Дело №2-3946/14-2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 31 августа 2011 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Дюкаревой С.В.,

с участием пом. прокурора ЦАО <адрес> Крупенниковой Т.Ю.,

сторон: истца Пикалова В.И., его представителя Тарасовой О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика УМВД России по <адрес> Гуровой Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Мазаловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пикалова № к Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным и отмене приказа, решения аттестационной комиссии, восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

Тарасова О.А., действующая как представитель по доверенности Пикалова В.И., обратилась в суд с иском к УМВД России по <адрес> о признании незаконным приказа, отмене решения внеочередной аттестационной комиссии УМВД России по <адрес> восстановлении на работе, мотивируя тем, что подполковник милиции Пикалов В.И. в органах внутренних дел служил с ноября 1994 года, а с ДД.ММ.ГГГГ находился в распоряжении МОВД «Курчатовский», после сокращения ОМ (по обслуживанию зоны расположения АЭС) МОВД «Курчатовский», где замещал должность заместителя начальника 26 отдела милиции МОВД «Курчатовский» до ДД.ММ.ГГГГ.

В июле 2007 года, по окончании Академии управления МВД России очной формы обучения - по специальности «юриспруденция» с присуждением квалификации - юрист, с получением Диплома с отличием - был назначен на должность заместителя начальника ОВД - начальником ОК по <адрес> и <адрес>.

С августа 2009 года по личной просьбе был переведен на должность заместителя начальника ОМ (по обслуживанию зоны расположения АЭС) МОВД «Курчатовский», где продолжил работу по служебно-боевой подготовке личного состава, укреплению служебной дисциплины и законности.

Согласно приказу начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец Пикалов В.И. с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по пункту «е» ч.1 ст.58 Положения о службе в ОВД РФ в связи с сокращением должности. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - в календарном исчислении составляет - 21 год 01 месяц 05 дней, в льготном - 21 год 03 месяца 14 дней.

Как следует из медицинского освидетельствования (справка № от ДД.ММ.ГГГГ) военно-врачебная комиссия УВД по <адрес> признала его ограниченно годным к военной службе («В» - в связи с полученным заболеванием в период военной службы), годным к службе в должности заместителя начальника 26 отдела милиции МОВД «Курчатовский».

Как указано в иске, согласно Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Решения внеочередной аттестационной комиссии, проведенной заочно - «...подполковник милиции Пикалов В.И. не рекомендуется для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности».

За время службы в ОВД истец Пикалов В.И. зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны, проявив высокий профессионализм и высокие морально-нравственные качества, отличное состояние подготовленности к выполнению должностных обязанностей.

Так, при проведении внеочередной аттестации, комиссией не учтено, что Пикалов В.И. имеет 32 поощрения и награды: благодарность за обеспечение общественного порядка (приказ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ); благодарность за образцовое исполнение обязанностей (приказ УЦ УВД <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ); благодарность за профессионально-грамотные действия при проведении выборов Президента РФ (приказ УВД <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ); благодарность за профессионально-грамотные действия (приказ УВД <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ); ценный подарок за добросовестное отношение к своим служебным обязанностям (приказ УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ); почетная грамота за достигнутые результаты в борьбе с преступностью (приказ УВД <адрес>№.1996); благодарность за высокие показатели в оперативно-служебной деятельности (приказ ОМ № УВД <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ); ценный подарок за добросовестное отношение к своим служебным обязанностям (приказ УВД <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ); благодарность за добросовестное отношение к служебным обязанностям (приказ ОМ № УВД <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ); награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий (приказ ОГВ(с) от МВД России №-ДД.ММ.ГГГГ); награжден нагрудным знаком ВВ МВД России «За отличие в службе 2 степени» (командование группировкой ВВ по Северо-Кавказскому региону приказ №-ДД.ММ.ГГГГ); награжден нагрудным знаком «За отличие в службе 1 степени» (командование группировкой ВВ по Северо-Кавказскому региону приказ №-ДД.ММ.ГГГГ); премиями за образцовое и добросовестно отношение к исполнению служебных обязанностей и долга (приказы УГИБДД № 4-ДД.ММ.ГГГГ, УВД К/о №-ДД.ММ.ГГГГ, №-ДД.ММ.ГГГГ, №-ДД.ММ.ГГГГ, Академии управления МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с, УВД К/о № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДД.ММ.ГГГГ, МОВД № 436 от ДД.ММ.ГГГГ, МОВД № 87 от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДД.ММ.ГГГГ,); награжден нагрудным знаком «200 лет МВД России» (приказ УВД <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ); награжден Государственной наградой - медалью «За отличие в охране общественного порядка (Указ Президента РФ № 395 от 17.04.2002); присвоено квалификационное звание «Специалист 2 класса» (приказ УВД <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ); благодарность за значительный вклад в организацию и подготовку команд в лично-командных Чемпионатах МВД РФ (приказ УВД К/о № от ДД.ММ.ГГГГ); медаль «За отличие в службе» 2 степени (приказ УВД К/о № от ДД.ММ.ГГГГ); благодарность Министра МВД России за достижение высоких результатов в служебной деятельности (приказ МВД №1170л/с-ДД.ММ.ГГГГ); памятный знак «90 лет кадровой службе МВД России» (приказ УВД К/о 929-ДД.ММ.ГГГГ); присвоение квалификации звания «Специалист 2 класса» (приказ УВД К/о № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, истец Пикалов В.И. награжден Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд Представительным Собранием Курчатовского района (Решение от ДД.ММ.ГГГГ №), Благодарственным письмом за понесенные труды по охране общественного порядка с вручением памятного знака «Знаменский Крест» 2 степени Архиепископа Курского и Рыльского от ДД.ММ.ГГГГ, Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд Курчатовской городской Думы (Решение от ДД.ММ.ГГГГ №), Почетной грамотой за существенный вклад в обеспечение прав и свобод граждан, многолетний добросовестный труд, высокие показатели и достижения в профессиональной деятельности - <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ.

Имеет Удостоверение к государственной награде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Удостоверение ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ.

В 2008 году при его непосредственном участии впервые в районе на базе Пенской средней школы № был создан кадетский милицейский класс.

Занимался подшефной работой с детьми Пенского интерната, принимая участие в военно-патриотическом воспитании молодежи, вел кружок по стрельбе.

Умело организовывал мероприятия по предупреждению и пресечению правонарушений на территории обслуживания ОМ.

Совместно с военнослужащими ВВ, работниками ФСБ и службы безопасности АЭС непосредственно участвовал в мероприятиях по недопущению проникновения в санитарно-защитную зону АЭС посторонних лиц и запрещенных грузов. Организовывал работу подчиненных по обеспечению безопасности функционирования АЭС, по предупреждению и выявлению преступлений, административных правонарушений на объектах, расположенных вокруг АЭС.

По мнению представителя истца, указанные обстоятельства свидетельствует о высоких морально-нравственных и профессиональных качествах Пикалова В.И., в связи с чем руководство - начальник МО МВД России «Курчатовский» - рекомендовало замещение истцом должности сотрудника полиции - заместителя начальника 26 отдела полиции МО МВД России «Курчатовский» в связи с сокращением должности заместителя начальника ОМ (по обслуживанию зоны расположения АЭС), как следует из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, поданного истцом на имя начальника УМВД России по <адрес>, что, соответственно, являлось рекомендацией для комиссии по внеочередной аттестации, которая к сведению фактически принята не была.

Однако такой вывод должен был бы вытекать из анализа результатов служебной деятельности, отношения к делу сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законодательства Российской Федерации, его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности, что со стороны комиссии сделано не было.

Неоднократно профессионализм Пикалова В.И. был отмечен и в средствах массовой информации - освобождение заложницы в конце февраля 2010 года (газета <адрес> «Слово» от ДД.ММ.ГГГГ №№20-21), его работа с несовершеннолетними детьми (газета «Наш город» № от ДД.ММ.ГГГГ), помощь семьям погибших товарищей (газета «Наш город» № от ДД.ММ.ГГГГ, газета «Слово» № от ДД.ММ.ГГГГ), его лучшие качества отличающие сотрудника правоохранительных органов (газета «Курчатовское время» №№ 115-116 от ДД.ММ.ГГГГ).

При наличии вышеуказанных обстоятельств - согласно заключению внеочередной аттестационной комиссии, проведенной заочно ДД.ММ.ГГГГ, истец не рекомендовался на замещение должности сотрудника полиции, без указания каких-либо мотивов принятого решения - о продолжении службы в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе на нижестоящей должности.

Представитель истца считает, что порядок увольнения Пикалова В.И. по сокращению штатов соблюден не был. Так, после вынесения Приказа УВД по <адрес> № дсп от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штатов, в том числе должности заместителя начальника ОМ (по обслуживанию зоны расположения АЭС), занимаемой истцом, ДД.ММ.ГГГГ истцом Пикаловым В.И. на имя начальника УМВД России по <адрес> подан рапорт о согласии на замещение равнозначной сокращаемой должности - должности заместителя начальника 26 отдела полиции МО МВД России «Курчатовский», в связи с сокращением его должности, который фактически рассмотрен не был.

Согласно положений главы VIII Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, перемещение по службе сотрудника органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. При этом если перемещение производится по инициативе начальника органа внутренних дел, то составляется представление к перемещению и аттестация (в случаях, предусмотренных статьей 17 Положения), а по инициативе сотрудника - рапорт. Представление или рапорт составляется в произвольной форме.

В случае несогласия начальника органа внутренних дел, где проходит службу сотрудник, перевод в другой орган внутренних дел, при его согласии, может осуществляться приказом соответствующего вышестоящего начальника.

Согласно Приказу УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ - истец Пикапов В.И. уволен из ОВД по п. «е» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника по службе) в связи с сокращением должности.

При этом каких-либо ограничений и запретов, определяющих невозможность находиться на службе в полиции согласно ст.29 Федерального Закона №3-Ф3 - истец Пикалов В.И. не имеет.

Его отказ от предложения продолжить службу в ином подразделение, в том числе и на нижестоящей должности - мотивирован несогласием с принятым Решением аттестационной комиссии об отсутствии оснований для рекомендации в прохождении службы в полиции на равнозначной должности в связи с сокращением штатов, а также ввиду несоблюдения процедуры его увольнения по сокращению штатов, и отсутствия какого-либо решения о его перемещении по службе по предложенным вакансиям со стороны руководства.

Основаниями увольнения сотрудника полиции со службы в полиции в соответствии со ст.40 Закона № 3-ФЗ являются в том числе организационно-штатные мероприятия (п.7).

Так, сотрудники полиции должны быть поставлены в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения.

Увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

В соответствии с ч.2 ст. 54 Закона №3-Ф3 до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" в части, не противоречащей Федеральному закону.

На основании ст. 5 8 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы в том числе по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе (п. «е»)

В соответствии с п. 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел РФ от 14 декабря 1999 года № 1038, увольнение по сокращению штатов (пункт «е» ст. 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

По смыслу ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится - на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел; на равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел - при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту - которое имеется от ДД.ММ.ГГГГ согласно рапорту, а также на нижестоящую должность, в том числе и по сокращению штатов, по состоянию здоровья.

Перемещение истца Пикалова В.И. с ранее занимаемой должности - заместителя начальника ОМ (по обслуживанию зоны расположения АЭС) МО ОВД «Курчатовский» согласно его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ по предложенному списку вакансий в связи с сокращением штатов - на должность заместителя начальника 26 отдела полиции Межмуниципального отдела МВД России «Курчатовский» - являлось бы равнозначным, однако в нарушение порядка процедуры производимого сокращения штатной численности - произведено не было.

Вынесение приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Пикалова В.И. на основании п. «е» ч.1 ст.58 Положения о службе в ОВД РФ - т.е. ввиду сокращения его должности - заместителя начальника ОМ (по обслуживанию зоны расположения АЭС) напрямую связано с проведением внеочередной аттестации (Решение внеочередной аттестационной комиссии - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), состоявшейся в соответствии со ст.54 ФЗ РФ № 3, решением которой Пикалов В.И. не был рекомендован для прохождения службы в полиции.

На основании Федерального Закона РФ «О полиции» после рассмотрения кандидата внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендующих на замещение должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава - сотрудников полиции, выносятся следующие решения - рекомендовать для прохождения службы на должности, на которую претендует кандидат, рекомендовать кандидата на нижестоящую должность либо должность с меньшим объемом полномочий, не рекомендовать для дальнейшего прохождения службы в полиции, предложить должность в другом подразделении.

При этом - какую именно должность замещал истец Пикалов В.И. на момент проведения внеочередной аттестации как сотрудник ОВД - определить не представляется возможным, поскольку при сокращении его должности - заместителя начальника ОМ (по обслуживанию зоны расположения АЭС) фактически вопрос о замещении им какой-либо должности в органах внутренних дел - рассмотрен не был.

Просила признать незаконным и отменить Приказ начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с об увольнении Пикалова В.И. по п. «е» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Признать незаконным и отменить Решение внеочередной аттестационной комиссии УМВД России по <адрес> - Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - в части отсутствия оснований рекомендовать подполковника милиции Пикалова В.И. для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности.

Восстановить подполковника милиции Пикалова В.И. в прежней должности - заместителя начальника ОМ (по обслуживанию зоны распоряжения АЭС) межмуниципального ОВД «Курчатовский».

В процессе рассмотрения дела представитель истца Тарасова О.А. уточнила исковые требования, в соответствии с которыми просила признать незаконным и отменить Приказ начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с об увольнении Пикалова В.И. по п. «е» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Признать незаконным и отменить Решение внеочередной аттестационной комиссии УМВД России по <адрес> - Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ - в части отсутствия оснований рекомендовать подполковника милиции Пикалова В.И. для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности. Восстановить подполковника милиции Пикалова В.И. в должности, соответствующей прежней по роду деятельности - заместителя начальника ОМ (по обслуживанию зоны распоряжения АЭС) межмуниципального ОВД «Курчатовский», являющейся равной по должностному окладу и предельному специальному званию.

В судебном заседании истец Пикалов В.И. и его представитель Тарасова О.А., вместе и каждый в отдельности поддержали уточненные исковые требования по изложенным основаниям, просили об их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика Гурова Е.В. не признала исковых требований, с учетом их уточнения, считая их незаконными и не обоснованными, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Крупенниковой Т.Ю., полагавшей иск, с учетом его уточнения, подлежащим удовлетворению, изучив представленные материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что подполковник милиции Пикалов В.И. проходил службу в органах внутренних дел с ноября 1994 года, и с ДД.ММ.ГГГГ был переведен в распоряжение МОВД «Курчатовский», после сокращения отдела милиции по обслуживанию зоны расположения АЭС, как подразделения МОВД «Курчатовский», где замещал должность заместителя начальника 26 отдела милиции МОВД «Курчатовский» до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в иске и нашло своё подтверждение при рассмотрении дела, в июле 2007 года, по окончании Академии управления МВД России очной формы обучения - по специальности «юриспруденция» с присуждением квалификации - юрист, с получением Диплома Пикалов В.И. был назначен на должность заместителя начальника ОВД - начальником ОК по <адрес> и <адрес>.

С августа 2009 года был переведен на должность заместителя начальника отдела милиции по обслуживанию зоны расположения АЭС МОВД «Курчатовский», продолжив работу по служебно-боевой подготовке личного состава, укреплению служебной дисциплины и законности.

Так же установлено, что согласно приказу начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Пикалов В.И. с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по пункту «е» ч. 1 ст.58 Положения о службе в ОВД РФ, в связи с сокращением должности.

Выслуга лет Пикалова В.И. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет - 21 год 01 месяц 05 дней, в льготном - 21 год 03 месяца 14 дней.

Как следует из медицинского освидетельствования (справка № от ДД.ММ.ГГГГ) военно-врачебная комиссия УВД по <адрес> признала Пикалова В.И. ограниченно годным к военной службе («В» - в связи с полученным заболеванием в период военной службы), годным к службе в должности заместителя начальника 26 отдела милиции МОВД «Курчатовский».

В соответствии со ст. 54 Федерального Закона РФ от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», в части, не противоречащей Закону. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях.

Согласно п.17.5 Приказа МВД РФ от 14 декабря № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» увольнение по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

Истец был уволен из органов внутренних дел по пункту «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе). Последняя занимаемая Пикаловым В.И. должность - заместитель начальника отдела милиции (по обслуживанию зоны расположения АЭС) МОВД «Курчатовский».

Ликвидация отдела была произведена в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым органы внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах переподчинены соответствующим их дислокации территориальным органам МВД России на региональном уровне. Согласно приложению № к приказу 26 отделение внутренних дел Четвертого управления внутренних дел МВД России передано в подчинение УВД по <адрес>.

Приказом УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «Об организационно-штатных вопросах» ликвидирован отдел милиции (по обслуживанию зоны расположения АЭС) межмуниципального отдела внутренних дел «Курчатовский». Штатная численность передана 26-му отделу милиции межмуниципального ОВД «Курчатовский».

Согласно ст. ст. 16, 16.1 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ», утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник органов внутренних дел может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев. В срок нахождения в распоряжении не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год. Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение органа внутренних дел является приказ о проведении организационно-штатных мероприятий, в данном случае - сокращение штатов (ликвидация подразделения).

Приказом УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с истец был освобожден от должности заместителя начальника отдела милиции (по обслуживанию зоны расположения АЭС) межмуниципального ОВД «Курчатовский» и зачислен в распоряжение межмуниципального ОВД «Курчатовский» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 60 Положения о службе, сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее, чем за два месяца до предстоящего увольнения.

Согласно указанной норме, а также пунктам 17.12, 17.13 «Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ», утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, Пикалов В.И. ДД.ММ.ГГГГ был под роспись уведомлен о предстоящем увольнении по сокращению штатов.

В соответствии с пунктом 17.12 «Инструкции о порядке применения Положения о службе», с истцом неоднократно проводились беседы, в ходе которых ему сообщалось об основаниях увольнения, разъяснялись льготы, гарантии, вопросы компенсации, трудоустройства, что подтверждается листами беседы от ДД.ММ.ГГГГ (подписан начальником межмуниципального ОВД «Курчатовский» ФИО8, заместителем начальника - начальником ОРЛС А.Е. ФИО11 и истцом) и от ДД.ММ.ГГГГ (подписан начальником межмуниципального отдела МВД России «Курчатовский» ФИО10 и истцом).

В соответствии с пунктами 17.13, 17.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе истец был направлен на ВВК для получения соответствующего медицинского заключения (справка ВВК МСЧ УВД по <адрес> № о медицинском освидетельствовании от ДД.ММ.ГГГГ).

В период нахождения истца в распоряжении ему неоднократно предлагался перечень вакантных должностей по горрайорганам области: 28 января, 28 февраля, 29 апреля, ДД.ММ.ГГГГ, от ознакомления с которыми истец отказался, что подтверждается соответствующими актами, подписанными начальником межмуниципального ОВД «Курчатовский» ФИО8, заместителем начальника - начальником КМ ФИО10, заместителем начальника - начальником ОРЛС ФИО11, 17 мая и ДД.ММ.ГГГГ истец был ознакомлен с перечнем вакантных должностей под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено 2 перечня вакантных должностей, в 1-м из предложенных должностей Пикалов В.И. не увидел должность заместителя начальника межмуниципального ОВД «Курчатовский» - начальника 26 отдела милиции. По настоятельному требованию Пикалова В.И. его ознакомили с перечнем вакантных должностей, содержащим интересующую его должность, которая является вышестоящей по отношению к ранее занимаемой им должности.

Случаи перемещения сотрудников на вышестоящую, равнозначную, нижестоящую должность закреплены в ст. 16 Положения о службе. Согласно пункту «а» ч. 1 ст. 16 Положения о службе на вышестоящую должность сотрудник может быть переведен только в порядке продвижения по службе с его согласия. Возможность продвижения сотрудника по службе по его инициативе Положением о службе не предусмотрена.

Как следует из Положения, по инициативе сотрудника возможно его перемещение на равнозначную или нижестоящую должность. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 16 Положения о службе перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе на равнозначную должность производится с согласия сотрудника органов внутренних дел - при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту. Перемещение сотрудника на нижестоящую должность согласно п. «в» ч. 1 ст. 16 Положения о службе производится, в том числе, при сокращении штатов (в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел); по личной просьбе. Таким образом, при сокращении штатов сотруднику предоставляется право перемещения на равнозначную должность, а в случае невозможности такого перемещения сотрудник может быть переведен на нижестоящую должность. За сотрудниками не закреплено право перемещения по их инициативе на вышестоящую должность при сокращении штатов.

Об отсутствии у начальника УМВД России по <адрес> обязанности перемещать сотрудника на вышестоящую должность в связи с организационно-штатными изменениями истцу было сообщено письмом за подписью начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по <адрес> (исх. №-П-6 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе увольнение по сокращению производится при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

В пункте 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе увольнение по сокращению штатов может производиться в случае: невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников; при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

Таким образом, согласно специальным нормативным правовым актам, регламентирующим службу в органах внутренних дел, при сокращении штатов сотруднику предлагаются не все должности, а лишь те, на которых возможно его использование с учетом интересов службы.

Довод истца о том, что его в нарушение процедуры сокращения штатов не назначили на должность заместителя начальника 26 отдела полиции МО МВД России «Курчатовский» не основаны на законе, поскольку в соответствии со ст. 58 Положения о службе, и с п. 17.5 предусматренно перемещение по службе в рамках сокращения штатов с учетом интересов службы, с согласия работодателя. Назначение на должность только на основании волеизъявления сотрудника специальными нормативными актами не предусмотрено.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец не был уволен из органов внутренних дел, в соответствии с требованиями ч. 3 ст.24 Федерального закона № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (вступившим в силу 1 марта 2011 года), а подлежал внеочередной аттестации.

В соответствии с ч. 4 ст. 54 Федерального закона «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные ст. 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел РФ. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих должностях. Срок проведения внеочередной аттестации (до 1 августа 2011 года) определен в подпункте «а» п. 4 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 года №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Порядок проведения внеочередной аттестации закреплен в приказе МВД России от 22 марта 2011 г. № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно пункту 1 приказа МВД России № 135 внеочередная аттестация проводится в отношении сотрудников, претендующих на замещение должностей рядового и начальствующего состава. Пунктом 3.1 приказа МВД № 135 разрешено проведение заседаний аттестационных комиссий в отсутствие сотрудников на основании рапортов сотрудников о согласии с проведением внеочередной аттестации в их отсутствие.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истцом был написан рапорт о согласии с должностью заместителя начальника 26 отдела полиции межмуниципального отдела МВД России «Курчатовский» и рапорт о согласии с проведением внеочередной аттестации в его отсутствие.

При проведении аттестации, 06 и 08 июля кандидатура Пикалова В.И. была рассмотрена на заседании аттестационной комиссии. В отношении ФИО12 был сделан один из предусмотренных подпунктом 2.2 приказа МВД № 135 вывод: «не рекомендуется для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе нижестоящей, должности» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). За этот вывод проголосовало 11 членов аттестационной комиссии, 2 -воздержались.

С текстом и выводами аттестационной комиссии истец ознакомлен, аттестация ему объявлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись.

В соответствии с выводами внеочередной аттестации истцу ДД.ММ.ГГГГ был предложен перечень вакантных должностей по подразделениям территориальных органов, не входящим в структуру полиции, от которых истец отказался.

В ч. 5 ст. 54 Федерального закона «О полиции» закреплено, что сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Требование об увольнении таких сотрудников носит абсолютный характер и не ставится законодателем в зависимость от причины отказа сотрудника от прохождения службы.

Таким образом, истец, не рекомендованный к службе в полиции и отказавшийся продолжить службу в органах внутренних дел на иных должностях, подлежал безусловному увольнению из органов внутренних дел. Поскольку ранее занимаемая им должность была сокращена, то по истечении двухмесячного срока предупреждения об увольнении по сокращению штатов, на истца было подготовлено представление к увольнению, объявленное ему под роспись.

Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие оснований для увольнения, соблюдение процедуры увольнения, истец приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с был уволен из органов внутренних дел по пункту «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе).

Давая оценку требованиям истца о признании незаконным и отмене решения внеочередной аттестационной комиссии в отношении ФИО12 суд учитывает, что в соответствии с пунктом 9.26 Инструкции о порядке применения Положения о службе в установленном порядке могут быть обжалованы неполнота и необъективность аттестации.

Довод истца о неполноте и необъективности аттестации, о том, что комиссией не были приняты во внимание его заслуги и не указаны мотивы принятия решения о нерекомендации истца к службе в полиции, опровергается самим текстом аттестации, в котором отражено, что за время службы он зарекомендовал себя с положительной стороны, как добросовестный и исполнительный сотрудник.. ..

Проходя службу,. .. проводил работу по служебно-боевой подготовке личного состава, укреплению служебной дисциплины и законности. Умело организовывал мероприятия по предупреждению и пресечению правонарушений. .. Принимал непосредственное участие в освобождении насильственно удерживаемой несовершеннолетней в д. Дроняево.

Совместно с военнослужащими ВВ, работниками ФСБ и службы безопасности АЭС непосредственно участвовал в мероприятиях по недопущению проникновения в санитарно-защитную зону АЭС посторонних лиц и запрещенных грузов.. ..

В 2010 году имелись недостатки в организации раскрытия преступлений, вследствие чего на территории обслуживания ОМ увеличилось количество нераскрытых преступлений, в том числе преступлений прошлых лет.

В апреле 2009 года допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении порядка обращения с секретными документами, неисполнении требований Инструкции по обеспечению режима секретности и ведению секретного делопроизводства, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно при получении секретного приказа не внес его в опись документов, находящихся у исполнителя, и передал подчиненному без росписи в соответствующих учетных формах, что привело к его временной утрате.

За службу на Северном Кавказе Пикалов В.И. награжден государственной наградой - медаль «За отличие в охране общественного порядка». Является ветераном боевых действий.

За добросовестное выполнение служебных обязанностей неоднократно поощрялся руководством МВД России, УВД по <адрес> и МОВД «Курчатовский». Награжден медалью «За отличие в службе» II, 111-ей степеней, нагрудным знаком МВД России.»

Текст аттестации истца был зачитан на заседании аттестационной комиссии.

Таким образом, судом установлено, что аттестация истца Пикалова В.И. отражает, как положительные результаты служебной деятельности истца, так и допущенное им грубое нарушение дисциплины, по своей форме и содержанию соответствует нормативным актам, а потому у суда отсутствуют основания для признания результатов аттестации незаконными.

С учетом выше приведенных норм закона и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований, с учетом их уточнения, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, Пикалову № к Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным и отмене приказа, решения аттестационной комиссии, восстановлении на работе - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд, через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Дюкарева

.