РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2011 года          город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146\2011 по иску Сайковой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У с т а н о в и л:

решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по города Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области от 30 ноября 2010 года Сайковой Н.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Причиной отказа послужило отсутствие необходимой 30-летней продолжительности трудового стажа.

Сайкова Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что при исчислении стажа лечебной деятельности ответчиком необоснованно не были включены в ее трудовой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Муниципального медицинского учреждения «... городская больница», 1 хирургическое отделение стационара., так как наименование должности не предусмотрено в п.1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Медико-санитарной части ПО «...», первое хирургическое отделение стационара города Нижний Тагил, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой ... УВД Свердловской области, фтизиохирургическое отделение стационара областной ... больницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой анестезисткой учреждения ... УВД Свердловской области, фтизиохирургическое отделение стационара областной ... больницы. Указанные периоды не приняты к зачету в льготном исчислении, поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет не предусмотрено льготное исчисление работы 1 год за 1 год 6 месяцев врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара. Считает, что данные периоды должны быть включены в стаж ее трудовой деятельности в льготном исчислении, поскольку фактически в спорные периоды она исполняла обязанности медицинской сестры хирургического отделения. Просила признать решение ответчика от 30 ноября 2010 года незаконным, признать за ней право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика принять к зачету в льготном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом принято к производству дополнительное исковое заявление Сайковой Н.С., в котором она увеличила исковые требования и дополнительно просила включить в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшей медицинской сестрой в детском комбинате № отдела дошкольных детских учреждений ПО «...», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой процедур в приемно-карантинном отделении, Государственное областное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой приемного отделения ГОУ «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил»; в льготном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой № Городской больницы, отделения ... стационара города Нижний Тагил, который ответчиком включен в календарном исчислении.

В судебном заседании истец отказалась от заявленных требований в части льготного включения в стаж лечебной деятельности периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении стационара ММУ «... ГБ» медицинской сестрой, поскольку наименование такой должности не предусмотрено Списком № 781, а также периодов работы медицинской сестрой анестезисткой в учреждении .... Отказ истца от иска судом принят, производство по делу в этой части прекращено.

Остальные требования, предмет и основания иска истец и его представитель в судебном заседании поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району Свердловской области Петухова О.В. исковые требования не признала, пояснила, что при оценке пенсионных прав стаж трудовой деятельности истца составил ... лет ... месяцев, ... дней. Спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приняты в календарном исчислении, поскольку Положением №1397, действовавшим до октября 1993 года, не предусмотрено льготное исчисление работы 1 год и 6 месяцев врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара. Наименования учреждений «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил», «Медико-санитарная часть», «детский комбинат» также отсутствуют в Списках учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Сайковой Н.С. подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

В силу ст.7, пп.20 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области №1723 от 30 ноября 2010 года (л.д.8-10), при оценке пенсионных прав Сайковой Н.С. пенсионными органами применялся порядок исчисления продолжительности стажа лечебной деятельности на основании ранее действующего законодательства: постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Списков, утвержденных постановлениями Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (далее - Список № 464), Правительства № 1066 от 22 сентября 1999 года (далее - Список № 1066), а также на основании действующего законодательства: Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Истица оспаривает порядок подсчета стажа лечебной деятельности по ранее действующему законодательству, который производился на основании постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Списков и Правил, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 и Правительства № 1066 от 22 сентября 1999 года. В соответствии с указанным решением стаж лечебной деятельности Сайковой Н.С. составил ... лет ... месяцев ... дней. При исчислении стажа не были включены период работы старшей медицинской сестрой в детском комбинате №, поскольку наименование учреждение не предусмотрено постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, период обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГистца. Другие, исключенные из стажа трудовой деятельности периоды, истец не оспаривает.

Согласно трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, Сайкова Н.С. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры в Медсанчасть, первого хирургического отделения производственного объединения «...», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры хирургического кабинета № поликлиники, с ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности старшей медицинской сестры хирургического отделения № поликлиники, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры хирургического кабинета первой поликлиники Медсанчасти ПО «...», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность процедурного кабинета поликлиники №, учреждение переименовано Постановлением Главы администрации ... района города Нижнего Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальное учреждение здравоохранения - Центральная городская больница № ... района города Нижнего Тагила, ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификационная категория по специальности «сестринское дело», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята в отделение анестезиологии-реанимации на должность медицинской сестры-анестезиста, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры процедур в приемно-карантинное отделение ГОУ «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил», ДД.ММ.ГГГГ переведена в приемное отделение на должность медицинской сестры, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (л.д. 11-18).

Согласно справке от 22 июня 2010 года, Сайкова Н.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей медицинской сестрой в отделе дошкольных детских учреждений детского комбината № (л.д. 23).

Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Разделом П «Врачи и другие медицинские работники», п.1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» предусмотрены детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады. В разделе «Наименование должностей» указаны врачи, фельдшеры, медицинские сестры и другие средние медицинские работники независимо от наименования должности.

Винтересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.59 № 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов вединое дошкольное детское учреждение. Объединенному детскому учреждению было присвоено наименование «ясли-сад». На основании указанных нормативных актов учредители детских дошкольных учреждений, в т.ч. предприятия, организации, должны были использовать именно такое наименование учреждения.

Совместным приказом Минпросвещения и Минздрава РСФСР от 25.08.1959 года № 253\437 утверждена Инструкция о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения ясли-сад и комплектование их детьми.

Временным положением «О дошкольном детском учреждении» - яслях-саде, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1060 года № 327 предусмотрено лечебно-профилактическое обслуживание детей во всех яслях-садах, независимо от их принадлежности соответствующими органами здравоохранения. Предусматривалось в составе дошкольного образовательного учреждения наличие медицинского кабинета и помещений для заболевших детей с соответствующим оборудованием.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 года № 1000 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» с последующими дополнениями и изменениями, внесенными приказами Минздрава СССР от 07.09.1979 года № 927, от 29.07.1980 года № 812, от 05.03.1981 года № 236, от 17.06.1981 года № 659, к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения относились учреждения охраны материнства и детства, в том числе, детские ясли, детские сады.

В общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), в разделе «народное образование» содержится наименование таких дошкольных учреждений, как детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, судом установлено, что Сайкова Н.С. в спорный период работала в должности среднего медицинского персонала - медицинской сестрой учреждения здравоохранения «детский сад-ясли», то есть осуществляла лечебную деятельность. На этом основании период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшей медицинской сестрой детского комбината № отдела дошкольных детских учреждений ПО «...» подлежит включению в стаж для назначения пенсии по старости в календарном исчислении.

Подлежит включению в трудовой стаж в календарном исчислении период обучения на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники № Муниципального учреждения здравоохранения - ... городская больница № ... района города Нижнего Тагила.

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального Закона, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно статье 184 КЗоТ РСФСР, для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение.

На основании 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников.

Факт нахождения Сайковой Н.С. на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден сведениями МУЗ «... городская больница №» (л.д.24), по окончании курсов ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело» (л.д. 15).

В периоды обучения на курсах усовершенствования за истцом сохранялось место по должности и заработная плата.

Суд приходит к выводу о том, что обучение работников здравоохранения на курсах повышения квалификации носило обязательный характер, на период повышения квалификации за истицей сохранялось место ее работы, начислялись заработная плата и командировочные расходы, с заработной платы оплачивались страховые взносы. В связи с этим период нахождения на курсах усовершенствования подлежит включению в стаж для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сайкова Н.С. работала в должности медицинской сестры первого хирургического отделения стационара Медико-санитарной части ПО «...» города Нижний Тагил (л.д. 24),

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры отделения ... № стационара № Городской больницы города Нижний Тагил, что подтверждается справкой ММУ «... городская больница», штатным расписанием этого лечебного учреждения за ...-... годы, актом проверки штатного расписания ... городской больницы, которым подтверждено наличие в спорные периоды гинекологического отделения этого лечебного учреждения (л.д.38, 44-49).

Названные выше периоды работы включены в стаж лечебной деятельности Сайковой Н.С. в календарном исчислении, поскольку в эти периоды действовало постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, которое не предусматривало возможность льготного исчисления стажа лечебной деятельности как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В то же время, постановление Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», предусматривало возможность применения Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, устанавливающее льготное исчисление стажа лечебной деятельности в отделениях хирургического профиля, к которым относятся хирургическое и гинекологическое отделение, как один год работы за один год и шесть месяцев, к периодам работы до 01.11.1999 года.

На этом основании периоды работы истицы в отделениях хирургического профиля стационара лечебных учреждений подлежат включению в стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Сайковой Н.С. заявлено требование о включении в стаж лечебной деятельности периода работы медицинской сестрой приемно-карантинного отделения ГОУ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил». В обоснование этого требования истец и его представитель указывали на неправильное наименование лечебного учреждения и на тождественность наименования этого учреждения наименованию «социальный приют для детей и подростков», наименование которого имеется в Списке № 781.

В пункте 31 Списка № 781 названы такие учреждения, как социальный приют для детей и подростков; социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками; дом милосердия; геронтологический центр; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью; дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

Согласно Уставу ГОУ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности Центра является комплексное социальное обслуживание семей, женщин, детей и отдельных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке; Центром осуществляются следующие виды деятельности: мониторинг демографической ситуации и социально-экономического положения семей с несовершеннолетними детьми, иных категорий граждан, проживающих на территории, обслуживаемой Центром; анализ и прогнозирование социальных процессов на территории, обслуживаемой Центром; выявление несовершеннолетних, семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении; создание банка данных персонифицированного учета, реализация деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе индивидуальной профилактической работы, в пределах полномочий и т.д. (л.д.84-89).

При этом в должностные обязанности медицинской сестры приемно-карантинного отделения входит: проведение в установленном порядке периодических медицинских осмотров, осуществление выезда за пределы ГОУ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил» для решения рабочих вопросов, участие в проведении профилактических и лечебных процедур, осуществление контроля за качеством питания и соблюдением технологии приготовления пищи, осуществление приема вновь поступающих детей и детей после болезни в стационарном отделении. Медицинская сестра отвечает за санитарное состояние всех помещений ГОУ СО «Центр города Нижний Тагил» и его участка, соблюдение санитарно-эпидемиологического режима сотрудниками, качественное проведение режимных моментов при организации кормления детей (л.д. 76-78).

Суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено суду доказательств тождественности наименования учреждения «Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил» наименованиям учреждений, имеющимся в пункте 31 Списка № 781, поскольку, согласно Уставу, целью деятельности Центра является оказание социальной помощи не только несовершеннолетним, но и всем иным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Поэтому в удовлетворении исковых требований в этой части следует отказать.

При включении в стаж лечебной деятельности истицы периодов работы в детском комбинате №, курсов усовершенствования в календарном исчислении, периодов работы в хирургическом отделения Медико-социальной части ПО «...» и ... отделении ММУ «... городская больница» в льготном исчислении стаж лечебной деятельности Сайковой Н.С. составит более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ создает препятствия к осуществлению истцом своего права на пенсионное обеспечение и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сайковой Н.С. удовлетворить частично.

Признать право Сайковой Н.С. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Включить в стаж лечебной деятельности Сайковой Н.С., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признав решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 30 ноября 2010 года необоснованным и не подлежащим применению.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Сайковой Н.С. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в части включения в стаж лечебной деятельности периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 25 марта 2011 года.

Судья: