Дело № 2-307/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленск Республики Саха (Якутия), «10» марта 2011 года.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Довбыш Г.В.,

при секретаре Гладковой В.М.,

с участием старшего помощника прокурора Ленского района РС(Я) Шмидт Ж.А.,

государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору Куликовой Н.В.,

представителя ответчика – и.о. главы администрации МО «Орто-Нахаринский наслег» Мыреева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

В рамках системного надзора за органами местного самоуправления исполнения законодательства о пожарной безопасности, прокурор Ленского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС(Я) с иском о признании бездействия незаконным. В обоснование своих требований указывает на то, что в июне-июле 2010 г. отделом Государственного пожарного надзора Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РС (Я) (далее ОГПН Ленского района) проведена проверка населённых пунктов с. Чамча и с. Орто-Нахар, расположенных на территории МО «Орто-Нахаринский наслег». По результатам проверки, в адрес главы муниципального образования выданы предписания № 161/1/1, 161/1/2 от № 06.07.2010 которыми в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности было предложено провести следующие мероприятия: обеспечить обучение по программе пожарно-технического минимума, в организации имеющей лицензию на данный вид деятельности руководителей предприятий, ответственных лиц за противопожарное состояние, председателей пожарно-технических комиссий, начальников и членов добровольных пожарных дружин, лиц, обучающих население мерам пожарной безопасности, населения, рабочих, служащих и учащихся РС(Я); членов ДПД обеспечить специальной формой одежды; решить вопрос по обеспечению населенных пунктов пожарной охраной и противопожарным водоснабжением в целях профилактики и тушения пожаров (ППБ 01-03 в РФ п.114, Закон РС(Я) от 09.10.2008 № 607-З №105, ст.10, ст. 68 ФЗ-123 от 22.07.2008); установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара (ППБ 01-03 в РФ п.114); территорию населенных пунктов очистить от горючих отходов мусора (ППБ 01-03 в РФ п.21); в с. Орто-Нахар по периметру населенного пункта завершить плановые мероприятия по созданию минполосы (удаление сухой растительности) (ППБ 01-03 в РФ п.112); к естественным водоёмам (реки, озера) выполнить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размером не менее 12Х12 м для установки пожарной и приспособленной техники (п.94 ППБ 01-03 в РФ); предусмотреть расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных массивов не менее 15 м (прил.1 п.5 СниП 2.07.01-89*); населенные пункты обеспечить наружным освещением в тёмное время суток для быстрого нахождения мест противопожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам (п.27 ППБ 01-03 в РФ); в с. Чамча с северной стороны населенного пункта выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания, сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений удаление сухой растительности) (ППБ 01-03 В РФ П.112). Срок для устранения нарушений до 01.11.2010 г. Также, в июне и августе 2010 г. прокуратурой района в адрес главы МО «Орто-Нахаринский наслег» вносились представления об устранении нарушений правил пожарной безопасности, однако соответствующие меры приняты не были. Бездействие ответчика свидетельствует об игнорировании требований федерального законодательства, подрывает авторитет органов местного самоуправления, а также влечет за собой непосредственную угрозу населенному пункту, проживающем на его территории неопределенному кругу лиц, имуществу в случае возникновения пожаров. В связи с изложенным, просят суд признать незаконным бездействие администрации МО «Орто-Нахаринский наслег» по неисполнению предписаний ОГПН Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РС(Я) и представлений прокурора района и обязать в трехмесячный срок выполнить указанные выше мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ленского района РС(Я) Шмидт Ж.А. исковые требования поддержала в полном объёме, настаивая на и удовлетворении.

Государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору Куликова Н.В. поддержала позицию прокурора, пояснив о том, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, за исключением подъездов к естественным водоёмам для установки пожарной техники.

Представитель ответчика – и.о. главы МО «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Мыреев И.С. исковые требования признал. Суду пояснил о том, что нарушения законодательства о пожарной безопасности частично устранены, принять меры в полном объёме невозможно в силу недостаточного финансирования. Подъезды к естественным водоёмам с твердым покрытием имеются. Заключен договор на обучение двух человек по программе пожарно-технического минимума, занятия начнутся после оплаты. Подготовлен договор на приобретение специальной формы, заказаны звуковые оповещатели. Мусор, сухая растительность будет убрана с территории поселений после таяния снега.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара и др.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

По итогам проверки проведённой в июне, июле 2010 г. Государственным пожарным надзором Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) населенных пунктов МО «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС(Я) – с. с. Чамча и с. Орто-Нахар были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выданы предписания № 161/1/1, №161/1/2 от 06.07.2010 г. о проведении мер направленных на устранение нарушений. Для исполнения предписания установлен срок 3 месяца.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём; организация и оповещение населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ и информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Предложенные Ленским ОГПН меры являются обязательными для руководителей, организаций, должностных лиц, юридических, юридических лиц и граждан на которые возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Прокуратурой Ленского района в адрес главы МО «Орто-Нахаринский наслег» вносились представления от 03.06.2010 г. и 04.08.2010 г. об устранении нарушений правил пожарной безопасности в течение 1 месяца.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на то, что работа по проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности администрацией МО «Орто-Нахаринский наслег» ведётся, фактически, на сегодня нарушения не устранены. Поскольку с момента выдачи предписаний прошло более полугода и установленные сроки истекли, суд находит бездействие ответчика незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан, проживающих, а также временно пребывающих на территории муниципального образования. В этой связи администрацию МО «Орто-Нахаринский наслег» следует обязать выполнить мероприятия указанные в предписаниях Ленского ОГПН № 161/1/1, №161/1/2 от 06.07.2010 г. и представлениях прокурора Ленского района от 03.06.2010 г. и 04.08.2010 г. направленные на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района РС(Я) по неисполнению предписаний ОГПН Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Республики Саха (Якутия) и представлений прокурора Ленского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) обеспечить обучение по программе пожарно-технического минимума, в организации имеющей лицензию на данный вид деятельности руководителей предприятий, ответственных лиц за противопожарное состояние, председателей пожарно-технических комиссий, начальников и членов добровольных пожарных дружин, лиц, обучающих население мерам пожарной безопасности, населения, рабочих, служащих и учащихся РС(Я); членов ДПД обеспечить специальной формой одежды; решить вопрос по обеспечению населенных пунктов пожарной охраной и противопожарным водоснабжением в целях профилактики и тушения пожаров; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара; территорию населенных пунктов очистить от горючих отходов мусора; в с. Орто-Нахар по периметру населенного пункта завершить плановые мероприятия по созданию минполосы; предусмотреть расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных массивов не менее 15 м; населенные пункты обеспечить наружным освещением в тёмное время суток для быстрого нахождения мест противопожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам; в с. Чамча с северной стороны населенного пункта выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания, сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений удаление сухой растительности).

Установить срок для выполнения мероприятий - 3 (три) месяца.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в кассационную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Г.В. Довбыш

.