РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 декабря 2010 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:
председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.
при секретаре БАЧЕВСКОЙ О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2352/2010 по иску ТИМОФЕЕВОЙ О.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от 28 октября 2010 года № 4060 в педагогический стаж ТИМОФЕЕВОЙ О.В., дающийправо на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей,не принят к зачету период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяца ... дня) - Детский сад №, воспитатель, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; поскольку по ранее действующему законодательству предусматривалось включение в специальный стаж частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано.
Истец ТИМОФЕЕВА О.В. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решения от 28 октября 2010 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить спорный период работы в специальный стаж и досрочно назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указала, что отпуск по уходу за ребенком свыше 1,5 лет подлежит включению в специальный стаж, поскольку он имел место до 6 октября 1992 года - даты вступления в законную силу Закона Российской Федерации № 3541-1 от 25 сентября 1992 года. С 1 декабря 1989 года на основании Постановления Совета Министров СССР № 677 от 22 августа 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком детей увеличивалась до трех лет. Данным постановлением было также предусмотрено, что такой отпуск засчитывается в стаж работы по специальности. Иные не принятые к зачету в специальный стаж периоды работы истцом не оспариваются.
Истец ТИМОФЕЕВА О.В. в судебном заседании заявленные требования, основание и предмет иска поддержала.
Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области ПЕТУХОВА О.В. предъявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, изложив свою позицию в отзыве на исковое заявление от 29 ноября 2010 года № 442. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав истца, возражения стороны ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно статье 7, подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Принятый к зачету специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, согласно новому правовому регулированию, составил ... года ... месяцев ... дней.
Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).
В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.
Конституционный суд Российской Федерации в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Пенсионным органом не были зачтены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет, имевшим место до 6 октября 1992 года.
В силу статьи 11 Федерального закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.
Положения трудового законодательства, действовавшие в спорный период - статья 167 КЗоТ РСФСР 1971 года, статья 71 Основ законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 года, предусматривали предоставление женщинам, имеющим детей, по их заявлению, дополнительные отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах (пункт 2 разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 30 марта 1970 года).
Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от 25 сентября 1992 года редакция статьи 167 КЗоТ РФ изменена и отпуска по уходу за ребенком стали засчитываться в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 24 августа 1995 года, а также статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации, данные положения статьи 167 КЗоТ РФ в редакции от 25 сентября 1992 года сохранены.
В связи с многочисленными обращениями граждан и территориальных органов социальной защиты населения Министерство социальной защиты населения Российской Федерации в письме от 27 ноября 1995 года за № 4485/1-34 разъяснило, что Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от 25 сентября 1992 года в статью 167 КЗоТ РФ внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Однако эти периоды до 6 октября 1992 года (то есть до вступления в действие указанного Закона с момента опубликования) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии (письмо Минтруда России от 1 января 1994 года № 552-кв).
Положения трудового законодательства, действовавшего в период до 6 октября 1992 года (статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции от 1 апреля 1972 года и 19 ноября 1982 года, статья 71 Основ законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 года, пункты 1, 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»), предусматривали предоставление женщинам, имеющим детей, по их заявлению дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года (с 1 апреля 1972 года по 18 ноября 1982 года), частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (с 19 ноября 1982 года до 1 июля 1990 года), дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (с 19 ноября 1982 года до 30 ноября 1989 года), частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (с 1 июля 1990 года) и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (с 1 декабря 1989 года). Частично оплачиваемые отпуска и дополнительные отпуска без сохранения заработной платы, предоставлявшиеся до 6 октября 1992 года, засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах (пункт 21 Разъяснений от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29).
Таким образом, спорные периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности.
Решение комиссии об отказе истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости создает препятствие в осуществлении своего права на пенсионное обеспечение и подлежит признанию незаконным, спорный период - включению в специальный трудовой стаж.
Руководствуясь статьями 12, 194-199, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требований ТИМОФЕЕВОЙ О.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от 28 октября 2010 года № 4060 об отказе ТИМОФЕЕВОЙ О.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Признать за ТИМОФЕЕВОЙ О.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж ТИМОФЕЕВОЙ О.В., дающийправо на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей,периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяца ... дня) - Детский сад №, воспитатель, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; и назначить ТИМОФЕЕВОЙ О.В. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня вынесения, с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Председательствующий - подпись. М.В ПЕСТЕРНИКОВА
Копия верна.
Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА