РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 04 марта 2011 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Панарин Г.Н., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Швецова Михаила Александровича, начальника ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе г.Воронежа Шкурина Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Швецова Михаила Александровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, работающего главным инженером «162 КЖИ – филиала ОАО «ГУОВ», на постановление начальника ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе г.Воронежа Шкурина Д.А. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением Швецов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ и ему назначено наказание - штраф 40 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФМС РФ по Воронежской области была проведена проверка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (строительный объект), на предмет соблюдения миграционного законодательства. Проверкой установлено, что главный инженер «162 КЖИ – филиала ОАО «ГУОВ» - Швецов М.А., не исполнил обязанность лица принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, т.е. не поставил на миграционный учет по месту пребывания по истечению 3-х суток иностранного гражданина Р.Узбекистана ФИО3, что явилось нарушением требований ч.2 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными на то лицами УФМС РФ составлен протокол и вынесено постановлением по делу об административном правонарушении в отношении Швецова М.А. по ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Швецов М.А. обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с жалобой, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, считая его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании Швецов М.А. частично изменил свои требования и доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что он - главный инженер, в силу трудового договора и должностной инструкции, не является лицом, ответственным за исполнение миграционного законодательства. Однако руководство «162 КЖИ – филиала ОАО «ГУОВ» поручило ему лично, принять, разместить и поставить на миграционный учет иностранных граждан, прибывших на строительный объект расположенный в Ленинском районе г.Воронежа, т.е. по месту их пребывания.

Ранее, на протяжении более 5 лет при привлечении на работу иностранных граждан «162 КЖИ – филиала ОАО «ГУОВ» неукоснительно соблюдались нормы действующего законодательства в части осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Иностранные работники привлекались по трудовому договору, с соответствующих разрешений, ставились на учет в установленные сроки.

В данном случае, с целью привлечения работников из числа иностранных граждан, «162 КЖИ – филиала ОАО «ГУОВ» ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в Управление занятости населения Воронежской области о выделении квоты на иностранную рабочую силу на 2011 год на 12 человек (копии запросов и ответов прилагаются). Согласно ответу из Управления занятости населения Воронежской области, заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2011 году утверждена полностью, и для окончательного решения по данному вопросу сведения о потребности Воронежской области в иностранной рабочей силе на 2011 год направлены на утверждение в Правительство Российской Федерации (в настоящее время заявка утверждена).

В связи с получением ответа об удовлетворении заявки, в первой декаде января 2011г. к ним прибыли иностранные граждане (имеющие миграционную регистрацию в г.Лиски Воронежской области), чтобы после получения всех необходимых разрешений приступить к работе. Однако в связи с продолжительными новогодними праздниками, он (Швецов М.А.) не успел в течении 3 суток поставить иностранных рабочих на миграционный учет в Ленинском районе г.Воронежа.

В настоящее время получено подтверждение о выделении квот, оформляются разрешения на осуществление трудовой деятельности по иностранным гражданам.

По мнению Швецова М.А., со стороны «162 КЖИ – филиала ОАО «ГУОВ» и лично им был предпринят полный комплекс мер по соблюдению миграционного законодательства, однако срок постановки на учет был просрочен.

Признав свою вину, Швецов М.А. просит суд отменить обжалуемое постановление, применить ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения, не наступление последствий представляющих существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом принятия мер по соблюдению миграционного законодательства (направлена заявка на выделение квот, получено письменное подтверждение на выделение квот на 2011 год, утверждена квота Правительством РФ, иностранные граждане на момент прибытия имели миграционную регистрацию в г.Лиски Воронежской области, а в последствии (26.01.2011г.) убыли с территории «162 КЖИ» - филиал «ГУОВ» по месту постановки на миграционный учет в г.Лиски Воронежской области).

Начальник ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе Шкурин Д.А. пояснил, что выявленные нарушения, указанные в протоколе и постановлении об административном правонарушении на момент проверки имели место быть, вина Швецова М.А. полностью доказана материалами дела, считает необходимым жалобу Швецова М.А. оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

Суд считает, что Швецов М.А. обоснованно и законно привлечен к административной ответственности, а его действия правильно квалифицированы по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ, т.е. неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Вина Швецова М.А., кроме его признательных показаний, обоснованно подтверждается материалами административного дела.

Обсуждая вопрос о возможности освобождения Швецова М.А. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суд полагает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, по следующим основаниям.

Как следует из норм административного права, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По делу установлено, что «162 КЖИ – филиала ОАО «ГУОВ» поручило главному инженеру Швецову М.А. поставить на миграционный учет в Ленинском районе г.Воронежа иностранных рабочих прибывших на работу в первой декаде января 2011г. Однако Швецов М.А., не исполнил обязанностей лица принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, т.е. не поставил на миграционный учет по месту пребывания по истечению 3-х суток иностранного гражданина, что явилось нарушением требований ч.2 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ.

Также по делу установлено, что «162 КЖИ – филиала ОАО «ГУОВ» и главный инженер Швецов М.А. приняли меры по соблюдению миграционного законодательства, а именно была направлена заявка на выделение квот, по которой получено письменное подтверждение на выделение квот на 2011 год, утвержденная Правительством РФ. Иностранные граждане на момент прибытия имели миграционную регистрацию в г.Лиски Воронежской области, и до привлечения Швецова М.А. к административной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ убыли с территории «162 КЖИ» - филиал «ГУОВ» по месту постановки на миграционный учет в г.Лиски Воронежской области. В настоящее время на работу приняты иные иностранные рабочие, которые должным образом поставлены на миграционный учет.

Ранее Швецов М.А. к административной ответственности не привлекался, вину признал, впредь обязуется не допускать подобного рода нарушений.

Обстоятельства произошедшего, свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым законом интересам и отношениям в обществе, а также то, что указанные действия не повлекли нарушений прав и законных интересов других лиц и охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Швецова Михаила Александровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, привлекаемого к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить Швецову М.А. и начальнику ОУФМС РФ по Воронежской области в Ленинском районе Шкурину Д.А.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Г.Н.Панарин