Дело № 2-310/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленск Республики Саха (Якутия), «10» марта 2011 года.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Довбыш Г.В.,

при секретаре Гладковой В.М.,

с участием старшего помощника прокурора Ленского района РС(Я) Шмидт Ж.А.,

государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору Васильевой О.Г.,

представителя ответчика – главы администрации МО «Наторинский наслег» Зорина Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Наторинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

В рамках системного надзора за органами местного самоуправления исполнения законодательства о пожарной безопасности, прокурор Ленского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Наторинский наслег» Ленского района РС(Я) с иском о признании бездействия незаконным. В обоснование своих требований указывает на то, что в апреле 2010 г. отделом Государственного пожарного надзора Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РС (Я) (далее ОГПН Ленского района) проведена проверка населённых пунктов с. Натора, расположенных на территории МО «Наторинский наслег». По результатам проверки, в адрес главы муниципального образования выдано предписание № 85/0/1 от № 15.04.2010 которым в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности было предложено провести следующие мероприятия: обеспечить обучение по программе пожарно-технического минимума, в организации имеющей лицензию на данный вид деятельности руководителей предприятий, ответственных лиц за противопожарное состояние, председателей пожарно-технических комиссий, начальников и членов добровольных пожарных дружин, лиц, обучающих население мерам пожарной безопасности, населения, рабочих, служащих и учащихся РС(Я); членов ДПД обеспечить специальной формой одежды; решить вопрос по обеспечению населенных пунктов пожарной охраной и противопожарным водоснабжением в целях профилактики и тушения пожаров (ППБ 01-03 в РФ п.114, Закон РС(Я) от 09.10.2008 № 607-З №105, ст.10, ст. 68 ФЗ-123 от 22.07.2008); установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара (ППБ 01-03 в РФ п.114); организовать обучение населения мерам пожарной безопасности, проводить разъяснительную работу с населением о мерах пожарной безопасности и действий в случае возникновения пожара в жилых домах и в лесных массивах (ППБ 01-03 п.116), обновить устройства защитных противопожарных полос, произвести удаление сухой растительности (п.112 ППБ 01-03). Срок для устранения нарушений установлен до 01.06.2010 г. По результатам проверки в сентябре 2010 г. был выявлен факт невыполнения предписания, кроме того, дополнительно предписано: территорию населенного пункта обеспечить знаками пожарной безопасности, согласно нормативных документов по пожарной безопасности (п.27 ППБ 01-03); предусмотреть расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных массивов не менее15 м (СНиП 2.07.01-89* прил. 1 п.5); приобрести наборы ручного инвентаря для пожаротушения (совковые лопаты, багры, топоры, асбестовые полотна, огнетушители) (Ст.60 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.) Также, в августе 2010 г. прокуратурой района в адрес главы МО «Наторинский наслег» вносились представления об устранении нарушений правил пожарной безопасности, однако соответствующие меры приняты не были. Бездействие ответчика свидетельствует об игнорировании требований федерального законодательства, подрывает авторитет органов местного самоуправления, а также влечет за собой непосредственную угрозу населенному пункту, проживающем на его территории неопределенному кругу лиц, имуществу в случае возникновения пожаров. В связи с изложенным, просят суд признать незаконным бездействие администрации МО «Наторинский наслег» по неисполнению предписаний ОГПН Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РС(Я) и представлений прокурора района и обязать в трехмесячный срок выполнить указанные выше мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ленского района РС(Я) Шмидт Ж.А. исковые требования поддержала частично, указала на то, что бездействие имеет место. Просит обязать ответчика провести работы связанные с пожарным водоснабжением, обеспечить населенный пункт пожарной охраной, обновить защитные противопожарные полосы, обеспечить территорию знаками пожарной безопасности. В остальной части требования снимает, в связи с добровольным удовлетворением.

Государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору Васильева О.Г. поддержала позицию прокурора, пояснив о том, что выявленные в п. Натора нарушения устранены частично. Повторная проверка ещё не проводилась.

Представитель ответчика – глава МО «Наторинский наслег» Ленского района Зорин Р.К. исковые требования признал частично. Суду пояснил о том, что нарушения законодательства о пожарной безопасности частично устранены, принять меры в полном объёме невозможно в силу недостаточного финансирования. В качестве средства звукового оповещения приобретен рупор громкоговорящий, куплены 5 комплектов специальной формы одежды, противопожарную полосу очистили, обновили, приобрели пожарную машину, обучение по программе пожарного минимума ведётся. На покупку дорогостоящих больших ёмкостей нет средств, для целей пожаротушения используются маленькие ёмкости летнего функционирования. Знаки противопожарной безопасности и инвентарь будет приобретён.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара и др.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

По итогам проверки проведённой в апреле 2010 г. Государственным пожарным надзором Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) населенных пунктов МО «Наторинский наслег» Ленского района РС(Я) – с. Натора были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выдано предписание №85/0/1 от 15.04.2010 о проведении мер направленных на устранение нарушений. Для исполнения предписания установлен срок 3 месяца. По итогам проверки 21.09.2010 г. выдан акт №238 о невыполнении предписания №85/0/1, указано провести дополнительные мероприятия.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём; организация и оповещение населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ и информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Предложенные Ленским ОГПН меры являются обязательными для руководителей, организаций, должностных лиц, юридических, юридических лиц и граждан на которые возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Прокуратурой Ленского района в адрес главы МО «Наторинский наслег» вносилось представление от 04.08.2010 г. об устранении нарушений правил пожарной безопасности в течение 1 месяца.

В судебном заседании установлено, что, часть мероприятий направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности ответчиком проведена, что подтверждается материалами дела. Несмотря на это, часть нарушений на сегодня сохраняется. Поскольку установленные предписаниями сроки истекли, суд находит бездействие ответчика незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан, проживающих, а также временно пребывающих на территории муниципального образования. В этой связи администрацию МО «Наторинский наслег» следует обязать выполнить мероприятия указанные в предписании Ленского ОГПН №85/0/1 от 15.04.2010 г., акта №213 от 21.09.2010 г. и представлениях прокурора Ленского района от 04.08.2010 г. направленные на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наторинский наслег» Ленского района РС(Я) по неисполнению предписаний ОГПН Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Республики Саха (Якутия) и представлений прокурора Ленского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Наторинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) решить вопрос по обеспечению населенных пунктов пожарной охраной и противопожарным водоснабжением в целях профилактики и тушения пожаров; обновить устройство противопожарных защитных полос; территорию населенного пункта обеспечить знаками пожарной безопасности, согласно нормативных документов по пожарной безопасности.

Установить срок для выполнения мероприятий - 3 (три) месяца.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в кассационную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Г.В. Довбыш

.