РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2010 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:
председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.
при секретаре БАЧЕВСКОЙ О.Д.,
с участием:
истцов ГУБАРЕВОЙ О.К. и ГУБАРЕВА Г.И.,
представителя ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» - ... МАЛАХОВА М.Р., доверенность № 53-2667 от 13 июля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2201/2010 по иску ГУБАРЕВОЙ О.К. и ГУБАРЕВА Г.И. к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
7 октября 2010 года истцы ГУБАРЕВА О.К. и ГУБАРЕВ Г.И. обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о предоставлении жилого помещения площадью не менее ... кв. метров и возложении обязанности заключить договор социального найма.
В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого дома площадью ... кв. метра, состоящего из ... комнат, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес>, в котором проживали и были зарегистрированы.
ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого сгорела крыша дома и надворные постройки, стены дома обгорели, по этой причине проживание в доме невозможно. Предположительная причина пожара - удар молнии, сведения о пожаре не сохранились.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация города выделила во временное пользование ... квартиру площадью ... кв. метра по адресу: Свердловская, область, город Нижний Тагил, <адрес>, заключив договор аренды жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ срок договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В июне 2010 года обратились в Администрацию города с вопросом о приватизации предоставленного жилья. 27 июля 2010 года за № 17-04-4083 получен отказ, поскольку приватизация предусматривается только в отношении жилья, занимаемого по договору социального найма.
Ранее действовавший до 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР в части 1 статьи 37 предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания. В данном случае пожар, возникший ДД.ММ.ГГГГ, с повреждением дома и уничтожением надворных построек, следует считать стихийным бедствием. Выделяя временное жилье, Администрация города была обязана предоставить истцам во внеочередном порядке жилое помещение на условиях социального найма, заключенный договор аренды является незаконным, т.к. нарушается конституционное право на жилище.
Истцы ГУБАРЕВА О.К. и ГУБАРЕВ Г.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, уточнив, что истец ГУБАРЕВ Г.И. не является собственником жилого дома, который поврежден пожаром, ГУБАРЕВОЙ О.К. принадлежит ... долей, ГУБАРЕВУ Ю.И. - ... доля, ПОНОМАРЕВОЙ Е.И. - ... доля. В остальной части основание иска поддержали.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» МАЛАХОВ М.Р. в судебном заседании предъявленные требования не признал, в обоснование возражений указал следующее.
Стороной истца не представлено доказательств того, что причиной пожара является стихийное бедствие. Стихийное бедствие - это явление природы, которое неподконтрольно человеку. Из представленных справок Гидрометеоцентра ДД.ММ.ГГГГ гроз на территории города Нижний Тагил не наблюдалось, какого-либо факта наличия стихийного бедствия не доказано. Кроме того, в заключении пожарного органа об отказе в возбуждении уголовного дела указана причина пожара - неосторожное обращение с огнем. Также стороной истца не доказано, что после пожара дом непригоден для проживания, проведение технических работ невозможно или нецелесообразно. Просил в иске отказать.
Привлеченные судом 1 ноября 2010 года к участию в деле третьи лица ГУБАРЕВ Ю.И. и ПОНОМАРЕВА Е.И. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, направили в суд заявления (л.д. 71, л.д. 74) с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования истцов поддерживают.
Заслушав пояснения сторон, огласив позицию третьих лиц, исследовав письменные доказательства, по делу оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнение жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Защита жилищных прав осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года и признан утратившим силу с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР.
В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
В судебном заседании установлено, что жилой дом под номером № по улице <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области принадлежит на праве общей долевой собственности ГУБАРЕВОЙ О.К. в ... долях, ГУБАРЕВУ Ю.И. в ... долях, ПОНОМАРЕВОЙ Е.И. в ... долях (л.д. 7).
Согласно справке ОГПН г.Н.Тагила от 12 августа 2010 года, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в указанном жилом доме, в результате пожара уничтожен дом и надворные постройки (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Нижний Тагил ГУБАРЕВОЙ О.К. и ГУБАРЕВУ Г.Г. предоставлено во временное пользование жилое помещение, состоящее из ... квартиры общей площадью ... кв. метров по адресу: <адрес>, и заключен договор аренды № сроком на ... год с дальнейшей пролонгацией по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-15), в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма № сроком действия ... год (л.д. 16-17), ДД.ММ.ГГГГ договор найма жилого помещения № сроком действия ... год с пролонгацией до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-21).
Правоотношения сторон возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, при оценке законности действий ответчика по предоставлению истцам жилья подлежит применению Жилищный кодекс РСФСР.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания. Из содержания данной нормы следует, что для удовлетворения требования о внеочередном предоставлении жилья необходима совокупность двух условий: непригодность жилища для проживания и наступление указанного обстоятельства по причине стихийного бедствия. При этом стихийным бедствием является событие природного характера, которое происходит помимо воли человека и без его вины.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из сведений ОГПН города Нижний Тагил от 8 ноября 2010 года № 967-2-2-3 следует, что информацией о пожаре, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в городе Нижний Тагил, отдел ГПН г.Н.Тагила не располагает в связи с истечением 5-летнего срока хранения дел об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 53).
Вместе с тем в материалах учетного дела по предоставлению истцам жилья во временное пользование имеется постановление ИГПН 12 ПЧ 9 ОУГПС ГУВД Свердловской области № 75 об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленное истцами при решении вопроса о предоставлении жилья.
Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20-05 часов ГУБАРЕВА О.К. обнаружила загорание надворных построек, пожар потушен в 21-58 часов ДД.ММ.ГГГГ, в результате пожара огнем повреждены надворные постройки, жилой дом и крыша дома на площади ... кв. метров, здание жилого дома и имущество не застраховано (л.д. 75). Проверкой установлено, жилой дом V огнестойкости, отопление газово-водяное, освещение электрическое. Из объяснений ГУБАРЕВОЙ О.К. и ГУБАРЕВА Ю.И. следует, что в момент возникновения пожара они находились дома, пожар возник с задней стороны надворных построек. Со стороны соседнего огорода был свободный доступ с улицы. Причиной пожара послужило неосторожное обращение с огнем. Лиц, виновных в возникновении пожара установить не представилось возможным.
Невозможность установить причину пожара либо лиц, виновных в возникновении пожара сама по себе не может быть расценена как доказательство утраты дома в результате стихийного бедствия. Никаких доказательств того, что пожар в доме истцов являлся стихийным бедствием, в материалах дела не имеется.
Так из истребованных судом из Государственного учреждения «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» сведений от 15 ноября 2010 года № ОМ-06-809/1206 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 18-00 часов по 21-00 часов температура воздуха была 25,5 - 25,4 градусов по Цельсию выше ноля, ветер западный с переменой на южный, скорость ветра от 1/4 м/с до 2/4 м/с, атмосферных осадков в течение суток и в период возникновения пожара не наблюдалось. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара также отсутствуют выводы о возникновении пожара в результате природного явления - грозы.
Таким образом, доводы истцов о возникновении пожара в результате природного явления - грозы в судебном заседании допустимыми доказательствами не подтверждены.
При таких обстоятельствах требования истцов о возложении на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению истцам жилья по нормам статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР не основано на соответствующих доказательствах, поскольку не подтверждено юридически значимое обстоятельство - повреждение дома в результате стихийного бедствия.
Ссылки истцов на непригодность ранее занимаемого жилого помещения для проживания суд находит безосновательными.
На период повреждения жилого дома в результате пожара действовало Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529.
В соответствии с указанным Положением рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии органов местного самоуправления.
В силу пункта 2.1. Положения жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.
К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся, в частности деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 % (пункт 2.2. Положения).
Независимо от условий по пункту 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома, в частности после аварии, пожара, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения (подпункт «е» пункта 2.3. Положения).
Междуведомственная комиссия осуществляет свою работу на основании заявления владельца дома, направленного в орган местного самоуправления, с указанием причин, по которым он считает необходимым созыв комиссии; по указанию вышестоящих организаций, а также в случае аварийной ситуации и по представлениям органов санитарного надзора, государственного пожарного надзора, по запросу суда и прокуратуры, заявлениям граждан (пункт 3.3. Положения).
Комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания, а также относить их к следующим группам по качественным признакам, в частности, непригодные для постоянного проживания на момент обследования, которые могут быть приведены в пригодное для постоянного проживания состояние при капитальном ремонте, модернизации или реконструкции, что подтверждается технико-экономическими обоснованиями; непригодные, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.
В результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания.
Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания выносится органом местного самоуправления.
Жилой дом, в котором проживают истцы, в установленном законом порядке не был признан непригодным для проживания. Из представленных документов, не усматривается, что истцы обращались в орган местного самоуправления с заявлением о признании дома непригодным для проживания.
Как следует из справки ФСОГУП «Областной центр недвижимости»-«Нижнетагильское БТИ и РН» от 2 сентября 2010 года № 5-4258 степень сохранности жилого дома на ДД.ММ.ГГГГ составляет ... %, физический износ дома на ДД.ММ.ГГГГ - ... %.
Таким образом, с учетом приведенной нормы вышеуказанный жилой дом не может быть отнесен к категории непригодных для проживания на дату повреждения жилого дома пожаром.
Следовательно, доводы истцов о непригодности жилого дома для проживания в качестве основания для внеочередного предоставления истцам жилья по нормам статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР не основано на соответствующих доказательствах, поскольку не подтверждено юридически значимое обстоятельство - непригодность жилья для проживания.
При отсутствии оснований для признания пожара стихийным бедствием обеспечение истцов жильем должно было производиться в общем порядке (статья 33 Жилищного кодекса РСФСР). Данным правом истцы не воспользовались, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, не обращались.
ДД.ММ.ГГГГ ГУБАРЕВА О.К. обратилась в Администрацию города об оказании помощи в предоставлении жилья в связи с пожаром, т.к. жить в жилом доме, поврежденном пожаром, невозможно, ремонт требует значительных вложений, денежные средства отсутствуют (л.д. 76).
Исходя из сложившейся ситуации, Администрацией города было предоставлено истцам жилое помещение во временное пользование, поскольку оснований для предоставления жилья на условиях социального найма не имелось.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.
При этом, следует отметить, что согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
В случае признания семьи истцов малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, и признания в установленном порядке ранее занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, истцы вправе ставить вопрос о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. При постановке на учет у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникает обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.
По указанным основаниям соответствующих требований истцами не заявлено, что не лишает их права в дальнейшем решить данный вопрос в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 12, 194-199, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ГУБАРЕВОЙ О.К. и ГУБАРЕВА Г.И. к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о предоставлении жилого помещения площадью не менее ... кв.м и возложении обязанности заключить договор социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Председательствующий - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА
А