и текста Указ № от ДД.ММ.ГГГГ, Президент РФ подписал его в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны. Указом постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Правительству Российской Федерации:

а) в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра;

б) предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом;

в) обеспечить заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

Предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.

Согласно разъяснений Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК/07 граждане из числа указанной категории обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат.

Таким образом, исходя из прямого толкования Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, он распространяет свое действие только на ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.

Правовых оснований для расширительного толкования Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, из преамбулы и пункта 1 данного Указа в сравнении со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» следует, что из всей категории ветеранов Президент РФ постановил завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ.

Отказывая ФИО2 в удовлетворении иска о признании права на внеочередное получение жилого помещения как несовершеннолетнего узника фашизма со ссылкой на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что такого права истица не имеет, поскольку положения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на нее не распространяются.

При этом, суд учитывает, что названным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимающих участие в Великой Отечественной войне, а также иных перечисленных в этом Указе лиц.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы предоставления мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма в ряде законодательных актов, которые не содержат положений об обеспечении их жильем за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, федеральный законодатель не идентифицирует бывших несовершеннолетних узников фашизма с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

При этом необходимо учитывать, что ФИО2, исходя из присвоенного ей статуса, имеет право на получение социального жилья по другим основаниям.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Истица имеет льготы по ст. 20 вышеуказанного закона, как «труженик тыла», что подтверждается удостоверением ВВ № (л.д.9)

Статьей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями жилищного фонда области по договору социального найма, в том числе, бывшие несовершеннолетние узники фашизма. ФИО2 включена в единый список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда области по договору социального найма, исходя из даты принятия на учет в органе местного самоуправления.

Обеспечение жильем в рамках данного закона осуществляется в порядке очередности и только при фактическом наличии свободных жилых помещений в жилищном фонде социального использования <адрес>.

Указанным законом предусмотрено, что гражданам, относящимся к категориям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Однако, обращаясь в суд, истица не заявила перед уполномоченными органами о наличии у нее других оснований для предоставления жилья и не представила подтверждающие данный факт документы.

Конституционное право истицы на жилище ответчиком не нарушено, так как конституционное право на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципальных фондов на условиях договора социального найма в порядке установленной очередности (ст. 40 Конституции РФ, <адрес> №).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истицы не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Департаменту труда и социального развития <адрес> о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению жилья, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: Манькова Е.М.