РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2011 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1389/2011 по иску Русановой Г.И. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Русановой Г.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Русанова Г.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, указав, что при оценке ее пенсионных прав из стажа лечебной деятельности исключены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом <...> районной больницы, так как наименование должности не предусмотрено Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковым терапевтом Муниципального медицинского учреждения Городская поликлиника №, в том числе отпуска без сохранения заработной платы, поскольку наименование должностей не предусмотрено той же Номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377, документально не подтверждено отнесение должности участковый терапевт к врачебным должностям. В обоснование заявленных требований указала, что в период работы заведующей фельдшерско-акушерским пунктом она выполняла обязанности фельдшера. В трудовой книжке наименование ее должности внесено не полно без указания на выполнение обязанностей фельдшера. Полагала, что период работы заведующей фельдшерско-акушерским пунктом подлежит включению в стаж для назначения пенсии в льготном порядке, поскольку в этот период она работала в сельской местности. В трудовой книжке имеется также запись о работе в должности участкового терапевта. В штатных нормативах должность именуется «врач терапевт участковый». Имея среднее специальное образование по специальности «фельдшер», она в этот период выполняла обязанности врача терапевта на участке, за выполнение обязанностей врача получала стимулирующую надбавку к заработной плате. При включении спорных периодов работы в стаж лечебной деятельности его продолжительность составит более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просила включить в стаж для назначения трудовой пенсии по старости период работы заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца в связи с работой в сельской местности, период работы в должности участкового терапевта включить в календарном исчислении, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, признать решение пенсионного органа об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости необоснованным и не действующим со дня принятия, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец Русанова Г.И. не явилась, просила дело рассмотреть без своего участия.

Представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что при оценке пенсионных прав Русановой Г.И. стаж лечебной деятельности был установлен продолжительностью <...> лет <...> месяца. В стаж для назначения трудовой пенсии по старости не включен период работы заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом, поскольку наименование такой должности не предусмотрено Номенклатурой должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377, применяемой к Списку № 464. Данным Списком предусмотрено, что правом на досрочное назначение пенсии пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Отнесение занимаемой истицей в этот период должности к среднему медицинскому персоналу документально не подтверждено в связи с несохранностью первичных документов. Наименование должности участковый терапевт отсутствует в той же Номенклатуре должностей. Тождественность наименований должностей и учреждений наименованиям должностей и учреждений, указанных в Списках, устанавливается на федеральном уровне. При исключении оспариваемых периодов специальный трудовой стаж истицы составляет менее 30 лет, поэтому досрочная трудовая пенсия по старости Русановой Г.И. назначена быть не может.

Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Русановой Г.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

В силу ст.7, пп.20 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из решения государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, оценка пенсионных прав истицы осуществлялась по законодательству, действовавшему на момент обращения за назначением пенсии, а также законодательству, действовавшему в период ее трудовой деятельности, в частности, Постановлению Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, которое применялось к периодам до 01 ноября 1999 года, Постановлению Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулирующему пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 01 ноября 1999 года и после указанной даты до 12 ноября 2002 года, постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и об утверждении Правил исчисления периодов работы, Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 (далее Список 781 и Правила № 516).

При оценке пенсионных прав Русановой Г.И. ответчик установил продолжительность стажа лечебной деятельности <...> лет <...> месяца <...> дней (л.д.8-10).

В стаж лечебной деятельности истцы не были включены следующие периоды ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом <...> районной больницы, так как наименование должности не предусмотрено Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участковым терапевтом Муниципального медицинского учреждения <...> поликлиника №, в том числе отпуска без сохранения заработной платы, поскольку наименование должностей не предусмотрено той же Номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377, документально не подтверждено отнесение должности участковый терапевт к врачебным должностям.

Наличие у Русановой Г.И. (Поповой) медицинского образования подтверждается дипломом об окончании <...> медицинского училища <...> области по фельдшерской специальности (л.д.16. 17).

Согласно трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, Русанова Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала после окончания Ишимского медицинского училища заведующей Опеновского фельдшерско-акушерского пункта; с ДД.ММ.ГГГГ принята участковым терапевтом Нижнетагильском городской поликлиники №. которая ДД.ММ.ГГГГ переименована в Муниципальную поликлинику №; ДД.ММ.ГГГГ7 года уволена переводом в Центральную городскую больницу №, куда принята ДД.ММ.ГГГГ участковым врачом-терапевтом поликлиники №. где работает в настоящее время (л.д.11-12).

В Номенклатуре № имеется наименование должности «заведующий здравпунктом - фельдшер», должность истицы, которую она занимала в период работы в здравпункте, именовалась «заведующая здравпунктом» без указания медицинской специальности.

Областная больница № <адрес> подтвердила факт работы Русановой Г.И. (Поповой) заведующей Опеновским фельдшерско-акушерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако ввиду несохранности первичных документов не подтвердила отнесение должности «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом» к среднему медицинскому персоналу и осуществление в этот период лечебной деятельности фельдшера (л.д.13).

В то же время, отнесение должности «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом» к среднему медицинскому персоналу подтверждается Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 года № 1000. Согласно Положению, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, на который возлагается оказание населению доврачебной медицинской помощи, своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача, организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны, проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности, участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков., проведение подворных обходов по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания, на него могут возлагаться функции аптечного пункта по продаже населению готовых лекарственных форм и других аптекарских товаров. Фельдшерско-акушерский пункт возглавляет заведующий.

Приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. № 566 утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, согласно которому на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера и фельдшера-акушерки. Заведующий несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составляет план работы, руководит работой персонала, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности пункта, в этих целях ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направляет больных в соответствующее лечебное учреждение, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, лечебный массаж, противоэпидемические мероприятия и т.п.

Приказом Минздрава СССР № 900 от 26.09.1978 года утверждены штатные нормативны медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов, в которых установлены должности заведующего (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), средний медицинский персонал (акушерка, патронажная медицинская сестра), медсестра по физиотерапии (л.д.24, 25).

Таким образом, судом установлено, что в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом истец занималась деятельностью по охране здоровья населения, выполняя обязанности по имеющейся у нее специальности фельдшера. Наименование должности истицы не соответствовало наименованию должности, предусмотренной законодательством, поскольку не содержало наименование медицинской специальности, однако это обстоятельство не должно нарушать пенсионных прав истца.

В отношении периода работы истицы заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом <...> действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в соответствии с которым, исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанных в утвержденном постановлением Списке, производится как один год работы в сельской местности за один год и 3 месяца.

На этом основании период работы Русановой Г.И. в должности заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом <...> подлежит включению в стаж для назначения трудовой пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца и составит <...> года <...> месяцев.

По сведениям Городской поликлиники № № г.Н.Тагила, Русанова Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности участкового терапевта поликлиники (л.д.14).

В лицевых карточках по начислению Русановой Г.И. заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ ее должность именуется «участковый терапевт», «участковый врач».

В Номенклатуре № 377 имеется наименование должности «врач терапевт» и «врач терапевт участковый».

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.09.1981 года № 1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» утверждено Положение о враче-терапевте участковом, согласно которому, врач-терапевт участковый обязан обеспечить своевременную квалифицированную терапевтическую помощь населению, проживающему на закрепленном участке, экстренную медицинскую помощь больным, в случае их непосредственного обращения при возникновении острых состояний, травм, отравлений, раннее выявление, диагностику и лечение инфекционных заболеваний и др. Врач -терапевт участковый цехового врачебного участка участвует в проведении профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, профессиональных заболеваний и травматизма, улучшению санитарно-гигиенических условий труда, оказание первой врачебной помощи при острых отравлениях и заболеваниях, обеспечивает ранее выявление заболеваний, своевременную диагностику и квалифицированное лечение больных, оказание медицинской помощи при внезапных заболеваниях и профессиональных отравлениях на производстве и др.

Письмом министра здравоохранения СССР от 15 апреля 1967 года № 01-23/3 руководителям учреждений здравоохранения разрешена замена должностей, в том числе должностей врачей на врачебные должности и должности среднего медицинского персонала всех наименований.

Постановлением Правительства Свердловской области от 29 декабря 2006 года № 1114-ПП утвержден Порядок предоставления субвенций муниципальным учреждениям здравоохранения на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, оказываемой фельдшерами, замещающими должности врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, а также фельдшерами-помощниками врача общей практики (семейного врача). В приложениях №№ 1 и 2 к Порядку выделена такая категория медицинских работников, как фельдшеры, замещающие должности врача-терапевта участкового (л.д.26-32).

Таким образом, в период работы в должности участкового терапевта Русанова Г.И. исполняла обязанности врача терапевта участкового, наименование этой должности имеется в Номенклатуре должностей и учреждений № 377, что является основанием для включения периода работы истицы в этой должности в стаж для назначения пенсии, за исключением дней без сохранения заработной платы.

Повышение Русановой Г.И. квалификации по специальности «лечебное дело» и циклу «фельдшер-терапевт участковый», «фельдшер терапевтических участков» подтверждается соответствующими свидетельствами и удостоверениями (л.д.18-23).

На основании статьи 19 Федерального Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии его продолжительность составит более 30 лет, что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Русановой Г.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения создает препятствия к осуществлению истцом своего права на пенсионное обеспечение, является необоснованным и не подлежащим применению с момента принятия.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Русановой Г.И. удовлетворить полностью.

Признать право Русановой Г.И. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Признать решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Русановой Г.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным и не подлежащим применению с момента принятия.

Включить в стаж лечебной деятельности Русановой Г.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением отпусков без сохранения заработной платы.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Русановой Г.И. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья

.