РЕШЕНИЕ
г. Воронеж 10 марта 2011 года
Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Косенков Н.Ф., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Швецова Михаила Александровича, начальника ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе г.Воронежа Шкурина Д.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу №12-40/11 Швецова Михаила Александровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, работающего главным инженером «<данные изъяты>», на постановление начальника ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе г.Воронежа Шкурина Д.А. от 31.01.2011 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ в отношении Швецова М.А., которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
УСТАНОВИЛ:
18.02.2011 г. в Ленинский районный суд г. Воронежа поступила вышеуказанная жалоба.
Как следует из оспариваемого постановления, 24.01.2011 года сотрудниками УФМС РФ по Воронежской области была проведена проверка по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> (строительный объект), на предмет соблюдения миграционного законодательства, в результате которой были выявлены нарушения требований ч.2 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ., допущенные главным инженером «<данные изъяты>» - Швецовым М.А., а именно - не была исполнена обязанность лица принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, т.е. Швецов М.А. не поставил на миграционный учет по месту пребывания по истечению 3-х суток иностранных граждан Р.Узбекистан - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,
По данному факту 31.01.2011г. уполномоченным лицом УФМС РФ составлен протокол и было вынесено обжалуемое постановление.
18.02.2011г. Швецов М.А. обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с жалобами, в которых просит суд отменить оспариваемые постановления и прекратить производство по делу, считая его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании Швецов М.А. частично изменил свои требования и доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что он - главный инженер, в силу трудового договора и должностной инструкции, не является лицом, ответственным за исполнение миграционного законодательства. Однако, руководство «<данные изъяты>» поручило ему лично принять, разместить и поставить на миграционный учет иностранных граждан, прибывших на строительный объект расположенный в Ленинском районе г.Воронежа, т.е. по месту их пребывания.
Ранее, на протяжении более 5 лет при привлечении на работу иностранных граждан «<данные изъяты>» неукоснительно соблюдались нормы действующего законодательства в части осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Иностранные работники привлекались по трудовому договору, с соответствующих разрешений, ставились на учет в установленные сроки.
В данном случае, с целью привлечения работников из числа иностранных граждан, «<данные изъяты>» 18.03.2010 года направлена заявка в Управление занятости населения Воронежской области о выделении квоты на иностранную рабочую силу на 2011 год на 12 человек (копии запросов и ответов прилагаются). Согласно ответу из Управления занятости населения Воронежской области, заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2011 году утверждена полностью, и для окончательного решения по данному вопросу сведения о потребности Воронежской области в иностранной рабочей силе на 2011 год направлены на утверждение в Правительство Российской Федерации (в настоящее время заявка утверждена). В связи с получением ответа об удовлетворении заявки, в первой декаде января 2011г. к ним прибыли иностранные граждане (имеющие миграционную регистрацию в <адрес>), чтобы после получения всех необходимых разрешений приступить к работе. Однако в связи с продолжительными новогодними праздниками, он (Швецов М.А.) не успел в течении 3 суток поставить иностранных рабочих на миграционный учет в Ленинском районе г.Воронежа.
В настоящее время получено подтверждение о выделении квот, оформляются разрешения на осуществление трудовой деятельности по иностранным гражданам.
По мнению Швецова М.А., со стороны «<данные изъяты>» и лично им был предпринят полный комплекс мер по соблюдению миграционного законодательства, однако срок постановки на учет был просрочен.
Признав свою вину, Швецов М.А. просит суд отменить обжалуемое постановление, применить ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения, не наступление последствий представляющих существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом принятия мер по соблюдению миграционного законодательства (направлена заявка на выделение квот, получено письменное подтверждение на выделение квот на 2011 год, утверждена квота Правительством РФ, иностранные граждане на момент прибытия имели миграционную регистрацию в <адрес>, а в последствии (26.01.2011г.) убыли с территории «162 КЖИ» - филиал «ГУОВ» по месту постановки на миграционный учет в <адрес>).
Представитель ОУФМС Шкурин Д.А. оставляет разрешение жалобы на усмотрение суда.
Изучив представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд считает, что обжалуемые постановления подлежат отмене, а производство по делу об АП прекращению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.
Суд считает, что Швецов М.А. обоснованно и законно привлечен к административной ответственности, а его действия правильно квалифицированы по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ, т.е. неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Вина Швецова М.А., кроме его признательных показаний, обоснованно подтверждается протоколами об административном правонарушении от 31.01.2011г, рапортом старшего инспектора ОИК ФИО6 от 31.01.2011г., миграционными картами иностранных рабочих со штампами, справками «<данные изъяты>» и ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе г.Воронежа.
Согласно ч.3 п.21 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» «малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
По делу установлено, что «<данные изъяты>» поручило главному инженеру Швецову М.А. поставить на миграционный учет в Ленинском районе г.Воронежа иностранных рабочих прибывших на работу в первой декаде января 2011г. Однако Швецов М.А., не исполнил обязанностей лица принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, т.е. не поставил на миграционный учет по месту пребывания по истечению 3-х суток иностранного гражданина, что явилось нарушением требований ч.2 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ.
Также по делу установлено, что «<данные изъяты>» и главный инженер Швецов М.А. приняли меры по соблюдению миграционного законодательства, а именно была направлена заявка на выделение квот, по которой получено письменное подтверждение на выделение квот на 2011 год, утвержденная Правительством РФ. Иностранные граждане на момент прибытия имели миграционную регистрацию в <адрес>, и до привлечения Швецова М.А. к административной ответственности, 26.01.2011г. убыли с территории «<данные изъяты>» по месту постановки на миграционный учет в <адрес>. В настоящее время на работу приняты иные иностранные рабочие, которые должным образом поставлены на миграционный учет.
При таких обстоятельствах, с учетом личности лица, впервые привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, при которых было совершено административное правонарушение, не наступление вредных последствий от такового, суд находит совершенное административное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить его от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе г.Воронежа Шкурина Д.А. от 31.01.2011 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по миграционному учету гр-на Р.Узбекистан - ФИО4) в отношении Швецова Михаила Александровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, объявив Швецову М.А. устное замечание.
Копию настоящего постановления направить Швецову М.А. и начальнику ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе Шкурину Д.А.
Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня получения копии.
Судья