о признании незаконным акта определения кадастровой стоимости земельного участка

Дело № – 241/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лисицкой Н. В.,

при секретаре Бартеневой Ю. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Шлычковой Ольги Геннадьевны о признании незаконным Акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела по <адрес> Роснедвижимости по <адрес>, признании ошибочным и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 20949109 рублей, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исправить в государственном кадастре недвижимости кадастровую ошибку в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:102068:18 указав ее с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2728759 рублей,

установил:

Шлычкова О.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела по <адрес> Роснедвижимости по <адрес>, признании ошибочным и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 20949109 рублей, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исправить в государственном кадастре недвижимости кадастровую ошибку в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № указав ее с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2728759 рублей.

В обосновании своих требований Шлычкова О.Г. указала, что ИФНС по <адрес> обратилась в <данные изъяты> районный суд <адрес> к ней с иском о взыскании недоимки по земельному налогу за 2008 год в сумме 314236,64 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:102068:18. Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен в полном размере.

В соответствии с п. 1 ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Указанная стоимость определена в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков в отношении кадастрового квартала № (в котором находится Земельный участок), утвержденном ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела по <адрес> Роснедвижимости по <адрес>. Для определения кадастровой стоимости Земельного участка в Акте был применен удельный показатель кадастровой стоимости Земельного участка в размере 4347,19 руб./кв.м.

Основанием для применения Государственным органом указанного удельного показателя являлся документ «Приложение к Постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений <адрес>», который был опубликован в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, специальный выпуск.

Считая указанную кадастровую стоимость необоснованной, Шлычкова О.Г. обратилась в <данные изъяты> областной суд с заявлением о признании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений <адрес>» недействующим в части утверждения указанной кадастровой стоимости.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> областной суд, рассмотрев указанное заявление, вынес определение о его возвращении в связи с неподсудностью дела областному суду. При этом судом установлено, что Приложение имеет иное содержание, чем утвержденное постановлением исполнительного органа государственной власти области от ДД.ММ.ГГГГ № и вообще им не утверждалось. Кроме того, <данные изъяты> областной суд указал, что Приложение не относится к числу нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Это обстоятельство также установлено вступившим в законную силу определением <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по заявлениям ФИО5 к ООО «<данные изъяты>».

Следовательно, для расчета земельного налога не могло применяться Приложение, поскольку оно не соответствует п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. не является нормативным правовым актом.

Однако, государственный орган незаконно применил его, определив на основании него кадастровую стоимость земельного участка.

При этом то, что Приложение не является нормативным правовым актом, а Акт незаконным, т.е. нарушают права заявителя, она узнала после получения Определения <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, Шлычкова О. Г. не согласна с определенной в Акте кадастровой стоимостью Земельного участка и по существу, считает ее завышенной по следующим основаниям.

Пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, также иных методов массовой оценки недвижимости.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждена Методика проведения государственной кадастровой оценки земель, основанная на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, используемой землеустроительными, градостроительными, иными службами и оценщиками (п. 1.2., п.п. «б» п. 1.5.).

Согласно п.п. «в» п. 1.5. Методики, алгоритм расчета кадастровой стоимости земель, приведенный в Методике, разработан с учетом адекватности результатов государственной кадастровой оценки земель поселений рыночному представлению о ценности земель поселений.

Пунктом 2.1. Методики установлено, что кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется с учетом: уровня рыночных цен, ставок арендной платы за земельные участки в границах поселений (принимаются во внимание как застроенные, так и незастроенные земельные участки) и иной информации об объектах недвижимости; площади земельного участка; вида территориальной зоны и вида функционального использования земельного участка; факторов местоположения и окружающей среды.

В соответствии с подпунктом 2.2.6. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Из приведенных нормативно-правовых актов следует, что кадастровая стоимость оценки должна быть адекватна рыночной стоимости оценки земель.

В соответствии с отчетом об оценке Земельного участка его рыночная стоимость составляет 2 728 759 руб., т. е. 566,25 руб./кв.м. Указанная стоимость не противоречит Постановлению, поскольку соответствует установленным в нем пределам кадастровой стоимости.

При этом определенная в Акте кадастровая стоимость Земельного участка существенно (более чем в 7 раз) превышает ее действительную рыночную стоимость.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, пунктом 1 статьи 17 Налогового кодекса РФ при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения, в т.ч. налоговая база.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Таким образом, поскольку в Акте содержаться недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка на Шлычкову О. Г. незаконно возложена обязанность по уплате земельного налога на земельный участок за 2008 года в необоснованно завышенном размере – 314236,64 руб.

Считая свои права и законные интересы нарушенными, Шлычкова О. Г. обратилась в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения данного заявления к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Заявитель Шлычкова О. Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель Шлычковой О. Г. по доверенности ФИО6заявленные требования с учетом уточнений поддержал, суду пояснил, что кадастровая стоимость может быть изменена на основании решения суда. В мае 2007 г. Шлычкова О. Г. приобрела участок, о стоимости земельного участка она знала в 2007 г. В своих пояснениях на уважительность причин пропуска срока обращения в суд ФИО2 пояснил, что Шлычкова только в 2008 г. узнала о своем нарушенном праве, когда был предъявлен иск налоговой службой о взыскании задолженности по налогу за 2008 год, т.е. о последствиях завышенной кадастровой стоимости участка ей стало известно в 2008 г. Об оспариваемом Акте заявителю стало известно только в 2010 г. в судебном процессе у судьи ФИО7 Требования об уплате налога Шлычкова О. Г. не получала, поскольку не проживала по месту регистрации. Налог земельный она вообще не платила с 2007 г. О вынесенном решении <данные изъяты> районного суда <адрес> о взыскании налога, она узнала когда получила его по почте и начала обжаловать после этого кадастровую стоимость. О том, что земельный налог существует, и его нужно платить Шлычкова О. Г. знала, но порядок расчета налога известен заявителю не был, о том, что налог складывается исходя из кадастровой стоимости участка, она узнала только, когда стало известно о том, что имеется решение суда о взыскании налога. Шлычкова думала, что налог будет рассчитываться исходя из рыночной стоимости участка, а не из кадастровой стоимости, которая в разы выше.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что Шлычкова О. Г. узнала о кадастровой стоимости при заключении договора купли-продажи в мае 2007 г., таким образом, ею пропущен срок давности для обращения в суд. Ни что не мешало Шлычковой О. Г. узнать о том, как рассчитывается земельный налог, из чего складывается кадастровая стоимость земельного участка и обратиться в суд в защиту своего права своевременно. Что касается правильности определения кадастровой стоимости, то с ДД.ММ.ГГГГ в ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» внесена глава III.1, которая посвящена определению кадастровой стоимости земельных участков. В данной главе имеется статья 24.19, регулирующая порядок определения кадастровой стоимости. Из этой статьи не следует, и не вытекает, что споры о правильности определения кадастровой стоимости не распространяются на кадастровую стоимость, определенную в предыдущий период. У заявителя есть возможность решить этот вопрос в порядке ст. 24.19 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Эта статья описывает перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости участка, где указан положительное заключение о том, что отчет о рыночной стоимости соответствует действительности. Это заключение должно быть выполнено экспертами саморегулируемой организации, членом которой является оценщик, выполнивший отчет. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель согласно п.10 которых, органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. На территории <адрес> результаты кадастровой оценки земель поселений были утверждены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в приложении которого, была указана минимальная, средняя и максимальная кадастровая стоимость земель за один квадратный метр по видам функционального использования. В целях проведения государственной кадастровой оценки земель поселений определялись удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования. Таким образом, кадастровая стоимость определялась исходя из предусмотренной методики. Кроме того, представитель заявила о пропуске заявителем срока для обращения в суд.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, суду пояснил, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, поскольку при сделке купли-продажи в 2007 г. Шлычкова О. Г. знала о кадастровой стоимости участка. Что касается довода заявителя о кадастровой ошибке, то нет доказательств того, что была допущена кадастровая ошибка. Результат оценки был направлен в налоговую инспекцию, данные были занесены в земельный кадастр. Управление Роснедвижимости с такими результатами согласилось. Земельная кадастровая палата не уполномочена проводить оценку земельных участков, этим занимается администрация <адрес>, которая привлекает комиссию на конкурсной основе. В 2010 г. была новая кадастровая оценка, результаты утверждены, данные внесены в земельный кадастр.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением главы городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № Шлычковой О. Г. был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 4819 кв.м из категории земель поселений, фактически занимаемый отдельно стоящим административным зданием зверосовхоза в п.г.т. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Шлычкова О. Г. обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> с заявлением о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28 -ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшего на момент совершения оспариваемых действий), сведения об экономических характеристиках земельных участков, в том числе о кадастровой стоимости, вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков, составленного ФГУ «ЗКП» по <адрес> и утвержденного Управлением Роснедвижимости по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого следует, что кадастровая стоимость земельного участка была определена правильно в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно п. 10 которых органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На территории <адрес> результаты кадастровой оценки земель поселений были утверждены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в приложении которого, была указана минимальная, средняя и максимальная кадастровая стоимость земель за один квадратный метр по видам функционального использования.

Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель проводилась в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ № №. В целях проведения государственной кадастровой оценки земель поселений определялись удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования.

Согласно п. 3.4 указанной выше методики результатом работ по государственной кадастровой оценке земель в рамках технологии являются удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений или удельные показатели кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в границах поселений по видам функционального использования,

В соответствии с п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Удельные показатели кадастровой стоимости земель с поквартальной разбивкой были установлены в рамках минимальных и максимальных удельных показателей кадастровой стоимости соответствующего вида функционального использования, утвержденных в Приложении 1 к Постановлению №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права заявителя нарушены не были.

Кроме того, согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В данном случае суд согласен с доводами заинтересованных лиц о том, что заявителем пропущен срок обращения в суд, поскольку о своем нарушенном праве, а именно о том, что кадастровая стоимость приобретенного ею земельного участка составляет 20949109 рублей она знала при получении кадастрового паспорта в 2007 году для оформления права собственности на земельный участок и как налогоплательщик она должна была знать, что в соответствием с НК РФ обязана уплачивать установленные законодательством налоги. Препятствий для выяснения размера подлежащего к уплате налога у заявителя не было. С доводом представителя заявителя о том, что право истицы стало нарушенным при обращении ИФНС с иском в 2008 году и взыскании с нее в судебном порядке в 2010 году налога в размере 314236 рублей 64 копейки, суд согласиться не может.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Шлычковой Ольги Геннадьевны о признании незаконным Акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела по <адрес> Роснедвижимости по <адрес>, признании ошибочным и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 20949109 рублей, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исправить в государственном кадастре недвижимости кадастровую ошибку в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:102068:18 указав ее с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2728759 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд через районный суд в течение десяти дней.