РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 июля 2011 года город Нижний Тагил Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П., при секретаре Вязовик А.Р., с участием истца Алексеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1205\2011 по иску Алексеевой Н.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, УСТАНОВИЛ: Алексеева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просила включить в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по стрости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №187-ФЗ периоды работы: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером ОАО «...», Консультативно-диагностический центр «...», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером отделения промышленной медицины Автономной некоммерческой организации «Медико-санитарная часть «...» ОАО ..., признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В исковом заявлении указала, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку отсутствовал необходимый стаж работы. С данным решением она не согласна по следующим основаниям. В соответствии с п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В соответствии с Постановлением Пленума Верхового суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периодов работы, подлежащей зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тожественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. При разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными, следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей и т.д. независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8, 19, 35, 37, 39 55 Конституции РФ, форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лиц, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по один и тем же профессиям. По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников, регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Согласно приказу ... комбината от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации консультативно-диагностического центра АО ...», с ДД.ММ.ГГГГ для улучшения медицинской помощи работникам ..., обеспечения ранней диагностики и адекватного лечения выявленных заболеваний, увеличения объема платных услуг населению создано самостоятельное структурное подразделение - Консультативно-диагностический центр (КДЦ). ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на осуществление деятельности в системе медицинского страхования. В соответствии с Положением о КДЦ АООТ «...» от ДД.ММ.ГГГГ, КДЦ является учреждением здравоохранения АО «...» и создано в целях организации оказания комплекса медицинской помощи пациентам КДЦ, других лечебно-профилактических учреждений и специализированных центров. Предметом деятельности КДЦ является оказание комплекса доврачебной медицинской помощи на рабочих местах АО ... силами персонала цеховых здравпунктов; организация и оказание хозрасчетных консультативных, диагностических, лечебных и профилактических медицинских услуг на основе современных медицинских и информационных технологий в соответствии с лицензией; фармацевтическая деятельность и др. В соответствии с приказом АО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности консультативно-диагностического центра АО ...» для обеспечения работы и дальнейшего развития консультативно-диагностического центра АО ... в новых экономических условиях, установлено, что учреждение здравоохранения комбината - консультативно-диагностический центр является обособленным структурным подразделением АО «...», видами деятельности центра являются: медицинская, лечебно-профилактическая, фармацевтическая и другая деятельность. ДД.ММ.ГГГГ КДЦ выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ Консультативно-диагностический центр «...» переименован в филиал ОАО «...» Медико-санитарная часть «...», которому ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ данное структурное подразделение упразднено, создана Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «...», видами деятельности которой являются врачебная практика, деятельность среднего медицинского персонала, медицинских лабораторий, учреждений скорой медицинской помощи, торговля фармацевтическими и медицинскими товарами и др., ДД.ММ.ГГГГ выдана новая лицензия. В соответствии с Положением об отделении промышленной медицины АНО «Медико-санитарная часть «...» от ДД.ММ.ГГГГ, отделение промышленной медицины является подразделением АНО «МСЧ «...», включает в себя сеть цеховых здравпунктов, здравпункт экстренной помощи, базовый здравпункт. Отделение промышленной медицины выполняет работу по оказанию первичной медико-санитарной и неотложной медицинской помощи непосредственно на рабочих местах персоналу ОАО «...», зависимых обществ и учреждений, сторонних организаций, имеющих договор на оказание медицинских услуг МСЧ. Полагала, что ее лечебная деятельность в спорные периоды отвечает требованиям п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от наименований лечебного учреждения. В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, подтвердила предмет и основания иска. Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по стрости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа лечебной деятельности. В трудовой стаж истца не были включены спорные периоды работы: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером в ОАО ..., КДЦ «...», так как наименование учреждения не предусмотрено Списками №781 и №1066, кроме того, в числе структурных подразделений «консультативно-диагностический центр» не поименован; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером Автономной некоммерческой организации «Медико-санитарная часть «...», отделение промышленной медицины, так как, согласно утвержденным Правительством Спискам и Правилам, в специальный стаж включается работа только в учреждениях здравоохранения. Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «...» по своей организационно-правовой форме учреждением не является. Изменения организационно-правовой формы учреждения (организации) при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Тождественность наименований должностей, учреждений и их структурных подразделений, не соответствующих наименованиям должностей, учреждений и их структурным подразделениям, указанным в Списках, устанавливается на федеральном уровне и другие органы, в том числе и судебные, не вправе самостоятельно толковать и расширять Списки. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел место отпуск без сохранения заработной платы, которые не подлежат включению в специальный стаж, так как основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Установление данного вида пенсии связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Находясь в отпусках без сохранения заработной платы, истица не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла лечебную деятельность. П.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, предусмотрены периоды, в течение которых работник не выполнял свои функциональные обязанности, но которые, как исключение, подлежат зачету в специальный стаж, в этом пункте отпуска без сохранения заработной платы не поименованы. Таким образом, включение в специальный стаж отпуска без сохранения заработной платы неправомерно. При исключении спорных периодов работы специальный трудовой стаж истицы составит менее 30 лет, поэтому досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ» не может быть назначена (л.д. 52-53). Заслушав истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона. Право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (статьи 7, подпункт 20 пункта 1, пункт 2 статьи 27 Федерального Закона). В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, предусмотрено наименование учреждения здравоохранения медико-санитарная часть. Как усматривается из решения государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-13), стаж лечебной деятельности истца составил ... год ... месяц ... дней, в стаж не были зачтены спорные периоды. Остальные периоды, не включенные в ее трудовой стаж, Алексеева Н.В. не оспаривает. Наличие медицинского образования по фельдшерской специальности Алексеевой Н.В. подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37). Как усматривается из трудовой книжки Алексеевой Н.П., которая является основным документом, подтверждающим ее трудовой стаж, ДД.ММ.ГГГГ она была принята в консультативно-диагностический центр «...» фельдшером переводом из ЦГБ №, ДД.ММ.ГГГГ филиал ОАО ... Консультативно-диагностический центр «...» переименован в филиал ОАО ... «Медико-санитарная часть «...», ДД.ММ.ГГГГ она назначена фельдшером филиала ОАО ... Медико-санитарной части «...» отделения промышленной медицины, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в Автономную некоммерческую организацию «Медико-санитарная часть «...», ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера отделения промышленной медицины, где продолжает работать по настоящее время (л.д. 11-15). Факт работы истца в спорные периоды в должности фельдшера со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в консультативно-диагностическом центре «...», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении промышленной медицины филиала ОАО ... Медико-санитарной части «...» подтверждается уточняющей справкой №183-8/1118 от 05 апреля 2011 года и справкой № 37/2-0814 от 21 апреля 2011 года. В периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпусках без сохранения заработной платы (л.д. 16, 17). Приказом ... комбината ... № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ для улучшения медицинской помощи работникам ..., обеспечения ранней диагностики и адекватного лечения выявленных заболеваний, увеличения объема платных услуг населения создано в составе управления объектов соцкультбыта самостоятельное структурное подразделение - консультативно-диагностический центр (л.д. 18-19). ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о консультативно-диагностическом центре АООТ «...», в соответствии с которым Центр является учреждением здравоохранения АО «...», созданным в целях обеспечения условий для сохранения здоровья работников АО «...», организации оказания комплекса медицинской помощи пациентам в КДЦ, других лечебно-профилактических учреждениях и специализированных центрах и т.д.; предметом деятельности КДЦ является: оказание комплекса доврачебной медицинской помощи на рабочих местах АО «...» силами персонала цеховых здравпунктов, анализ заболеваемости металлургов и выдача рекомендаций по ее снижению и т.д. (л.д. 23-25). ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое Положение о филиале АО «...» - консультативно-диагностическом центре АО «...», в соответствии с которым консультативно-диагностический центр создан как учреждение здравоохранения АО «...» и является обособленным структурным подразделением указанного Общества; видами деятельности филиала являются: медицинская лечебно-профилактическая, фармацевтическая деятельности и оказание информационных и технических услуг лечебно-профилактическим учреждениям, организациям и гражданам; целями филиала являются: создание условий для сохранения здоровья работников Общества, оказание квалифицированной медицинской и фармацевтической помощи пациентам, внедрение и активное использование новых медицинских и организационных технологий; задачи и функции филиала подразделяются на промышленную медицину и хозрасчетную деятельность (л.д. 26-30). Для обеспечения работы и дальнейшего развития консультативно-диагностического центра АО «...» в новых экономических условиях, учреждение здравоохранения комбината - консультативно-диагностический центр ДД.ММ.ГГГГ признан обособленным структурным подразделением (филиалом) АО «...» (л.д. 20), получены соответствующие лицензии (л.д. 32, 33). Приказом ОАО «...» № от ДД.ММ.ГГГГ филиал ОАО «...» Консультативно-диагностический центр «...» переименован в филиал ОАО «...» Медико-санитарная часть «...» (л.д.21), который приказом № от ДД.ММ.ГГГГ упразднен (л.д. 22). ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Автономной некоммерческой организацией «Медико-санитарная часть «...», в соответствии с которым целью ее создания является: предоставление услуг в области здравоохранения и физической культуры, повышение уровня здоровья граждан, в первую очередь работников ОАО «...»; организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность соответствующую целям Организации и необходимую для достижения общественно полезных целей, ради которых создана. Организация осуществляет предпринимательскую деятельность в пределах видов деятельности, определенных настоящим Уставом, а именно: деятельность в области здравоохранения (врачебная практика, деятельность среднего медицинского персонала, деятельность медицинских лабораторий, деятельность учреждений скорой медицинской помощи), розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими и парфюмерными товарами, оптовая торговля указанного вида товаров, физкультурно-оздоровительная деятельность (л.д. 38-43). ДД.ММ.ГГГГ Автономной некоммерческой организацией «Медико-санитарная часть «...» получена лицензия на осуществление медицинской деятельности (л.д. 35). Согласно справке №37/2-0814 от 21 апреля 2011 года, Алексеева Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Автономной некоммерческой организации «Медико-санитарная часть «...» в должности фельдшера отделения промышленной медицины, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д. 17). В соответствии со схемой организационной структуры АНО «Медико-санитарная часть «...» (л.д. 44) и Положением, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, отделение промышленной медицины является подразделением данной организации и включает в себя сеть цеховых здравпунктов, здравпункт экстренной помощи, базовый здравпункт. Отделение выполняет работу по оказанию первичной медико-санитарной и неотложной медицинской помощи непосредственно на рабочих местах персоналу ОАО «...», зависимых обществ и учреждений, сторонних организаций, имеющих договор на оказание медицинских услуг МСЧ. Объем помощи устанавливается социальным заказом и договором; основной задачей отделения промышленной медицины является обеспечение достаточного для производительного труда уровня здоровья коллективов ОАО «...», зависимых обществ и учреждений, организаций, имеющих договоры на оказание медицинских услуг МСЧ. Отделение обеспечивает персоналу ОАО «...», зависимых организаций и учреждений, организаций, имеющих договор на оказание медицинских услуг МСЧ; выполняет функции медицинской службы ГО и ЧС промышленного объекта - ... и т.д. (л.д. 45). В соответствии с должностной инструкцией фельдшера отделения промышленной медицины, на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «фельдшер», в его обязанности входит: подготовка рабочего места, инструментария и всего необходимого для оказания медицинской помощи, проведение предсменных осмотров работникам профессий согласно специальному перечню; оказание медицинской помощи пациентам в установленном объеме согласно графику работы, ведение учетно-отчетной документации и т.д. (л.д. 31). Таким образом, судом установлено, что в спорные периоды истец работала в должности фельдшера в одном учреждении здравоохранения, наименование которого в эти периоды менялось, однако деятельность самого учреждения оставалась прежней и была направлена на оказание медицинской помощи работникам промышленного предприятия - ОАО «...». Структурное подразделение, в котором работала Алексеева Н.В., входило в состав Медико-санитарной части ОАО ..., наименование которой предусмотрено Списками учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На этом основании периоды работы Алексеевой Н.В. в консультативно-диагностическом центре Медико-санитарной части «...» и Автономной некоммерческой организации «Медико-санитарная часть «...», за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж для назначения пенсии. Согласно п.1 ст.19 Федерального Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на нее. При включении спорных периодов в стаж для назначения пенсии его продолжительность на дату обращения истца за назначением пенсии составит более 30 лет. Таким образом, право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло с ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: исковые требования Алексеевой Н.В. удовлетворить частично. Признать право Алексеевой Н.В. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Включить в стаж лечебной деятельности Алексеевой Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением дней без сохранения заработной платы, признав решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Алексеевой Н.В. в назначении пенсии незаконным. Обязать государственной учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Алексеевой Н.В. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней после принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. В окончательной форме решение изготовлено 18 августа 2011 года. Судья