РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2010 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил свердловской области в составе:
председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.
при секретаре БАЧЕВСКОЙ О.Д.,
с участием:
истца ПАСТУХОВА В.Н. и его представителя ЗЛОДЕЕВОЙ Г.В.,
представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил - <данные изъяты> КРАВЧЕНКО Л.В., доверенность от 1 июня 2010 года № 28,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1686/2010 по иску ПАСТУХОВА В.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил о взыскании индексации в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью и компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров и за вред здоровью,
УСТАНОВИЛ:
26 июля 2010 года ПАСТУХОВ В.Н. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил о взыскании индексации в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью в размере ... рублей ... копеек и компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров в сумме ... рубля ... копеек и за вред здоровью в сумме ... рублей ... копеек.
В обоснование требований указал, что принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, исполняя служебные обязанности, <данные изъяты>. С ... года ему назначена и выплачивалась ответчиком компенсация в возмещение вреда здоровью в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Размер компенсаций, подлежащих выплате в возмещения вреда здоровью, на приобретение продовольственных товаров и за вред здоровью подлежали индексации в соответствии с действующим законодательством. Ответчиком индексация производилась не в соответствии с действующим законодательством, и решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 19 июня 2007 года подлежащие выплате суммы были проиндексированы и взыскана: задолженность по ежемесячной выплате возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме ... рублей ... копейки (выплачена в ... года); задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме ... рублей ... копеек (выплачена в ... года); задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с ... года по ... года в сумме ... рублей ... копеек (выплачена в ... года). Несвоевременной выплатой указанных сумм истцу были причинены убытки (ущерб от обесценивания подлежащих выплате денежных средств), которые рассчитываются исходя из индекса инфляции (индекса роста потребительских цен). Считает, что инфляционные убытки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
Истец ПАСТУХОВ В.Н. и его представитель ЗЛОДЕЕВА Г.В. в судебном заседании заявленные требования, предмет и основание иска поддержали в полном объеме.
Представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил КРАВЧЕНКО Л.В. в судебном заседании предъявленные требования не признала, в обоснование возражений указала следующее.
В соответствии с пунктом 25 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истцу назначена денежная сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, исходя из среднего заработка, исчисленного за 12 месяцев, предшествовавших наступлению инвалидности, и степени утраты трудоспособности. Порядок назначения сумм в возмещение вреда, предусмотренный пунктом 25 статьи 14 Базового закона действовал до 15 февраля 2001 года.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) гражданам, получавшим до 15 февраля 2001 года (времени вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 15 февраля 2001 года вместо ежемесячных сумм возмещения вреда выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности. Однако, если размер компенсации, установленный пунктом 25 части 1 статьи 14 Базового закона (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ), не достигал ранее получаемой инвалидом суммы возмещения вреда, то он имел право на получение ежемесячной денежной компенсации прежней сумме.
Учитывая, что новая редакция пункта 25 статьи 14 Базового закона предусматривала денежную компенсацию для инвалидов ... группы в размере 1000 руб., а выплачиваемая истцу сумма не превышала ее, ему была назначена ежемесячная денежная компенсация в твердой сумме - ... рублей.
В последующем редакция части 3 статьи 5 Базового закона от 12 февраля 2001 года была изменена, государственные пенсии, в том числе пенсии по инвалидности, пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные этим законом, подлежали повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Механизм такой индексации был предусмотрен частью 3 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, в соответствии с которой суммы ежемесячных выплат подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Эта норма Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П была признана противоречащей Конституции Российской Федерации, и, соответственно, не подлежащей применению.
Таким образом, возникла правовая ситуация, когда федеральным законом было предусмотрено право на индексацию сумм возмещения вреда здоровью, но механизм такой индексации законодательно определен не был.
В абзаце 3 пункта 2 Постановления № 11-П, Конституционный Суд Российской Федерации рекомендовал впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 31-ФЗ от 26 апреля 2004 года «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 Базового закона (в редакции Федерального закона от 18 июня 1992 года), частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции настоящего Федерального закона) индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и Федеральным законом от 24 декабря 2001года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002-2004 годы производится в течение 2005-2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, возникшая неопределенность была устранена путем законодательного закрепления механизма индексации сумм, выплачиваемых в возмещение вреда. Данной нормой закона не только предусмотрен механизм индексации сумм возмещения вреда здоровью, но и этому механизму придана обратная сила действия со времени принятия Конституционным Судом Российской Федерации Постановления № 11-П от 19 июня 2002 года, т.е. на период времени, в течение которого механизм законодательно закреплен не был.
Истец до ДД.ММ.ГГГГ в суд не обращался, судебных решений об индексации сумм возмещения вреда за ... годы не выносилось. Поэтому данные суммы были проиндексированы в течение ... г.г. в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 326.
Таким образом, никакой задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы за ... г.г., у ответчика перед истцом нет.
Поскольку ответчик не имеет задолженности по выплатам денежной компенсации в возмещение вреда здоровью перед истцом, то требования об индексации сумм недоплаты с учетом индекса потребительских цен необоснованны.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, что в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации не препятствует рассмотрению спора в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, материалы гражданского дела № 2-527/2007, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с частью 2 стать 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил свердловской области от 19 июня 2007 года, вступившего в законную силу 7 июля 2007 года, принятого с участием тех же лиц, установлено следующее.
Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, будучи призванным на специальные сборы, принимал участие в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
ДД.ММ.ГГГГ истец был признан инвалидом <данные изъяты>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, установлено ... % утраты профессиональной трудоспособности; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при повторном освидетельствовании подтверждена ... группа инвалидности, установлено ... % утраты трудоспособности; ДД.ММ.ГГГГ определена ... группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ и установлено ... % утраты трудоспособности в связи с увечьем, полученным при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Компенсационные выплаты истцу в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производились ответчиком с учетом индексации, однако размер индексации применялся ответчиком не в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, судом произведен был перерасчет и взыскана задолженность. Изложенные ответчиком доводы при рассмотрении настоящего спора были предметом судебного разбирательства и отвергнуты судом, следовательно, сторона ответчика не вправе оспаривать обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному спору.
Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 19 июня 2007 года, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, подлежащие выплате суммы были проиндексированы с определением их размера и взыскана задолженность по ежемесячной выплате возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме ... рублей ... копейки (выплачена ДД.ММ.ГГГГ, одновременно выплачена доплата по решению суда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме ... рублей ... копеек (выплачена ДД.ММ.ГГГГ, одновременно выплачена доплата по решению суда с ДД.ММ.ГГГГ); задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с ... года по ... года в сумме ... рублей ... копеек (выплачена ДД.ММ.ГГГГ, ежегодная компенсация за ... года в установленном судом размере выплачена в ... года).
Выплата денежной компенсации инвалидам производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации. Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 607 от 21 августа 2001 года).
Выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств.
Выплата ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренной статьей 39 базового Закона, инвалидам из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 базового Закона производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств (Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и Правила выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровления, а также компенсаций за потерю кормильца, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 907 от 31 декабря 2004 года).
Учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим, предусмотренным базовым Законом, платежам, образовавшейся задолженности в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Вместе с тем, индекс потребительских цен подлежит применению к взысканной задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ... года (даты вступления решения суда от 19 июня 2007 года в законную силу). Индексация за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактической выплаты взысканных судом сумм подлежит индексации в порядке статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в рамках ранее рассмотренного дела, и при рассмотрении данного спора требования истца об индексации денежных сумм, взысканных по решению суда, разрешению не подлежат. Истец, как взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об индексации взысканных денежных сумм на день исполнения решения суда.
По принятию судом решения и вступления его в законную силу компенсационные выплаты выплачивались своевременно, и их перерасчет производился в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года № 914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 года № 181, от 3 сентября 2008 года № 655, от 24 декабря 2008 года № 992, от 7 июля 2009 года № 545) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в сроки, указанные в постановлениях, с учетом вступления их законную силу. Оснований для взыскании инфляционных убытков за указанный период времени не имеется.
Проверив расчет, представленный стороной истца, за период с ... года по ... года суд находит его неверным, поскольку в нем не в полной мере отражены суммы, выплаченные ответчиком согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом при расчете применен индекс роста потребительских цен, рассчитанного Федеральной службой государственной статистикой Свердовсктат за период с ... года по ... года: 101,70%; 102,99%; 101,04%; 102,25%; 101,53%; 101,73%; 102,41%; 105,11%; 101,98%; 101,68%; 100,99%; 100,98%; 101,51%; 100,02%; 101,65%; 101,12%; 101,47%; 104,44%; 100,69%; 100,62%; 101,37%; 101,88%; 100,70%; 100,79%; 100,65%; 100,99%; 101,52%;103,38%; 101,47%; 101,39%; 100,88%; 100,56%;, 100,60%; 100,22%; 101,20%; 100,83%; 100,85%; 101,25%; 101,03%; 101,01%; 101,42%; 100,60%; 100,47%; 100,29%; 100,90%; 100,46%; 100,64%; 101,31%; 100,87%; 102,56%; 101,90%; 101,16%; 100,89%; 100,81%; 100,89%; 100,30%; 100,93%; 100,70%; 100,55%; 100,78%; 103,30%; 102,57%; 100,15%; 100,10%; 100,29%; 100,10%; 100,96%; 100,30%; 100,25%; 100,40%; 100,85%; 101,84%; 101,26%, 100,66%, 100,54%, 100,69%, 100,89%.
Также судом за основу принята справка ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой отражены назначенные и выплаченные суммы за спорный период, и решение суда от 19 июня 2007 года, которым установлены суммы, подлежащие выплате истцу.
Расчет индексации производился судом следующим образом: сумма недоплаты (... года - ... рублей ... копеек в возмещение вреда здоровью) умножается на индекс потребительских цен (1,0170), к полученному результату прибавляется следующая сумма недоплаты (... года - ... рублей ... копеек в возмещение вреда здоровью) и умножается на следующий индекс потребительских цен (1,0299) и т.д. до ... года, из конечного результата вычитается сумма задолженности по выплате денежных средств, разница является индексацией подлежащей взысканию с ответчика.
Индексация по задолженности ежемесячного возмещения вреда здоровью за период с ... по ... года составляет ... рублей ... копеек: <данные изъяты>.
Индексация задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ... года по ... года составляет ... рубля ... копеек: <данные изъяты>.
Индексация задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ... года составляет ... рублей ... копеек: <данные изъяты>.
Итого индексация за несвоевременную выплату компенсаций в возмещение вреда здоровью составляет ... рублей ... копеек (<данные изъяты>.
Сумма индексации подлежит взысканию с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 12, 194-199, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ПАСТУХОВА В.Н. удовлетворить частично.
Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил за счет средств федерального бюджета в пользу ПАСТУХОВА В.Н. индексацию с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги в Свердловской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременно выплаченные суммы ежемесячного возмещения вреда здоровью, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, и по ежегодной компенсации за вред здоровью в сумме ... рублей ... копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня составления мотивированного текста, с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Председательствующий - подпись. М.В. ПЕСТЕРНИКОВА
Копия верна.
Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА