РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 31 августа 2011 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при секретаре Фоменко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимовой № к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес>, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

Евдокимова Т.Л. обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с иском к ответчику УВД по <адрес>, в котором просит восстановить ее в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на учете в УВД по <адрес> с даты ее первоначальной постановки на учет. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по болезни) она была уволена из органов внутренних дел. Выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 04 месяца 29 дней – в календарном исчислении, 24 года 00 месяцев 15 дней – в льготном исчислении. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг., она как сотрудник органов внутренних дел РФ, содержащийся за счет средств федерального бюджета и уволенный со службы по состоянию здоровья с общей продолжительностью службы в календарном исчислении составляет 10 лет и более, имеет право на получение жилищного сертификата. Для того, чтобы получить сертификат ей необходимо обратиться в орган, в котором она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Однако, выполнить это условие не представляется возможным, поскольку на совместном заседании администрации и жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ). Полагает данное решение незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего. Решение о снятии ее с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в нарушение установленного законом трехдневного срока, было принято ДД.ММ.ГГГГ, а направлено в ее адрес только ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое решение не содержит указания на конкретное основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма, которое было утрачено. В последующем только в устном порядке ей было разъяснено, что таким обстоятельством является прекращение трудовых отношений с УВД по <адрес> в связи с откомандированием ее на факультет подготовки научно-педагогических кадров Академии управления МВД России ДД.ММ.ГГГГ. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Приказ начальника УВД по <адрес> о ее откомандировании в Академию МВД России был подписан ДД.ММ.ГГГГ, после чего трижды (в 2008, 2009, 2010 гг.) ЖБК УВД по <адрес> проводила ее перерегистрацию как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Между тем, она состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД по <адрес> по общему списку с ДД.ММ.ГГГГ (решение ЖБК УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч.2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет». Прекращение же трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией сотрудника, если он состоял на учете по месту работы не является основанием для снятия с учета на улучшение жилищных условий в случае увольнения в связи с уходом на пенсию. Кроме того, факт снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении стал ей известен уже после увольнения из органов внутренних дел на пенсию.

В ходе судебного разбирательства исковое заявление было истицей изменено и дополнено. В окончательном виде Евдокимова Т.Л. просила суд признать незаконным решение совместного заседания администрации и жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Евдокимовой Т.Л. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ); восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на учете в УВД по <адрес> с даты ее первоначальной постановки на учет, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование уточненных требований дополнительно указала, что она состояла в трудовых отношениях не с УВД по <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – с органами внутренних дел РФ, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке. В соответствии со ст. 57 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. №4202-1, основаниями для прекращения службы являются только 4 основания, а именно: а) увольнение из органов внутренних дел; б) прекращение гражданства РФ; в) признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим; г) смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ни одно из вышеперечисленных оснований в отношении нее не имело место. В то же время, в соответствии с п. «г» ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, поступление на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также назначение на должность после окончания учебы является перемещением сотрудника органов внутренних дел по службе.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 46 № от ДД.ММ.ГГГГ УВД по <адрес> переименовано в УМВД России по <адрес>.

Истица Евдокимова Т.Л. в судебном заседании иск в уточненном и дополненном виде поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель УМВД России по <адрес> по доверенности Площенко Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в силу ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия истицы на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, право на получение жилого помещения по договору социального найма имели граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 30 ЖК РСФСР признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществлялось как по месту жительства, так и на предприятии, учреждении, организации. Таким образом, по-мнению ответчика, в случае утраты одного из оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, а именно: наличия трудовых отношений с данным предприятием, учреждением, организацией; наличия оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий; постоянного проживания в данном населенном пункте, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а, следовательно, и право на получение жилого помещения по договору социального найма данные граждане утрачивали. Согласно п. 2 ч.2 ст. 32 ЖК РСФСР, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. В соответствии с ч.3 этой статьи снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. Учитывая, что истица прекратила служебные отношения с УВД по <адрес>, перейдя на службу в другие учреждения системы МВД России, решением совместного заседания администрации и жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истица была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОрЮИ МВД России), в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного разбирательства третье лицо, привлеченное к участию в деле, извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ Евдокимова Т.Л. поступила на службу в органы внутренних дел, непосредственно осуществляя трудовую деятельность в УВД по <адрес>.

Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Евдокимова Т.Л. была освобождена от должности заместителя начальника УЦ при УВД по <адрес> по строевой части и была откомандирована с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение Академии управления МВД России.

По завершении учебы в Академии управления МВД России подполковник милиции Евдокимова Т.Л., прибывшая из адъюнктуры Академии, согласно приказу ОрЮИ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с была назначена на должность преподавателя кафедры уголовного процесса, по контракту, до выхода из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3- лет сотрудника, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из протокола № совместного заседания администрации и жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было постановлено в соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» снять с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма Евдокимову Т.Л., очередника №, на учете с ДД.ММ.ГГГГ, так как в настоящее время в штатах УВД по <адрес> последняя не числится. О состоявшемся решении от ДД.ММ.ГГГГ истице было направлено по адресу ее места жительства уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа ОрЮИ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истица уволена из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по болезни). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 04 месяца 29 дней в календарном исчислении, 24 года 00 месяцев 15 дней в льготном исчислении.

Как усматривается из оспариваемого решения совместного заседания администрации и жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Евдокимова Т.Л. снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с ч.2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», так как в настоящее время в штатах УВД по <адрес> не числится.

Согласно объяснений представителя ответчика УМВД России по <адрес> Площенко Д.В. в судебном заседании и представленного им отзыва на исковое заявление, единственным основанием, по которому истица была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является прекращение ею служебных отношений с УВД по <адрес>, с переходом на службу в другие учреждения системы МВД России.

Между тем, суд полагает, что снятие истицы Евдокимовой Т.Л. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по вышеприведенным основаниям произведено ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 года» и от 21.03.2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» предусмотрено обеспечение жильем ряда категорий граждан, в частности, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, в том числе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет федерального бюджета и увольняемых со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещениях), - путем выдачи государственного жилищного сертификата.

В соответствии с положениями ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей статьи.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 года №1549-О-П).

Таким образом, закон различает понятия «основания, дающие право на получение жилых помещений по договорам социального найма» и «основания постановки на учет для предоставления жилья по договорам социального найма».

Исходя из положений ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия истицы на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, право на получение жилого помещения по договору социального найма имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающие в данном населенном пункте.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были закреплены в статье 29 ЖК РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Наличие же трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, по месту которых осуществлялся учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что следует из положений ст. 30 ЖК РСФСР, является же обязательным условием для постановки на учет для предоставления жилья по договорам социального найма на предприятии, в учреждении, организации.

Исходя из изложенного, снятие Евдокимовой Т.Л. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ввиду прекращения служебной деятельности последней в УВД по <адрес>, произведено с нарушением требований жилищного законодательства, поскольку оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, истицей утрачено не было.

Статьей 51 ЖК РФ закреплены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с ч. 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Так, как установлено судом и следует из материалов дела, Евдокимова Т.Л. проживает одна на основании договора № найма жилого помещения в муниципальных общежитиях города Курска в комнате №, общей площадью 11,84 кв.м., <адрес>. Жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Кроме того, суд, оценивая законность оспариваемого истицей решения о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, находит обоснованными доводы истицы о том, что она не прекращала служебных отношений с органами внутренних дел и уволена из органов внутренних дел лишь ДД.ММ.ГГГГ, как сотрудник органов внутренних дел.

В соответствии с ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

При разрешении спора установлено, что Евдокимова Т.Л. освобождена от занимаемой должности в УВД по <адрес> и откомандирована в Академию управления МВД России на основании приказа начальника УВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, после чего трижды, а именно, в 2008, 2009, 2010 годах, ЖБК УВД по <адрес> производила перерегистрацию Евдокимовой Т.Л. на учете граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, что подтверждено в судебном заседании и самим представителем отве999тчика. Вместе с тем, только ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии Евдокимовой Т.Л. с указанного учета по основанию прекращения с ней служебных отношений УВД по <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято администрацией и жилищно-бытовой комиссией УВД по <адрес> с нарушением нормативного положения, закрепленного ч.2 ст. 56 ЖК РФ.

Таким образом, решение совместного заседания администрации и жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Евдокимовой Т.Л. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, является незаконным, а истица Евдокимова Т.Л. подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в УВД по <адрес> с даты первоначальной постановки на учет, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Евдокимовой № к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес>, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным решение совместного заседания администрации и жилищно-бытовой комиссии УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Евдокимовой № с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Восстановить Евдокимову № на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в УМВД России по <адрес> с даты постановки на такой учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Курска А.А.Палагина