РЕШЕНИЕ г. Воронеж 02 ноября 2011 года Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Косенков Н.Ф., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Копытовой Ю.В. (доверенность № 1 от 01.11.2011г.), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Степанова Р.М. (доверенность № 04-16/877 от 15.03.2011), рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного предприятия городского округа г.Воронеж «Воронежтеплосеть» (далее МКП «Воронежтеплосеть») Сергеева Алексея Юрьевича на постановление зам. руководителя Управления ФАС по Воронежской области Попова В.Г. по делу об административном правонарушении № 58.04–14.31 от 21.09.2011 г., УСТАНОВИЛ: Согласно материалов дела и оспариваемого постановления, 02.11.2010 г. Комиссией Управлением ФАС было рассмотрено дело № 228-10К о нарушении антимонопольного законодательства со стороны директора МКП «Воронежтеплосеть» Сергеева А.Ю., по итогам которого установлен факт злоупотребления Сергеевым А.Ю. как руководителем МКП «Воронежтеплосеть» доминирующим положением МКП на рынке услуг и нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном прекращении в период с 07.09.2010 г. по 16.09.2010 г. оказания услуг по теплоснабжению в виде подачи горячей воды жильцам многоквартирного <адрес>. 07.09.2011 г. на основании решения Комиссии Управления от 02.11.2010 г., был составлен протокол по делу об АП № 58.04-31.14 в отношении директора МКП «Воронежтеплосеть» Сергеева А.Ю. по ст.14.31 КоАП РФ, а 21.09.2010 г. вынесено оспариваемое постановление по делу об АП, согласно которому директор МКП «Воронежтеплосеть» Сергеев А.Ю. за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей по организации соблюдения МКП «Воронежтеплосеть» требований антимонопольного законодательства, выразившееся подписании необоснованного уведомления от 30.08.2010 г. № 4548/13 об отключении горячего водоснабжения, а так же допущении необоснованного прекращения МКП «Воронежтеплосеть» в период с 07.09.2010 г. по 16.09.2010 г. оказания услуг по теплоснабжению в виде подачи горячей воды жильцам многоквартирного <адрес>, привлечен к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание, с учетом отягчающего обстоятельства в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ – повторного совершения однородного административного правонарушения, в виде штрафа в максимальном размере 50 тысяч рублей. Сергеев А.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и необоснованным и отменить вышеупомянутое постановление Управления ФАС, поскольку, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, указанное в постановлении в качестве отягчающего обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, не является таковым, так как 05.07.2011 г. решением Ленинского районного суда г. Воронежа производство по делу об АП № 35.04.-14.31 от 25.05.2011г. прекращено за малозначительностью административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ. Кроме того, заявитель указывает на свою непричастность к подписанию уведомления об отключении горячего водоснабжения, поскольку таковое было подписано посредством факсимиле, а в материалах дела отсутствуют сведения о конкретном должностном лице, по вине которого было совершение противоправное деяние. В судебное заседание Сергеев А.Ю. не явился, хотя о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, с участием его представителя. Представитель (защитник) Сергеева А.Ю. - Копытова Ю.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд признать оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.. В случае, если суд посчитает вину директора МКП доказанной, ходатайствовала признать его действия подпадающими под понятие малозначительности правонарушения, в связи с чем применить ст. 2.9 КоАП РФ, прекратив производство по делу вследствии не наступления вредных последствий от совершенного деяния и добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства. Представитель Управления ФАС по Воронежской области в судебном заседании настаивал на законности и обоснованности оспариваемого постановления, считая вину директора МКП «Воронежтеплосеть» Сергеева А.Ю. полностью доказанной материалами дела, просил жалобу Сергеева А.Ю. оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам: В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания. Суд считает, что Сергеев А.Ю. обоснованно и мотивированно, а, следовательно, законно привлечен к административной ответственности, а его действия правильно квалифицированы по ст. 14.31 КоАП РФ, т.е. совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Вина Сергеева А.Ю. подтверждается протоколом об административном правонарушении и представленными суду материалами дела, достоверность которых у суда сомнений не вызывает. Доводы Сергеева А.Ю. и его представителя об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, поскольку данный случай является исключительным и подпадает под ст. 14.31.1 КоАП РФ, суд находит не состоятельными, поскольку согласно представленной суду представителем Управления ФАС копии выписки из реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по состоянию на 19.10.2010 г., МКП «Воронежтеплосеть» имеет более 50 % доли хозяйствующего субъекта на рынке с зоной обслуживания в г. Воронеже. Убедительных доказательств, подтверждающих наличие у МКП доли на рынке определенного товара менее 35 процентов, суду представлено не было. Уведомление о прекращении оказания жильцам многоквартирного <адрес> услуг по теплоснабжению в виде горячей воды подписано лично директором МКП «Воронежтеплосеть» Сергеевым А.Ю., а в дальнейшем спустя месяц с ведома Сергеева А.Ю. на основании данного уведомления было осуществлено фактическое прекращение подачи горячей воды жильцам вышеуказанного дома в течении 9 дней, что является прямым и бесспорным доказательством совершения именно вышеупомянутого правонарушения. Обсуждая вопрос о возможности освобождения Сергеева А.Ю. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не нахожу оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождении лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности, поскольку согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае административное правонарушение, совершенное директором МКП «Воронежтеплосеть» имеет высокую степень социальной опасности, поскольку повлекло за собой существенное нарушение законного права жильцов многоквартирного <адрес>, являющихся добросовестными плательщиками коммунальных услуг, на бесперебойное получение горячей воды в течении длительного периода времени. Судом так же учитывается и то обстоятельство, что при вынесении обжалуемого постановления, вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, обсуждался и оснований для применения указанной статьи КоАП РФ так же усмотрено не было, с чем суд соглашается. Вместе с тем, при вынесении постановления об АП, считаю необоснованным признание в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность правонарушителя повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП, поскольку, как установлено в настоящем судебном заседании и подтверждается копией решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 05.07.2011 г., постановление по делу об АП заместителя руководителя Управления ФАС по Воронежской области № 35.04-14.31 от 24.05.2011 г. в отношении директора МКП «Воронежтеплосеть» Сергеева А.Ю., привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ было отменено, а производство по делу об АП прекращено за малозначительностью. Таким образом Сергеев А.Ю. как должностное лицо административному наказанию подвергнут не был. Согласно действующего законодательства прекращение производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью не образует последствия, установленные ст. 4.3 КоАП РФ При подобных обстоятельствах, назначение Сергееву А.Ю. административного наказания за указанное выше административное правонарушение в виде штрафа в максимальном размере 50000 рублей не может быть признано законным, в связи с чем, считаю необходимым изменить постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Воронежской области по делу об АП № 58.04-14-31 от 21.09.2011 г., снизив размер наказания без изменения его вида. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Поповым В.Г. № 58.04–14.31 от 21.09.2011 г. в отношении директора муниципального казенного предприятия городского округа г.Воронеж «Воронежтеплосеть» Сергеева Алексея Юрьевича, привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ - изменить, снизив размер наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей. Копию настоящего постановления направить Сергееву А.Ю. и руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области. Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня получения копии. Судья