РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2011 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Цыдаевой В.П.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Масленникова В.А.,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-116/2011 по иску прокурора Ленинского района г.Нижнего Тагила в интересах Гориченской Т.С., Игуменьшиной Н.Г., Игуменьшина К.В., Гориченского Н.М., Гориченского А.С. к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и предоставлении благоустроенного жилья,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах Игуменьшиной Н.Е., Гориченской Т.С., Игуменьшина К.В., Гориченского Н.М., Гориченского А.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» по переселению жильцов комнаты № в квартире № по <адрес> в городе Нижний Тагил в благоустроенное жилое помещение, признать за истцами право на внеочередное предоставление благоустроенного жилья по договору социального найма в связи с непригодностью занимаемых или жилых помещений, обязать ответчика предоставить истцам другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям закона.

Старший помощник прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Масленников В.А., истец Гориченская Т.С. в судебном заседании заявленные исковые требования, основание и предмет иска поддержали.

Истцы: Игуменьшина Н.Е., Игуменьшин К.В., Гориченский Н.М., Гориченский А.С., надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причине неявки не сообщили.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание также не явился, о причине неявки не сообщил (л.д. 29).

Заслушав пояснения прокурора и истца Гориченской Т.С., исследовав письменные материалы по делу и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнение жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Защита жилищных прав осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что истцы Гориченская Т.С., ... года рождения, И., ... года, Г., ... года рождения, Гориченский А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимают жилое помещение - комнаты № и № в квартире под номером ... в доме под номером ... по <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области площадью ... кв. метров по договору социального найма на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в этом жилом помещении по месту жительства (л.д.12, 24).

На основании акта обследования жилого дома № по <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области от 11 декабря 2008 года дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.18-22). В результате обследования установлено, что физический износ дома составляет 68 %, при этом обнаружены следующие разрушения дома: фундамент - неравномерная осадка, частичные разрушения; стены из бруса - гниль, деформация, щели; кровля шиферная - состояние не удовлетворительное, протечки, нарушение креплений.

По заключению межведомственной комиссии администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» от 18 декабря 2008 года, дом № по <адрес> в городе Нижний Тагил признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 16-17).

Жилой дом № по <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области находится в муниципальной собственности на основании Постановления Главы Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче жилого фонда и объектов коммунального хозяйства от ... завода в муниципальную собственность и создании на его базе МП «...»» (л.д. 15).

Постановлением Главы города Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Администрации города Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра аварийных жилых домов, расположенных на территории города Нижний Тагил» жилой дом № по <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области внесен в реестр аварийных жилых домов, расположенных в городе Нижний Тагил. Управляющим организациям предписано проводить аварийно-техническое обслуживание зданий до полного отселения жителей в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия для проживания на оставшийся срок, в объемах начислений по статье текущего ремонта и содержания; конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечить охранными устройствами, предупреждающими обрушение; прекратить начисление жителям аварийных домов по статье капитального ремонта (л.д. 13, 14).

В соответствии статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Предоставление равного по размеру жилому помещению, из которого граждане выселяются, обусловлено тем, что не должно происходить улучшение жилищных условий в обход общей очереди нуждающихся в получении жилья по социальному найму. Фактически при таком переселении происходит лишь замена жилого помещения, непригодного для проживания, на равноценное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарно-техническим нормам и требованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Межведомственной комиссией 18 декабря 2008 года принято решение о признании жилого дом № по <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Постановлением органа местного самоуправления о включении жилого дома № по <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области в реестр аварийных жилых домов, расположенных на территории города Нижний Тагил, не определен срок сноса жилых домов и срок отселения жителей указанных домов, отдельного решения по этим вопросам не принималось, что является незаконным. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения из аварийных жилых домов, нарушает право истцов на определенность и благоприятные условия проживания.

Согласно акту № 04-02/464, составленному 08 сентября 2010 года отделом контроля по Горнозаводскому управленческому округу Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области в отношении ООО «Управление» и МО «город Нижний Тагил» по управлению, эксплуатации, содержанию и ремонту жилого дома № по <адрес>, наблюдается частичное выкрашивание и разрушение фундамента; частично разрушен цоколь; отсутствует отмостка; наблюдается разрушение штукатурного слоя фасада; основные конструктивные элементы крыши подвержены гниению; частично разрушена шиферная кровля, в квартирах второго этажа и в подъезде на потолке наблюдаются следы протечек с кровли. Брусья несущих стен подвержены значительному гниению; наблюдается выпучивание брусьев несущих стен; в квартирах наблюдается значительный прогиб и провисание перекрытий (первого этажа, межэтажного и чердачного). В квартирах перекос дверных и оконных блоков; в квартирах наблюдаются сквозные щели в наружных стенах; инженерные сети в квартирах находятся в неудовлетворительном состоянии, повержены значительной коррозии (л.д. 25).

Таким образом, независимо от наличия либо отсутствия решения органа местного самоуправления о сроках отселения физических лиц из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, исходя из того, что жилые дома разрушаются и представляют собой опасность для проживания по причине аварийности, состояние жилых помещений, расположенных в этом доме, не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, предъявляемым к жилым помещениям, требования истцов о возложении на ответчика обязанности по предоставлению другого жилого помещения в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Гориченской Т.С., Игуменьшиной Н.Г., Игуменьшина К.В., Гориченского Н.М., Гориченского А.С. к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», выразившееся в непринятии мер по переселению жильцов комнаты № в квартире № дома № по <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области в благоустроенное жилое помещение.

Признать за Гориченской Т.С., Игуменьшиной Н.Г., Игуменьшиным К.В., Гориченским Н.М., Гориченским А.С. право на внеочередное предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с непригодностью занимаемого ими жилого помещения для проживания.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» предоставить Гориченской Т.С., Игуменьшиной Н.Г., Игуменьшину К.В., Гориченскому Н.М., Гориченскому А.С. взамен занимаемого жилого помещения - комнат № и № в квартире № дома № по <адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области площадью ... кв.м, другое жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям города Нижний Тагил Свердловской области, изолированное и равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению не менее ... кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Нижний Тагил Свердловской области;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей кассационной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 04 апреля 2011 года

Судья -         Цыдаева В.П.