РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2011 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:
председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.
при секретаре БАЧЕВСКОЙ О.Д.,
с участием:
представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области - ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела ПЕТУХОВОЙ О.В., доверенность № 03-984 от 28 января 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-485/2011 по иску Лазейкиной Т.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от 20 января 2011 года № 5437 при оценке пенсионных прав в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П в педагогический стаж Лазейкиной Т.А., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, принято к зачету ... лет ... месяцев ... день; не приняты к зачету следующие периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дня) - муниципальное образовательное учреждение основного (общего) образования №, учитель; поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дней) - муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, учитель ... 0,93 ставки + воспитатель группы продленного дня в объеме 0,6 ставки без занятия штатной должности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяцев ... дней) - муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, учитель ... 0,77 ставки + воспитатель группы продленного дня в объеме 0,53 ставки без занятия штатной должности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дней) - муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, учитель ... 0,72 ставки + воспитатель группы продленного дня в объеме 0,53 ставки без занятия штатной должности; поскольку занятие штатной должности не подтверждено, в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяцев ... дней), которые истцом не оспариваются.
В досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
3 февраля 2011 года истец ЛАЗЕЙКИНА Т.А. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив спорные периоды работы в специальный стаж.
В обоснование требований указала, что в период работы в Муниципальном учреждении основного (общего) образования № истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, исполняла обязанности учителя. Независимо от наименования учреждения, в котором она работала, ее должностные обязанности не изменялись, она работала непосредственно с детьми. При изменении наименования учреждения должностные обязанности, цели деятельности образовательного учреждения не изменялись. Образовательное учреждение в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» реализовало образовательные программы и обеспечивало содержание и воспитание обучающихся воспитанников, выдавало аттестаты государственного образца.
В период работы в должности учителя и воспитателя группы продленного дня без занятия штатной должности, выполняла обязанности учителя и воспитателя ГПД в общей сложности более чем на 1 ставку.
При условии включения спорных периодов работы специальный стаж на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составляет ... лет ... месяц ... дней.
Истец ЛАЗЕЙКИНА Т.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, направила в суд заявление от 10 марта 2011 года с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие истца.
Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области ПЕТУХОВА О.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе истцу в досрочном назначении пенсии.
Огласив исковое заявление, заслушав возражения представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно статье 7, подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).
Принятый к зачету специальный стаж педагогической деятельности при оценке прав истца в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 составил ... лет ... месяцев ... день.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.
Конституционный суд Российской Федерации в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Согласно пункту 4 Постановления Правительства от 22 сентября 1999 года № 1067 и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерству образования Российской Федерации) и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27, 28 Федерального закона, а также Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, в силу статей 2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года) утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 1 ноября 1999 года. В Списке общеобразовательных учреждений поименованы «общеобразовательные школы всех типов и наименований».
После 1 ноября 1999 года право определяется в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067. Данный Список применяется в отношении периодов работы до 11 ноября 2002 года. Списком в числе образовательных учреждений поименованы «начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа и средняя общеобразовательная школа».
Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, применяемые к периодам работы с 12 ноября 2002 года, содержат наименование учреждений - «общеобразовательные учреждения - школы всех наименований» и наименование должностей - «учитель», «воспитатель».
Из содержания Списка и Правил, следует, что в основу перечня наименований учреждений положено деление образовательных учреждений по форме собственности (государственные, муниципальные), организационно - правовой форме (учреждения), типам (общеобразовательные, специальные (коррекционные) и др.) и видам (коррекционные учреждения дошкольного образования, коррекционные общеобразовательные учреждения и коррекционные учреждения начального профессионального образования), что в полной мере соответствует положениям статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании».
В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно - правовую форму и характер деятельности юридического лица. Списки содержат классификацию образовательных учреждений не по наименованию юридических лиц, а по их правовому статусу, содержание которого определяется не наименованием юридического лица, а его учредительными документами.
Согласно статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 13 Закона Российской Федерации «Об образовании», в Уставе образовательного учреждения определяется его наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения, организационно - правовая форма, типы и виды реализуемых образовательных программ.
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.
В судебном заседании установлено, что истец в спорные периоды, работая в Муниципальном образовательном учреждении основного общего образования №, занималась педагогической деятельностью, реализовывала государственные образовательные программы, выполняла обязанности учителя, ее деятельность непосредственно была связана с детьми. Образовательное учреждение являлось муниципальным общеобразовательным учреждением для детей, имело статус самостоятельного юридического лица, учредителем которого выступало Управление образования Администрации города Нижний Тагил. Образовательное учреждение осуществляло образовательную деятельность в сфере начального общего, основного общего образования, обязательный минимум которых устанавливается государственным образовательным стандартом.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки, согласно которой истец с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя ..., школа неоднократно переименовывалась, в данном учреждении истец работает по настоящее время, в установленные законом сроки подтверждала категорию учителя начальных классов; копией уточняющей справки МОУ СОШ № от 22 октября 2010 года № 72; копией Устава, зарегистрированным Постановлением Главы администрации Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области от 21 июня 1996 года № 569, в котором прописан образовательный процесс; копией Устава в новой редакции от 2002 года; копией лицензии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области серии ... от 19 августа 1999 года, серии ... от 31 марта 2003 года, серии ... от 14 мая 2008 года на право осуществления образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего образования; копиями свидетельств о государственной аккредитации серии ... от 13 марта 1997 года, серии ... от 8 февраля 2001 года, серии ... от 27 июня 2002 года, серии ... от 16 июля 2003 года, серии ... от 18 мая 2007 года, которые подтверждают присвоение статуса общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с правом выдачи выпускникам документа, государственного образца - аттестата об основном общем образовании; копией Постановления Главы администрации Ленинского района г. Н. Тагила от 13 января 1998 года № 22 о переименовании МОУ № в муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №.
Таким образом, тождество образовательных учреждений «муниципальное учреждение основного общего образования» и «школа», «образовательная школа» не вызывает сомнений и подлежит установлению судом, а спорные периоды работы - включению в специальный стаж педагогической деятельности истца.
Согласно уточняющей справке МОУ СОШ № от 22 октября 2010 года № 72, справке муниципального учреждения «Центр бухгалтерского, экономического, правового и инженерно-технического обеспечения муниципальных учреждений образования города Нижний Тагил» от 19 января 2011 года № 73, карточкам справкам по учету заработной платы за ... г., ... г., ... г., истец наряду с выполнением обязанности учителя осуществляла деятельность по должности воспитателя группы продленного дня в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в общей сложности педагогическая нагрузка превышала 1 ставку.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы, выполнявшейся до 1 сентября 2000 года в должностях и учреждения, указанных в Списке от 29 октября 2002 года, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 5 июля 2005 года № 440, вступившим в силу с 17 августа 2005 года определено, что наименование должности «воспитатель группы продленного дня» тождественно наименованию должности «воспитатель».
В соответствии со статьей 23 Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о народном образовании в целях расширения общественного воспитания, создания более благоприятных условий для всестороннего развития учащихся и оказания помощи семье в их воспитании создаются при наличии учебно-материальной базы общеобразовательные школы с продленным днем и группы продленного дня. Для работы с детьми в группах продленного дня назначаются воспитатели.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 февраля 1960 года № 182 предусматривалось создание школ с продленным днем, в которых дети будут находиться под наблюдением педагогов в течение дня. Данным постановлением предусмотрено, что работу с детьми осуществляют воспитатели, на которых распространяются льготы и преимущества, порядок пенсионного обеспечения, продолжительность очередного отпуска, установленные для учителей образовательных школ.
Из содержания письма Министерства просвещения СССР и ЦК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений от 13 февраля 1968 года № 11-М «О порядке оплаты труда воспитателей школ и групп с продленным днем, школ-интернатов и детских домов» следует, что в группах продленного дня работу ведут воспитатели.
Согласно Уставу средней общеобразовательной школы, одобренного постановлением Совмина СССР от 8 сентября 1970 года воспитательную работу с учащимися в группах (классах) продленного дня ведут воспитатели.
Согласно циркулярному письму Министерства Просвещения РСФСР от 12 июля 1972 года № 358-МИ «О совершенствовании работы в группах продленного дня общеобразовательных школ» должность педагогического работника, работающего в группе продленного дня, именуется воспитатель.
В совместном письме Министерства просвещения СССР и ЦК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений от 28 ноября 1983 года № 80-М/05/24 «Об упорядочении режима работы детских дошкольных учреждений и групп продленного дня образовательных школ» определяется, что работу в группах продленного дня ведут воспитатели.
В общесоюзном классификаторе профессий рабочий, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 года № 016 под кодом 20302 значится должность воспитатель, должность воспитатель группы продленного дня не поименована.
Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты, письменные доказательства, представленные стороной истца, суд приходит к выводу, что должность истца «воспитатель группы продленного дня» образовательных учреждений включает в себя непосредственное наименование должности «воспитатель», что соответствует Спискам, и указание на конкретное место работы в образовательном учреждении. Данное обстоятельство не может являться препятствием к принятию к зачету периода работы истца в должности «воспитателя группы продленного дня» в специальный трудовой стаж. Кроме того, тождественность наименований должностей установлена на федеральном уровне.
Истец исполняла обязанности воспитателя в порядке совмещения должностей, за выполнением указанной работы истцу производилась оплата труда, выполнение работы без занятия штатной должности не является основанием для отказа истцу в иске, поскольку основанием для досрочного назначения пенсии по старости является характер работы, выполняемые обязанности по занимаемой должности, нагрузка. Педагогическая нагрузка по занимаемым должностям учителя и воспитателя превышала 1 ставку.
Период работы истца в должности учителя и воспитателя группы продленного дня образовательного учреждения подлежит включению в специальный трудовой стаж.
Таким образом, по делу собрано достаточно доказательств, подтверждающих осуществление истцом педагогической деятельности, трудовая деятельность которой в спорные периоды отвечает требованиям подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости создает препятствие к осуществлению истцу своего права на пенсионное обеспечение (статья 39 Конституции Российской Федерации) и подлежит признанию незаконным.Руководствуясь статьями 12, 194-199, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судРЕШИЛ:
Исковые требования Лазейкиной Т.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от 20 января 2011 года № 5437 об отказе Лазейкиной Т.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Признать за Лазейкиной Т.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж Лазейкиной Т.А. периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дня) - муниципальное образовательное учреждение основного (общего) образования №, учитель; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дней) - муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, учитель ... 0,93 ставки + воспитатель группы продленного дня в объеме 0,6 ставки без занятия штатной должности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяцев ... дней) - муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, учитель ... 0,77 ставки + воспитатель группы продленного дня в объеме 0,53 ставки без занятия штатной должности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дней) - муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №, учитель ... 0,72 ставки + воспитатель группы продленного дня в объеме 0,53 ставки без занятия штатной должности; за исключением курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяцев ... дней); и назначить Лазейкиной Т.А. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 8 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Председательствующий - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА
Мотивированный текст решения изготовлен 7 апреля 2011 года.
Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА