РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2010 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Зайцевой И.Н.,
при секретаре Минеевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-1280/2010 по иску Шереметьевой М.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 29 декабря 2009 года за №2201 Шереметьевой М.В. отказано в установлении пенсии за выслугу лет, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с под.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».
Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды работы истца с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ..., отпуск по беременности и родам, в льготном исчислении;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ... центральная районная больница, ..., отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет, в календарном исчислении;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ... центральная городская больница, ... г.Н.Тагил, в льготном исчислении;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ... центральная городская больница, ... г.Н.Тагил, в календарном исчислении, курсы повышения квалификации.
Шереметьева М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с хх.хх.хххх, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии за №2201 от 29 декабря 2009 года, возложении обязанности включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению пенсии с хх.хх.хххх.
В обоснование заявленных требований указала, что с хх.хх.хххх в период обучения и после окончания ... медицинского училища по специальности ..., которое она окончила в ... году, и по настоящее время, занимается лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах.
хх.хх.хххх., в связи со вступлением в брак истица изменила добрачную фамилию с ... на Шереметьеву, имеет дочь ..., хх.хх.ххххг.р.
В период работы систематически повышала свою квалификацию на курсах усовершенствования и повышения квалификации ... Имеет высшую квалификационную категорию и сертификат специалиста по ....
Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, рассмотрев ее заявление от хх.хх.хххх о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», решением от 29.12.2009г. №2201 отказало ей в назначении пенсии, исключив из стажа ряд периодов лечебной деятельности.
Не приняты к зачету в специальный стаж следующие периоды работы истицы на соответствующих видах работ в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П:
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (....)- ... центральной районной больницы, отпуск по беременности и родам, поскольку находясь в отпуске по беременности и родам не осуществлялась профессиональная деятельность, а сохранялись только трудовые отношения, период принят к зачету в календарном исчислении;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет не принят к зачету из-за отсутствия правовых оснований на основании письма Минтруда и соц. Развития РСФСР от 10.01.1997г. №14-25;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет принят к зачету календарно, а не льготно и истицей не оспаривается.
Спорные периоды подлежат включению в стаж: отпуск по беременности и родам в льготном, отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет в календарном порядке, поскольку на основании п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. являются периодами временной нетрудоспособности, получения пособия по государственному социальному страхованию, размер которого измеряется из всех видов заработка, в т.ч. с учетом всех повышений.
На основании ст.71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970г., ст.ст.165, 167 КЗоТ РСФСР 1971г., действовавшим в спорный период, женщинам, имеющим детей, по их заявлению предоставлялся дополнительный частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста 1,5 лет.
На основании п.2 Разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 30.03.1970г. дополнительные отпуска по уходу за ребенком засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Согласно Постановления СМ РСФСР и ВЦСПС от 22.08.1989г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим детей» с 01.12.1989г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличивалась до достижения возраста трех лет и подлежал зачету в общий, непрерывный и стаж по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от 25.09.1992г. были внесены изменения в ст.167 КЗоТ РФ, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях. Эти положения были сохранены в Федеральном Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ», в связи с принятием Федерального Закона «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» от августа 1995г., а также в ст.256 ТКРФ.
Таким образом, на момент использования дополнительного отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет этот отпуск включался в стаж для назначения льготной пенсии по старости. Изменение условий установления пенсии, исключающие возможность зачета в специальный трудовой стаж дополнительного отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет предоставленного и использованного до 06.10.1992г. является ограничением конституционного права истицы на социальное обеспечение.
С хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ... центральная городская больница, отделение патологии беременных стационара родильного дома... г.Н.Тагил.
Периоды исчислены в календарном порядке, так как наименование отделения патологии беременных не предусмотрены п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464, п.2 Перечня Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066.
Данные периоды подлежат включению в стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку отделение патологии беременности родильного дома относится к отделению хирургического профиля стационаров в соответствии с Приказом МЗ РФ от 29.01.1999г. №28, которым предусмотрены акушерские отделения (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности).
Запись в трудовой книжке №... от хх.хх.хххх на основании Приказа от хх.хх.хххх №... не нормативная. Указано «отделение патологии беременных», однако Приказом №... от хх.хх.хххх наименование структурных подразделений родильного дома приведены в соответствие со штатными нормативами и произведена запись №... от хх.хх.хххх «... отделения акушерского патологии беременности родильного дома», что соответствует Приказу №...;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (....)- ... центральная городская больница, отделение патологии беременности стационара родильного дома, перинатального центра... г.Н.Тагил, курсы повышения квалификации.
Курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников. На основании ст.187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата).
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинской или фармацевтическое образование, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельностью.
В связи с тем, что обучение на курсах повышения квалификации носит обязательный характер за истцом сохранялось место работы, начислялась заработная плата, с которой оплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.
Результатом обучения на циклах усовершенствования и повышения квалификации явилось присвоение квалификационных категорий первой и высшей по «Акушерскому делу», получение и подтверждение сертификата специалиста- допуск для занятия лечебной деятельностью.
Отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета кода выслуги лет после хх.хх.хххх в качестве застрахованного лица не является основанием к отказу в назначении досрочной пенсии, поскольку предметом доказывания является тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых истица работала.
При сложении периодов, включенных в специальный стаж, а также спорных периодов, подлежащих включению в стаж в календарном и льготном исчислении, общая продолжительность специального трудового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет ....
Таким образом, лечебная деятельность по охране здоровья населения Шереметьевой М.В., принятая к зачету в стаж и спорные периоды трудовой деятельности, подлежащие включению в стаж в календарном и льготном исчислении, отвечает требованиям п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», стаж составляет необходимые 30 лет.
Истица Шереметьева М.В. в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, указала, что исковые требования и их обоснование поддерживает (л.д.38).
Представитель ответчика- Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле Свердловской области ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела Петухова О.В., действующая на основании доверенности от 18 января 2010 года №03-355, исковые требования не признала и пояснила, что хх.хх.хххх в УПФР были представлены документы истицы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Закон № 173-ФЗ).
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности п в поселках городского типа, либо только в городах.
Согласно п.2 ст.27 Закона №173-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
УПФР была произведена оценка пенсионных прав истицы по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.
Истицей оспаривается подсчет специального стажа в соответствии с Постановлением Конституционного суда от 29.01.2004 года №2-П.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подп.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ определялось на основании следующих нормативных актов:
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее Список 464), утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 Список №464 действует на периоды работы до 01 ноября 1999 года;
Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395 (далее Номенклатура №395);
Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года №377 (далее Номенклатура №377);
Списка должностей, работа в которых с 01 ноября 1999 года подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 года №130 (далее Список №1066, Правил);
Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 (далее Список № 781, Правила № 781);
Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее Правила № 516).
Для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона №173 -ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.
Рассмотрев документы Шереметьевой М.В., представленные для назначения досрочной трудовой пенсии, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР вынесла решение от 29.12.2009 года, в котором определила стаж истицы равным ..., то есть необходимый 30-летний стаж отсутствует. Не включены в специальный стаж следующие периоды:
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), ... центральная районная больница, отпуск по беременности и родам. Период включен в специальный стаж календарно. Нормой п. 5 Правил № 516 предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов ежегодно оплачиваемых отпусков и периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Однако, согласно Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984г. №13-6 (с последующими изменениями), пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам- это два разных вида пособий по государственному социальному страхованию, выплата которых производится в связи с наступлением определенного страхового случая. Кроме того, понятия «период временной нетрудоспособности» и «период отпуска по беременности и родам» по своей природе не идентичны, и не смотря на то, что основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный лист (листок нетрудоспособности), эти периоды характеризуются как разные социально - правовые понятия, имеющие собственные признаки и порождающие разные правовые последствия. Кроме того, зачесть период в специальный стаж в льготном исчислении возможно только при условии осуществления работы в должностях и отделении, предусмотренных соответствующим перечнем;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ... центральная районная больница, отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет. Период не включен в специальный стаж, т.к. согласно Правилам № 516 включение в льготный стаж указанного периода не предусмотрено. Данные правила применяются в соответствии с п.2 ст.27 п.п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. По ранее действующему законодательству до 1989-1990г.г. предусматривалось предоставление женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» была увеличена продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Согласно разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. №23/24-11, разъяснению Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992г. №1, письма Министерства социальной защиты населения РСФСР от 25.04.1994г. №40-997 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет включалось в стаж для назначения льготной пенсии.
Содержание этого решения и было внесено в п.21 разъяснения Минтруда РФ от 22 05.1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12,78 и 8.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет».
Дополнительным письмом, Министерства Труда и Социального развития РСФСР от 10.01.1997г. №14-25 было сообщено, что «в соответствии с разъяснением Минтруда России от 22.05.1996г. №5 (пункт 21) в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин только в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком». Оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком является отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Таким образом, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет не может быть включен в стаж;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.(...), ... центральная городская больница, отделение патологии беременных стационара родильного дома . Период включен в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку наименование отделения патологии беременных не предусмотрено в числе отделений хирургического профиля, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения №377 от 15.10.1999 года;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), ... центральная городская больница, отделение патологии беременных стационара родильного дома . Период включен в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку наименование отделения не предусмотрено п.2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организации. Медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление специального стажа.
Тождественность наименований должностей, учреждений и их структурных подразделений наименованиям должностей, учреждений и их структурным подразделениям устанавливается на федеральном уровне (п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, п. 4 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066).
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), ... центральная городская больница, отделение патологии беременности стационара родильного дома;
с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.(...), ... центральная городская больница, отделение акушерское патологии беременности стационара перинатального центра . Периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Данные периоды не могут быть включены в специальный трудовой стаж истицы, так как согласно подп.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ, досрочная трудовая пенсия по старости назначается в зависимости от осуществления медицинской деятельности. Такое условие в указанные периоды не соблюдено. Кроме того, Разъяснением Минтруда № 5, Правилами №516 предусмотрены периоды работы, в течение которых заявитель не выполнял свои трудовые функции, но могут включаться в специальный трудовой стаж в порядке исключения. Курсы повышения квалификации отсутствуют в данном перечне.
Другие периоды, также исключенные из специального трудового стажа, в исковом заявлении не оспариваются.
При исключении спорных периодов специальный трудовой стаж истицы составляет менее 30 лет, поэтому досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона №1 73-ФЗ не может быть назначена.
Учитывая изложенное Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области просит в удовлетворении заявленных требований Шереметьевой М.В. отказать.
Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст.ст.1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях" (далее – Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.
Конституционный суд РФ в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Согласно ст.7, п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие 55лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 30лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Часть 2 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» определяет полномочия Правительства РФ утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия за выслугу лет.
Согласно Списку №464 право на льготное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений. Чтобы определить, относится ли учреждение к лечебно-профилактическому, необходимо применять Номенклатуру учреждений здравоохранения №395.
После 01 ноября 1999 года применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года за №1066.
Принятый к зачету специальный стаж Шереметевой М.В. в учреждениях здравоохранения по нормам, действующим до введения в действие нового правого регулирования, составил 26 лет 10 месяцев 16 дней (л.д.7-13).
Согласно копии диплома №..., регистрационный №... от хх.хх.хххх (л.д.26) истице настоящий диплом выдан в том, что она ... году поступила в ... медицинское училище и в ... году окончила полный курс названного училища по специальности ....
В соответствии со справкой о заключении брака ОЗАГС ... ... №... от хх.хх.хххх (л.д.26) К. после заключения брака присвоена фамилия Шереметьева.
Из свидетельства о рождении №..., выданного хх.хх.хххх ОЗАГС ... (л.д.27) усматривается, что у Шереметьевой М.В. хх.хх.хххх родилась дочь ....
Согласно свидетельства о прохождении повышения квалификации (л.д.28) Шереметьева М.В. проходила повышение квалификации с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх по специализации «...».
Согласно удостоверения №... (л.д.29) Шереметьева М.В. хх.хх.хххх проходила аттестацию в аттестационной комиссии при Управлении здравоохранения администрации города Нижний Тагил, ей присвоена первая квалификационная категория по специальности «...».
Согласно удостоверения №... Шереметьевой М.В. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «...» (л.д.30).
Из сертификата №..., выданного хх.хх.хххх, регистрационный №... (л.д.31) усматривается, что Шереметьева М.В. сдала квалификационный экзамен и ей присвоена специальность «...».
Как следует из записей в трудовой книжке (л.д.14-17) Шереметьева В.М. хх.хх.хххх принята в должности ... палаты новорожденных в родильное отделение ... Центральной районной больницы, хх.хх.хххх переведена в родильное отделение в должности ..., хх.хх.хххх переведена на работу в детскую поликлинику ..., хх.хх.хххх уволена по ст.31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию, хх.хх.хххх принята ... в поликлинику №... ... Центральной районной больницы, хх.хх.хххх уволена по ст.31 КЗоТ РФ по собственному желанию, хх.хх.хххх принята на должность ... нейрохирургического отделения в ЦГБ №... г.Н.Тагила, хх.хх.хххх переведена на должность ... хирургического отделения №..., хх.хх.хххх уволена по собственному желанию по ст.31 КЗоТ РФ, хх.хх.хххх принята на должность ... отделения патологии беременных родильного дома ... ЦГБ г.Н.Тагила, хх.хх.хххх- ... отделения акушерской патологии беременности родильного дома, хх.хх.хххх- ... отделения акушерской патологии беременности перинатального центра, хх.хх.хххх присвоена первая квалификационная категория по специальности «...», хх.хх.хххх присвоена высшая квалификационная категория по специальности «...», хх.хх.хххх переведена в ... Центральная городская больница.
Согласно уточняющей справки ... Центральной городской Больницы №... от хх.хх.хххх (л.д.18) Шереметьева М.В действительно работала в медсанчасти ... с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в должности ... первого хирургического отделения стационара (приказ о приме на работу №... от хх.хх.хххх, приказ об увольнении с работы №... от хх.хх.хххх), с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в должности ... нейрохирургического отделения стационара (приказ о приеме на работу №... от хх.хх.хххх), с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в должности ... хирургического отделения ... (приказ о переводе №... от хх.хх.хххх, приказ об увольнении с работы №... от хх.хх.хххх), с хх.хх.хххх по настоящее время в должности ... родового отделения родильного дома ... (приказ о приеме на работу №... от хх.хх.хххх). С хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх работала полный рабочий день, в течение полной рабочей недели, на ... ставку, с хх.хх.хххх по настоящее время работает в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренного Трудовым законодательством на ... ставку. Учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы по собственному желанию и инициативе администрации не находилась, других периодов, исключаемых из трудового стажа на соответствующих видах работ, нет.
Согласно справки ... Центральная городская Больница №... от хх.хх.хххх №... (л.д.19) на основании решения Нижнетагильского Городского Совета народных депутатов №362 от 23 ноября 1983 года ... городская больница города Нижний Тагил была переименована в Медсанчасть ....
Во исполнение решения Исполкома Нижнетагильского Городского совета народных депутатов №92 от 01 апреля 1988 года и приказа по Нижнетагильскому Горздравотделу №51-Л от 28 марта 1988 года в связи с упразднением ... Медсанчасть ... считается Центральной Городской больницей №... ...- МСЧ ПО ..., на основании положения о Центральной городской больнице, утвержденного решением городского исполкома №92 от 01 апреля 1988 года, больница является лечебно- профилактическим учреждением.
Во исполнение Постановления Главы администрации Дзержинского района горда Нижнего Тагила №242 от 07 июля 1994 года Центральная Городская больница №... МСЧ ПО ... считается Центральной городской больницей №... ... города Нижнего Тагила, на основании положения, утвержденного заместителем главы администрации по здравоохранению города Нижний Тагил от 27 января 1994 года, Центральная городская больница №... является муниципальным учреждением здравоохранения.
Во исполнение Постановления Главы администрации Дзержинского района горда Нижний Тагил №297 от 27 апреля 1998 года Центральная Городская больница №... ... города Нижний Тагил считается муниципальным учреждением здравоохранения- Центральной городской больницей №... города Нижний Тагил.
Согласно уточняющей справки ... Центральной городской больницы от хх.хх.хххх №... (л.д.20) Шереметьева М.В. действительно работала в ... центральная городская больница г.Н.Тагила, с хх.хх.хххх приказ №... от хх.хх.хххх в должности ... отделения патологии беременных стационара родильного дома, с хх.хх.хххх приказ №... от хх.хх.хххх ... отделения акушерского патологии беременности стационара родильного дома, с хх.хх.хххх приказ №... от хх.хх.хххх ... акушерского патологии беременности стационара перинатального центра по хх.хх.хххх, приказ №... от хх.хх.хххх. Работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени согласно трудового законодательства. Курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх. В период нахождения на курсах повышения квалификации не осуществляла медицинскую деятельность в должности ..., в отпуске без сохранения заработной платы не находилась.
Согласно уточняющей справки ... районная больница ... городского округа от хх.хх.хххх №... (л.д.21) Шереметьева М.В. действительно работала в ... центральной районной больнице: с хх.хх.хххх (Приказ №... от хх.хх.хххх) по хх.хх.хххх в должности ... детской палаты родильного отделения; с хх.хх.хххх (Приказ №... от хх.хх.хххх) по хх.хх.хххх в должности ... родильного отделения; с хх.хх.хххх (Приказ №... от хх.хх.хххх) по хх.хх.хххх (Приказ №... от хх.хх.хххх) в должности ... детской поликлиники; с хх.хх.хххх (Приказ №... от хх.хх.хххх) по хх.хх.хххх (Приказ №... от хх.хх.хххх) в должности ... прививочного кабинета поликлиники №.... В декретном отпуске находилась с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх. В отпуске по уходу за ребенком до трех лет находилась с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.
На курсах усовершенствования с отрывом от производства не находилась, отпусками без сохранения заработной платы не пользовалась, указанный пред времени Шереметьева М.В. работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренном трудовым законодательством. Родильное отделение относится к отделению хирургического профиля стационара. Других периодов, не дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имела.
... ЦРБ является самостоятельным учреждением здравоохранения на основании свидетельства о государственной регистрации серии №... от хх.хх.хххх и раздела I Устава, зарегистрированного исполнительным комитетом ... городского Совета народных депутатов №642 о 09 декабря 1991 года.
... центральная районная больница реорганизована в Муниципальное учреждение здравоохранения ... центральная районная больница МО «Невьянского района» на основании свидетельства о государственной регистрации серии №... от хх.хх.хххх и дополнения к Уставу ... центральной районной больницы, зарегистрированной постановлением Главы администрации МО Невьянский район №868-П от 22 декабря 1997 года.
Постановлением Главы администрации МО Невьянский район №868-П от 22.12.1997 года внесены изменения в Устав от 09.12.1991г. и в раздел 1 «Общие положения» Устава от 09.12.1991г. «... центральная районная больница является муниципальным учреждением здравоохранения, предназначенным для оказания медицинской помощи населению МО Невьянский район», МУ ... ЦРБ МО «Невьянский район» реорганизована в Муниципальное учреждение здравоохранения центральная районная больница МО Невьянский район на основании свидетельства о государственной регистрации серии 1-НИ №9-2 от 07.10.1998г., утвержденного постановлением Главы администрации МО Невьянский район №642-П от 07.10.1998г. МУЗ ЦРБ МО Невьянский район переименована в МУЗ ЦРБ ... городского округа на основании постановления Главы МО Невьянский район от 27.12.2005 года №2285-п и свидетельства о государственной регистрации серии №... от 03.02.2006 года.
Администрация МУЗ ЦРБ ... городского округа несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в справке. В случае обнаружения предоставления недостоверных сведений, повлекших за собой перерасход средств на выплату пенсии, администрация МУЗ ЦРБ ... городского округа в соответствии со статьей 25 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» возмещает Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб.
В соответствии со ст.120 Конституции РФ, п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года №8 суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Суд считает установленным, что функциональные обязанности, выполняемые Шереметьевой М.В. в должности ... отделения патологии беременных стационара родильного дома ММУ ... центральная городская больница, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении.
Следовательно, лечебная деятельность Шереметьевой М.В. в спорные периоды трудовой деятельности отвечает требованиям п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», в судебном заседании представлены доказательства того, что истица занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения г.Н.Тагила, а именно выполняла обязанности акушерки непосредственно в отделении хирургического профиля- отделении патологии беременных стационара родильного дома ММУ ... центральная городская больница.
На основании вышеизложенного суд считает, что подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы истицы с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ММУ ... центральная городская больница, отделение патологии беременных стационара родильного дома... г.Н.Тагил.
В силу ст.11 Федерального закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.
Положения трудового законодательства, действовавшие в спорный период – ст.167 КЗоТ РСФСР 1971 года, ст.71 Основ законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 года, предусматривали предоставление женщинам, имеющим детей, по их заявлению, дополнительные отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах (п.2 разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 30 марта 1970 года).
Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от 25 сентября 1992 года редакция ст.167 КЗоТ РФ изменена и отпуска по уходу за ребенком стали засчитываться в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях. Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 24 августа 1995 года, а такжест.256 ТК РФ, данные положения ст.167 КЗОТ РФ в редакции от 25 сентября 1992 года сохранены.
В связи с многочисленными обращениями граждан и территориальных органов социальной защиты населения Министерство социальной защиты населения Российской Федерации в письме от 27 ноября 1995 года за №4485/1-34 разъяснило, что Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР" от 25 сентября 1992 года в ст.167 КЗоТ РФ внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Однако эти периоды до 06 октября 1992 года (то есть до вступления в действие указанного Закона с момента опубликования) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии (письмо Минтруда России от 01 января 1994 года №552-кв).
Положения трудового законодательства, действовавшего в период до 06 октября 1992 года (ст.167 КЗоТ РСФСР в редакции от 01 апреля 1972 года и 19 ноября 1982 года, ст.71 Основ законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 года, п.п. 1, 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»), предусматривали предоставление женщинам, имеющим детей, по их заявлению дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года (с 01 апреля 1972 года по 18 ноября 1982 года), частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (с 19 ноября 1982 года до 01 июля 1990 года), дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (с 19 ноября 1982 года до 30 ноября 1989 года), частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (с 01 июля 1990 года) и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (с 01 декабря 1989 года). Частично оплачиваемые отпуска и дополнительные отпуска без сохранения заработной платы, предоставлявшиеся до 06 октября 1992 года, засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах (п.21 Разъяснений от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №29).
Таким образом, период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...) подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении; период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...) подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях», иные Федеральные законы непосредственно не содержат запретов на включение в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, а подзаконными актами Правительства РФ и Министерства труда РФ установление таких запретов (произвольных по сути) ограничений, предусмотренного ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии не допустимо (п.3 ст.55 Конституции РФ). Между тем, и Трудовой кодекс РФ и КЗоТ РСФСР предусматривали обязанность работодателя предоставить дни с сохранением заработной платы для сотрудников, посещающих курсы повышения квалификации.
В связи с этим считает, что периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (....)- подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы в календарном исчислении.
Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 29 декабря 2009 года за №2201 об отказе в досрочном установлении трудовой пенсии по старости создает препятствия в осуществлении истцом своего права на пенсионное обеспечение (ст.39 Конституции РФ) и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 336 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шереметьевой М.В. удовлетворить.
Признать за Шереметьевой М.В. право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с хх.хх.хххх.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 29.12.2009 года №2201 незаконным.
Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обязанность включить в специальный стаж Шереметьевой М.В. периоды работы с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ... центральная районная больница, родильное отделение, ..., отпуск по беременности и родам, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 06 мес.; с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ... центральная районная больница, родильное отделение стационара, ..., отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет, в календарном исчислении; с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...)- ММУ ... центральная городская больница, отделение патологии беременных стационара родильного дома, ... в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 06 мес.; с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (...), хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (....)- ММУ ... центральная городская больница, отделение патологии беременности стационара родильного дома, перинатального центра, ... в календарном исчислении, курсы повышения квалификации.
Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обязанность назначить трудовую пенсию по старости в соответствии с под.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с хх.хх.хххх.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья –подпись. Копия верна. Судья- И.Н. Зайцева.
Мотивированный текст решения изготовлен 12 июля 2010 года.
Решение вступило в законную силу 23 июля 2010 года.