РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2011 года суд Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зайцевой И.Н.,

при секретаре Васильевой А.Р.

с участием: ст. помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Масленникова В.А.

с участием:

представителя третьего лица: Управления внутренних дел по городу Нижний Тагил, Горноуральскому городскому округу- начальника отделения правового обеспечения УВД по г.Н.Тагил, Горноуральскому городскому округу Миркиной Л.Г., действующей на основании доверенности №1/1 от 11.01.2011г.,

представителя третьего лица: Управления внутренних дел по городу Нижний Тагил, Горноуральскому городскому округу- заместителя начальника регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД при УВД по г.Н.Тагил, Горноуральскому городскому округу Карелиной М.Д., действующей на основании доверенности №1/6 от 12.01.2011г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-115/2011 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецову А.Е. о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Кузнецову А.Е. о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и возложении на Кузнецова А.Е. обязанности вернуть в МРЭО ГИБДД при УВД по г.Н.Тагилу водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на имя Кузнецова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, а МРЭО ГИБДД при УВД по г.Н.Тагилу изъять у последнего водительское удостоверение.

В обоснование требований прокурор указал, что Кузнецов А.Е. обладая правом управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии ..., категории «...», выданного ДД.ММ.ГГГГ, имеет медицинское психиатрическое противопоказание для управления автотранспортными средствами, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача -нарколога ГУЗ СО «Психиатрическая больница №» с диагнозом ..., в связи с чем по состоянию здоровья Кузнецов А.Е. не может быть допущен к управлению автотранспортом и действие его права должно быть прекращено по причине ухудшения его здоровья на почве употребления наркотических и других психотропных веществ, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Старший помощник прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Масленников В.А. в судебном заседании заявленные требования, основание и предмет иска поддержал. Суду пояснил, что на основании перечня медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377, лица, страдающие заболеванием «Наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Статьей 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрено- ухудшение состояния здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Ответчик получил водительское удостоверение в ... году, а с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет у врача-нарколога ГУЗ СО «Психиатрическая больница №», что диагнозом ..., что является основанием для прекращения его права управления транспортными средствами. Просит требования удовлетворить.

Ответчик Кузнецов А.Е. в судебное заседание не явился, от получения повестки отказался, суд считает, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.26).

Представитель третьего лица Управления внутренних дел по городу Нижний Тагил, в судебном заседании поддержала позицию изложенную в письменном отзыве от 10.12.2010г. В письменном отзыве, требования в части возложения на МРЭО ГИБДД при УВД по г.Н.Тагилу обязанности изъять водительское удостоверение у ответчика не признал, в обосновании своей позиции указал, что в соответствии с п. 1, 7, 9 статьи 10 Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» на милицию возложены обязанности: предотвращать и пресекать административные правонарушения; осуществлять: по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях, государственный контроль и надзор за соблюдением прав, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автотранспортными средствами…Производство по делам об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено лишение специального права управления транспортными средствами осуществляется мировыми судьями (не подведомственно милиции).

Часть 3 статьи 27.10 КоАП РФ предусматривает изъятие водительского удостоверения сотрудниками подразделений ГИБДД МВД России за совершение административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида у водителя, судоводителя, пилота, взамен которого выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца

В соответствии с п.139 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009г. № 185 (далее -Административный регламент) основанием для изъятия сотрудниками ГИБДД водительского удостоверения или тракториста-машиниста (тракториста) является выявление административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида. При изъятии водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) водителю выдается временное разрешение на право управления транспортным средством установленного образца(п. 140 Административного регламента).

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) (условия получения права на управление транспортными средствами) граждане, достигшие установленного законом возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности могут быть допущенык экзаменам на получение права на управление транспортными средства только после соответствующей подготовки в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлению военных комиссариатов. К сдаче экзамена на получение права на управление транспортными средствами допускаются граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории (ст.26 Закона № 196-ФЗ). Типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок допуска к экзаменам, также как и порядок сдачи экзаменов утвержден Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999г. № 1396 (далее - Правила), а также определен Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.07.2000г. № 782 (далее -Инструкция).

Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусматривающей, что порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно п.42 Правил, возврат водительских удостоверений лицам, срок лишения права управления транспортными средствами которых истек, производится в установленном порядке после представления ими медицинской справки.

Правила устанавливают порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, выдачи водительских удостоверений, получения их взамен утраченных, возврата водительских удостоверений после окончания срока лишения права управления транспортными средствами подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Должностные лица МРЭО УВД при выдаче ответчику водительского удостоверения произвели все предусмотренные Правилами и Инструкцией действия. Соответственно водительское удостоверение выдано на законных основаниях и на дату его выдачи является действительным.

Статья 28 Закона № 196-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права правления транспортными средствами.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний, подтвержденных медицинским заключением.

Таким образом, при наличии ухудшения здоровья, являющегося медицинским противопоказанием (к ним относится и заболевание - наркомания), подтвержденным медицинским заключением возникают основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Закон № 196-ФЗ и пункт 42 Правил не устанавливает какой-либо ответственности при наличии обстоятельств, указанных в ст.28 Закона № 196-ФЗ, а также механизма прекращения действия права на управление транспортными средствами в случае ухудшении здоровья водителя. Данное ухудшение здоровья должно быть подтверждено медицинским заключением.

У сотрудников подразделений милиции отсутствуют обязанности и права по исполнению решений судов о прекращении действия данного специального права гражданина.

Виды правонарушений, влекущих в качестве ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом и определены КоАП РФ.

В силу пункта 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний ПДД и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

До 26.11.2010 года включительно подпунктом «в» пункта 6 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 880, было предусмотрено, что для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан предоставить в Госавтоинспекцию транспортное средство и медицинскую справку установленной формы. Однако, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 г. № 908 подпункт «в» пункта 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998г. № 880 признан утратившим силу. Таким образом, с 27.11.2010г. для прохождения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) не обязан предоставлять в Госавтоинспекцию медицинскую справку установленной формы т.е. контроль за состоянием здоровья собственника автомашины и изменение данного состояния подразделения Госавтоинспекции при проведении техосмотра транспортных средств осуществлять не могут.

В ст.28 Закона № 196-ФЗ идет речь об изменении состояния здоровья водителя, а не собственника транспортного средства. Прохождение техосмотра транспортного средства - это обязанность собственника (зачастую собственник автомашины и водитель, который ею управляет - это разные лица, либо собственник вообще может не иметь водительское удостоверение, либо не желает им управлять сам, либо не имеет данного специального права).

Все вышеперечисленные законодательные и иные нормативные правовые акты не содержат нормы о наличии прав либо обязанностей у сотрудников милиции изымать водительское удостоверение у водителей при наличии указанных в исковом заявлении обстоятельств.

Лишение специального права управления транспортными средствами соответствующего вида является мерой наказания (ч.4 ст.27.1 КоАП РФ). Соответственно данная мера не может применяться сотрудниками милиции при отсутствии события административного правонарушения, предусматривающего лишение данного специального права. Причем, в соответствии с ч.2 статьи 3.8 КоАП РФ данное лишение может быть произведено только на определенный срок (от одного месяца до 3-х лет).

К исковому заявлению не представлены доказательства незаконности выдачи водительского удостоверения ответчику в связи с чем, отсутствуют законные основания для признания недействительным водительского удостоверения.

Подразделением, исполняющим решения судов о лишения водителей специального права управления транспортными средствами за совершенные административные правонарушения является подразделение по исполнению административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД при УВД по городу Нижний Тагил, а не МРЭО ГИБДД при УВД по городу Нижний Тагил. МРЭО ГИБДД при УВД по городу Нижний Тагил осуществляется деятельность, связанная с контролем за подготовкой будущих водителей образовательными учреждениями (автошколы), приемом экзаменов и выдачей гражданам водительских удостоверений в установленном законодательством, Правилами и Инструкцией порядке.

На основании вышеизложенного полагаю, что основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами Кузнецова А.Е. имеются только при наличии медицинского заключения, подтверждающего ухудшение его здоровья (заболевание, являющееся медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами), а требование о возложении обязанности по исполнению решения суда об изъятии водительского удостоверения на МРЭО ГИБДД при УВД по городу Нижний Тагил необоснованно, поскольку на МРЭО ГИБДД при УВД законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России не возложены обязанности (и нет права) по исполнению решений судов о прекращении действия данного специального права управления транспортными средствами и изъятию водительского удостоверения.

Заслушав пояснения старшего пом. прокурора, представителя третьего лица огласив и его письменный отзыв, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 1,3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии.

Условия получения права на управление транспортными средствами предусмотрены статьей 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которой граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории «В» и категории «С» могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста. Право на управление мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория «А») предоставляется лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста.

Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрены статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к которым относятся: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний, подтвержденных медицинским заключением.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, лица, страдающие заболеванием «наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Основанием заявленных исковых требований является то обстоятельство, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ находится под диспансерным наблюдением у нарколога с диагнозом ..., и по состоянию здоровья ответчик не может быть допущен к управлению автотранспортом.

Судом установлено, что водительское удостоверение серии ... категории «...» выдано Кузнецову А.Е. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

По сведениям ГУЗ СО «Психиатрическая больница №» Кузнецов А.Е. наблюдается наркологом с декабря ... года с диагнозом : ....

Заключение врачебной комиссии ГУЗ СО «Психиатрическая больница №» в отношении Кузнецова А.Е. не представлено.

Из представленной в суд алфавитной карточки (л.д.12) следует, что ответчик за административное нарушение - управление в нс/но от ДД.ММ.ГГГГ был лишен прав, после получения прав ДД.ММ.ГГГГ дважды привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за превышение скорости, больше за управление в нетрезвом состоянии или состоянии наркотического опьянения с момента выдачи прав к административной ответственности не привлекался.

Суд считает, что не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали об ухудшении состояния здоровья Кузнецова А.Е., после выдачи ему водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ, которое бы препятствовало безопасному управлению транспортными средствами ответчиком, после выдачи ему водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов А.Е. к административной ответственности за управление автотранспортным средством в состоянии опьянения после выдачи водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ не привлекался, медицинского заключения, которое бы свидетельствовало об ухудшении состояния здоровья ответчика после выдачи ему водительского удостоверения, что в силу ч.1 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием прекращения действия права на управление транспортным средством, в суд не представлено, в удовлетворении требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Кузнецову А.Е. о прекращении действия права на управление транспортным средством в связи с ухудшением здоровья водителя Кузнецова А.Е., препятствующим безопасному управлению транспортным средством, возложении на Кузнецова А.Е. обязанности вернуть в МРЭО ГИБДД при УВД г.Н.Тагил водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя Кузнецова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, возложении на МРЭО ГИБДД при УВД по г.Н.Тагил обязанности изъять водительское удостоверение №- ОТКАЗАТЬ.

Решение в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с принесение кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Судья-                                                    И.Н.Зайцева.