Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2011 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-939/2011 по иску прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах Пономарева Р.И. к администрации Горноуральского городского округа Свердловской области, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Свердловскому областному государственному учреждению «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» о признании права на получение мер социальной поддержки, признании действий ответчика незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В ИЛ :

Прокурор Пригородного района Свердловской области обратился в суд в интересах Пономарева Р.И. с иском к Администрации Горноуральского городского округа Свердловской области, в котором просил признать за Пономаревым Р.И. право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах»; признать действия ответчика по не включению Пономарева Р.И. в список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и не направлении документов в отношении Пономарева Р.И. в СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» для обеспечения жильем незаконными; обязать ответчика включить истца в список лиц, подлежащих обеспечению жильем, и направить документы в отношении Пономарева Р.И. в СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» для обеспечения его жилым помещением.

К участию в деле в качестве соответчиков с согласия представителей истца суд привлек Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».

В судебное заседание прокурор Пригородного района Свердловской области не явился, просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 60).

Представители истца в судебном заседании исковые требования, основания иска полностью поддержали, суду пояснили, что Пономарев Р.И. является участником Великой Отечественной войны, поскольку в годы войны проходил службу на Дальнем Востоке в частях, не входивших в состав действующей армии. В соответствии с Законом РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ, данная категория граждан относится к участникам Великой Отечественной войны. Кроме того, в соответствии с п.2 ст.15 этого Закона, участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами в связи с общим заболеванием, по объему мер социальной поддержки приравниваются к инвалидам Великой Отечественной войны. Федеральный Закон «О ветеранах» установил как для участников Великой Отечественной войны, так и для инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Пономарев Р.И., являясь участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно, нуждается в улучшении жилищных условий, и имеет право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. На основании постановления администрации Горноуральского городского округа Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Пономарев Р.И. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет. В Постановлении Пономарев Р.И. назван участником Великой Отечественной войны, и поскольку на него распространяются льготы инвалида Великой Отечественной войны, он имеет право на обеспечение жильем на основании Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года. Однако СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» отказал Пономареву Р.И. в предоставлении жилья, поскольку он относится к категории граждан, меры социальной поддержки которых изложены в статье 17 Федерального Закона РФ «О ветеранах». Согласно ст.17 этого Закона, указанная в ней категория ветеранов имеет право на обеспечение жильем лишь в случае выселения из занимаемых служебных помещений. Полагали, что Пономарев Р.И. имеет право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем как инвалид Великой Отечественной войны, поэтому администрацией Горноуральского городского округа, исключившей его из Списка ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушены его жилищные права.

Представитель ответчика - администрации Горноуральского городского округа Свердловской области в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет для улучшения жилищных условий как инвалид и ветеран Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ документы на Пономарева Р.И. были направлены в СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» для обеспечения его, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, жильем, однако Фонд отказал истцу в предоставлении жилья со ссылкой на письмо Минрегионразвития РФ от 10 марта 2010 года № 1-496-СК/07, которое не является нормативным правовым актом, противоречит Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Представитель ответчика СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без своего участия, и указал, что в соответствии с п.п.4 ст.17 Федерального закона «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, осуществляется в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Кроме того, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ, п.п.1-1 ст.3 Областного закона №3-ОЗ от 20 февраля 2006 года «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и п.3 Порядка обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года № 357-ПП, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области. СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», согласно этому Порядку, принимает участие в обеспечении жильем только тех граждан, которые включены органом местного самоуправления в соответствующий список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, сформированный органом местного самоуправления. Считает, что СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» не может являться ответчиком по данному делу (л.д. 54-55, 57).

Представитель ответчика - Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, о причине неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении. На основании п.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей истца, представителя ответчика - администрации Горноуральского городского округа Свердловской области, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. «з» п.1 ч.1 ст.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ, к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Пономарев Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, проходил военную службу в Красной Армии в должности <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в период Великой Отечественной войны в составе <...> полка войск <...>, не входившего в состав действующей Армии.

По своему социальному статусу Пономарев Р.И. относится к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы, установленные ст.17 Федерального Закона «О ветеранах»№ 5-ФЗ (л.д.11-13).

ДД.ММ.ГГГГ Пономарев Р.И. освидетельствован <...> бюро государственной службы медико-социальной экспертизы города Нижний Тагил, ему установлена № группа инвалидности <...> бессрочно (л.д.15).

Пономарев Р.И. собственного жилья не имеет и нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку зарегистрирован и проживает в жилом помещении, не принадлежащем ему на праве собственности, права на этот дом ни за кем не зарегистрированы.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон РФ "О ветеранах" предусматривает систему мер социальной защиты, которые направлены на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, в том числе участников Великой Отечественной войны, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот.

В соответствии с подп.4 п.1 ст. 17 Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем имеют военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

На основании ст.23.2 этого Федерального Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем за счет федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. По письменным заявлениям инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.1-1 ст.3 Областного закона №3-ОЗ от 20 февраля 2006 года «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования», учет граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования ведется в расположенных на территории Свердловской области: городских округах и поселениях, входящих в состав муниципальных районов. Ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года № 357-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно этому Порядку, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, ежегодно до 1 февраля органы местного самоуправления представляют изменения в списки в Министерство экономики Свердловской области и Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" (п.п.3-5).

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, по договорам социального найма либо в форме предоставления за счет средств федерального бюджета единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, ветеранов и инвалидов - в форме предоставления жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, по договорам социального найма, предоставляемых в порядке, определенном Жилищным Кодексом РФ. За счет средств областного бюджета жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров (п.6, 7).

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", которое в порядке, установленном Федеральным законом 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий год,; осуществляет действия по регистрации построенных (приобретенных) для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов жилых помещений в собственность Свердловской области; передает в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области документы, необходимые для зачисления жилых помещений, построенных (приобретенных) для ветеранов Великой Отечественной войны, в казну Свердловской области (п.п.10, 16, 17).

Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, распределяются по предложениям глав муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области; поступают в казну Свердловской области, и безвозмездно передаются в муниципальную собственность для последующего предоставления ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам и инвалидам по договорам социального найма (п.18).

ДД.ММ.ГГГГ Пономарев Р.И. обратился к Главе администрации Горноуральского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д.18).

Постановлением администрации Горноуральского городского округа Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Пономарев Р.И., ветеран Великой Отечественной войны, признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет для предоставления жилья, включен в Список ветеранов Великой Отечественной войны, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.34-37).

Из ответа Главы Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя Пономарева Р.И. П. на ее обращение по вопросу предоставления жилья ветерану Великой Отечественной войны Пономареву Р.И. следует, что Пономарев Р.И. включен в общую очередь нуждающихся в жилых помещениях по Горноуральскому городскому округу как ветеран Великой Отечественной войны - военнослужащий, проходивший военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, поскольку документов, подтверждающих его право на меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, предусмотренных другими статьями Федерального Закона «О ветеранах», представлено не было. Согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и информационному письму Министерства регионального развития РФ от 109.03.2010 года № 10496-СК/07, Пономарев Р.И. имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае его выселения из занимаемого им служебного жилого помещения (л.д.21).

Из толкования п.п. «з» п.1 ч.1 ст.2 и п.4 ст. 17 Федерального Закона «О ветеранах» следует, что в п.4 ст.17 Федерального Закона речь идет о двух категориях военнослужащих. Поскольку категории военнослужащих изложены в этой норме через запятую, суд полагает, что указание на обеспечение жильем в случае выселения из занимаемых служебных помещений относится лишь к категории военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, таким образом, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не менее шести месяцев, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона, и данная категория льготников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.15 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года (в редакции от 09 декабря 2010 года), участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

В силу п.4 ч.1 ст.14 этого же закона, инвалидам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Поскольку Пономарев Р.И. относится к категории участников Великой Отечественной войны и является инвалидом, на него в силу п.2 ст.15 Федерального Закона РФ «О ветеранах», которая не содержит указания на категории участников Великой Отечественной войны, распространяются льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона один раз независимо от имущественного положения участника Великой Отечественной войны (п.3 ст.15 Федерального Закона).

На этом основании исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах Пономарева Р.И. о признании за ним права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с п.4 п.1 ст.14 Федерального Закона РФ «О ветеранах» подлежат удовлетворению.

Действия администрации Горноуральского городского округа Свердловской области, отказавшей Пономареву Р.И. во включении в список инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет для улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета на основании подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», являются незаконными, и суд полагает необходимым возложить на этого ответчика обязанность включить Пономарева Р.И. в названный выше Список.

Поскольку прокурором и истцом не заявлены требования о предоставлении Пономареву Р.И. жилого помещения, в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области и СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах Пономарева Р.И. удовлетворить.

Признать за Пономаревым Р.И. право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета на основании подп.4 п.1 ст.14, п.2 ст.15 Федерального Закона РФ «О ветеранах».

Признать действия администрации Горноуральского городского округа Свердловской области, не включившей Пономарева Р.И. в список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем на основании подп.4 п.1 ст.14 Федерального Закона РФ «О ветеранах», незаконными.

Обязать администрацию Горноуральского городского округа Свердловской области включить Пономарева Р.И. в список лиц, подлежащих обеспечению жильем на основании подп.4 п.1 ст.14 Федерального Закона РФ «О ветеранах», и направить его в Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области и Свердловскому областному государственному учреждению «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

        <...>

<...>

<...> Судья