РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 апреля 2011 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:
председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.,
при секретаре БАЧЕВСКОЙ О.Д.,
с участием:
истцов ЗУДОВА В.В. и ГЛУХОВОЙ О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-552/2011 по иску ЗУДОВА В.В. и ГЛУХОВОЙ О.А. к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании права на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
ЗУДОВ В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ГЛУХОВА О.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ.
ЗУДОВ В.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
ГЛУХОВА О.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
20 сентября 2010 года ЗУДОВ В.В. и ГЛУХОВА О.А. совместно обратились в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением об однократном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 4 статьи 54-7 Закона Свердловской области от 4 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 29 сентября 2010 года № 5207 заявителям отказано в предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка на территории города Нижний Тагил по тем основаниям, что согласно статье 54-7 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ (в ред. от 20 ноября 2009 года № 103-ОЗ) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» право на приобретение в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют граждане, постоянно проживающие на территории Свердловской области, не достигшие возраста 35 лет, состоящие между собой в браке и совместно обратившиеся за предоставлением земельного участка (путем подачи одного заявления, подписанного обоими супругами).
11 февраля 2011 года истцы ЗУДОВ В.В. и ГЛУХОВА О.А. обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании права на однократное бесплатное предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес>, в соответствии с пунктом 4 статьи 54-7 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
В обоснование требований истцы указали, что наличие права истцов на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке пункта 4 статьи 54-7 Областного закона подтверждается сведениями о дате рождения, регистрации по месту жительства в городе Нижний Тагил, гражданско-правовыми договорами, свидетельством о заключении брака между собой. Доводы, приведенные в письме начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 29 сентября 2010 года № 5207 не основаны на нормах действующего земельного и гражданского законодательства.
Истцы ЗУДОВ В.В. и ГЛУХОВА О.А. в судебном заседании исковые требования уточнили, просили признать право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 54-7 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и возложить обязанность предоставить однократно бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Нижний Тагил.
В обоснование требований истцы суду пояснили, что проживают совместно на территории города Нижний Тагил с ... года. Истец ЗУДОВ В.В. ранее занимался предпринимательской деятельностью, ГЛУХОВА О.А. работала у него в магазине, ЗУДОВ В.В. являлся ее страхователем по обязательному страхованию, о чем выдан страховой медицинский полис. Истец ГЛУХОВА О.А. наблюдается в медицинском учреждении города Нижний Тагил, проходит курсы вождения в образовательном учреждении города Нижний Тагил, получает потребительские кредиты в банках, расположенных в городе Нижний Тагил. В ... году ГЛУХОВА О.В. зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя и стала осуществлять предпринимательскую деятельность на территории города Нижний Тагил, арендуя помещения, ее деятельность связана с пошивом и ремонтом одежды и обуви. ЗУДОВ В.В., прекратив предпринимательскую деятельность, стал работать у ГЛУХОВОЙ О.А. В ... году истцы заключили брак. С момента совместного проживания по настоящее время истцы снимают различное жилье, первоначально проживали в квартире матери истца ЗУДОВА В.В., в настоящее время снимают жилье по адресу: г. Н. Тагил, <адрес>. Истец ЗУДОВ В.В. имеет регистрацию в городе Нижний Тагил, отец истца ЗУДОВА В.В. отказывается зарегистрировать ГЛУХОВУ О.А. по месту регистрации супруга, поэтому истец ГЛУХОВА О.А. сохраняет регистрацию в <адрес>, другого жилья истцы не имеют. Просили требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом извещен, что в силу части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд заявление от 1 апреля 2011 года № 1225, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в иске отказать. Применительно к части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица.
В обоснование возражений представитель третьего лица указал, что истец ГЛУХОВА О.А. зарегистрирована в <адрес>, правом на предоставление однократно бесплатно в собственность граждан земельного участка обладают граждане, постоянно проживающие на территории Свердловской области. Письменных доказательств, подтверждающих постоянное место жительства ГЛУХОВОЙ О.А. в Свердловской области, представлено не было, что явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Свидетельство о заключении брака не является доказательством подтверждения постоянного проживания на территории Свердловской области.
Представитель третьего лица муниципального учреждения «Центр земельного права» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд заявление от 4 апреля 2011 года № 540, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, правовой позиции по делу не выразил. Применительно к части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав сторону истцом, огласив позицию третьего лица, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 187-О).
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (статья 15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Законом Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» №18-ОЗ от 7 июля 2004 года, Законодательное Собрание Свердловской области в соответствии с федеральными законами осуществляет законодательное регулирование земельных отношений, в том числе устанавливает случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан (статья 5). Пункт 17-2 части 1 статьи 5, введенный Законом Свердловской области № 103-ОЗ от 20 ноября 2009 года, действует с 4 декабря 2009 года.
В соответствии со статьей 54-7 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства, в частности, если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области, не достигли возраста 35 лет, состоят между собой в браке и совместно обратились за предоставлением земельного участка (пункт 4).
Наличие права заявителей на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке пункта 4 статьи 54-7 вышеуказанного Областного закона подтверждается:
паспортами заявителей, из которых следует, что заявители не достигли возраста 35 лет;
свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающим заключение брака на территории Свердловской области;
заявлением заявителей от 20 января 2010 года, подтверждающим совместное обращение за предоставлением земельного участка;
отметкой в паспорте ЗУДОВА В.В. о регистрации на территории города Нижний Тагил;
документами о ведении предпринимательской деятельности ГЛУХОВОЙ О.А. на территории города Нижний Тагил (договор аренды помещений № от ДД.ММ.ГГГГ на срок ... месяцев, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение инвентаризационно-технических работ);
медицинскими документами ГЛУХОВОЙ О.А., подтверждающими получение на территории города Нижний Тагил страхового медицинского полиса обязательного страхования граждан от ДД.ММ.ГГГГ и медицинских услуг в ММУ «...» с ... года;
договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание платных образовательных услуг, подтверждающим обучение ГЛУХОВОЙ О.А. в НОУ Нижнетагильская школа ... в течение 3 месяцев,
потребительскими кредитами от ... года, предоставленными банками в результате приобретение ГЛУХОВОЙ О.А. товаров на территории города Нижний Тагил;
показаниями свидетелей Б. и Б., которые суду показали, что состоят в дружеских отношениях с семьей истцов, которые проживают совместно в городе Нижний Тагил с ... года, снимая различное жилье; в настоящее время проживают по адресу: Нижний Тагил <адрес>, иного жилья не имеют; занимаются предпринимательской деятельностью на территории города Нижний Тагил по ремонту и пошиву одежды, обуви;
показаниями свидетеля Д., которая суду показала, что является директором магазина, расположенного в ТЦ «...» по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, истцы арендуют помещение, расположенное рядом с магазином, с ... года, ГЛУХОВУ О.А. встречает ежедневно.
Вышеперечисленные доказательства подтверждают факт постоянного проживания истцов на территории города Нижний Тагил, истец ГЛУХОВА О.А. проживает с супругом, зарегистрированным на территории города Нижний Тагил; брак между истцами заключен на территории города Нижний Тагил; истец ГЛУХОВА О.А. занимается предпринимательской деятельностью на территории города Нижний Тагил, получает медицинские, финансовые и образовательные услуги в учреждениях города Нижний Тагил. Отсутствие регистрации ГЛУХОВОЙ О.А. по месту жительства в городе Нижний Тагил обусловлено отсутствием собственного жилья, зарегистрироваться по месту регистрации супруга не имеется возможности, истцы снимают жилье по устному соглашению без заключения договора аренды (найма).
На основании вышеизложенного, суд находит возможным признать за истцами право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 4 статьи 54-7 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и возложить обязанность предоставить однократно бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Нижний Тагил.
Вместе с тем, предоставление земельного участка должно быть произведено в соответствии с Административным регламентом по предоставлению бесплатно в собственность граждан земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства в городе Нижний Тагил, утвержденным Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 21 сентября 2010 года № 2100, определяющего порядок, сроки и последовательность действий Администрации города Нижний Тагил по предоставлению бесплатно в собственность граждан земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства в городе Нижний Тагил. При этом права истцов подлежат восстановлению исходя из времени обращения с заявлением - 20 сентября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате истцом ЗУДОВЫМ В.В. государственной пошлины в сумме ... рублей ... копеек подлежат возмещению за счет Администрации города Нижний Тагил Свердловской области.
Руководствуясь статьями 12, 194-198, 258, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ЗУДОВА В.В. и ГЛУХОВОЙ О.А. удовлетворить.
Признать за ЗУДОВЫМ В.В. и ГЛУХОВОЙ О.А. право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 4 статьи 54-7 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
Обязать Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» предоставить ЗУДОВУ В.В. и ГЛУХОВОЙ О.А. однократно бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке и на условиях, установленных Административным регламентом по предоставлению бесплатно в собственность граждан земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства в городе Нижний Тагил, утвержденным Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 21 сентября 2010 года № 2100, исходя из времени обращения с заявлением - 20 сентября 2010 года.
Взыскать с Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» в пользу ЗУДОВА В.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей ... копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня вынесения, с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Председательствующий - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА
Копия верна.
Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА