РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2012 года         город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

с участием представителя ответчика Петуховой О.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок один год,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-339/2012 по иску ШАТУНОВОЙ Л.А. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

решением государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее - УПФ в г.Н.Тагиле) от ДД.ММ.ГГГГ ШАТУНОВОЙ Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием необходимой продолжительности педагогической деятельности в учреждениях для детей.

12 декабря 2011 года ШАТУНОВА Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пепсин по старости, отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении пенсии; возложить на ответчика обязанность включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы в должности <...>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате <...>, за исключением времени нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате <...>, за исключением времени нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате <...>; возложить на ответчика обязанность назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указала, что согласно статье 7, подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного срока лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

С учетом позиции Конституционного Суда РФ от 29.0.1.2004 №2-П к периодам деятельности до 1.01.2002 могут применяться правила исчисления стажа, имевшие место до введения Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 иПостановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Постановлением № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений,. применяемый при назначении пенсии с 12.11.2002 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости липам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данный Список содержит наименования учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия но старости, в т.ч. дошкольные образовательные учреждения (детские сады всех наименований и др.), а также должность воспитателя. Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от I 1.07.2002 № 516, Министерству труда и социального развития РФ по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. Министерства образования РФ) и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В <...> году ШАТУНОВА Л.А. окончила <...> по специальности <...> с присвоением квалификации <...>, о чем выдан диплом.

Согласно записи в трудовой книжке №, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу <...> в детский комбинат <...> с ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный период она фактически выполняла работу воспитателя <...> детского сада (возраст детей от 2 до 3 лет) совместно со вторым воспитателем Г.Н.Л., с которой работали поочередно. Детский комбинат работал полный рабочий день <...> полную рабочую неделю и выполнял воспитательно-образовательные функции в сфере дошкольного образования. Работа истца заключалась в организации условий и проведении воспитательно-образовательного процесса в дошкольном учреждении, а именно, в приеме детей, проведении с ними зарядки, обучение основам математики, развитию речи, рисованию, лепке, проведению с детьми ролевых и развивающих игр. Кроме того, истцом составлялся план работы на год с учетом имеющейся программы в детском саду и подробные планы работы на неделю. Медицинской деятельностью она не занималась, поскольку не имела медицинского образования. В спорный период времени - ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в детском саду работала медицинская сестра - Д.В.П. Истец же осуществляла именно педагогическую деятельность. При переходе детей из ясельной группы в младшую ШАТУНОВА Л.А. была переведена на должность воспитателя, при этом ее трудовые функции не менялись, лишь занятия стали более насыщенными с учетом возрастных особенностей детей.

Согласно пункту 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», работа в должностях педагога, педагога - воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 г.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета Пригородного районного Совета народных депутатов № oт ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт госкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию детского сада на <...> мест в <адрес>.

В архивных документах фонда № <...>, фонд № <...> имеются следующие сведения наименования дошкольного учреждения за период ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ годы: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - детский сад, остальные периоды - детский комбинат.

Во все спорные периоды трудовой деятельности истца детский комбинат - детский сад являлся детским образовательным учреждением для детей в возрасте oт 1 года до 7 лет, занимался образовательной деятельностью и выполнял воспитательно-образовательные функции в сфере дошкольного образования, работал в режиме <...> часов ежедневно <...> пятидневной рабочей недели.

При включении спорных периодов ее специальный трудовой стаж составит <...> лет.

В судебное заседание истец ШАТУНОВА Л.А. не явилась, направила в суд телефонограмму, в которой просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме (л.д.32).

Представитель ответчика исковые требования не признал полностью, поддержал доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в УПФР были представлены документы ШАТУНОВОЙ Л.А. для оформления досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия устанавливается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей при специальном стаже не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст. 27 этого Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается данный вид пенсии, и Правила исчисления периодов работы при необходимости утверждаются Правительством РФ.

УПФР была произведена оценка пенсионных прав истца по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

Истицей оспаривается подсчет специального стажа согласно нормам нового правового регулирования.

Право на досрочное назначение пенсии по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ определялось на основании следующих нормативных актов:

Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с под 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.

После рассмотрения документов ШАТУНОВОЙ Л.А. было вынесено решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором стаж истца был определен равным <...>.

Не приняты к зачету следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате <...> в должности <...>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате в должности <...>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате <...> <...>.

Периоды не включены в специальный стаж, поскольку наименования должности <...> и учреждения <...> не предусмотрены Списком № 781. Из дополнительных документов, представленных истцом к заявлению о назначении досрочной трудовой пенсии по старости невозможно сделать вывод о том, что в спорный период учреждение именовалось «детский сад».

В том числе учебные отпуска в количестве <...> дней с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ, которые истцом не оспаривается.

Определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному органу - Правительству РФ.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической или лечебной деятельности и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

УПФР, как территориальный орган Пенсионного фонда РФ, не вправе самостоятельно устанавливать тождественность наименований учреждений, поскольку указанное полномочие предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ (л.д. 30).

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ШАТУНОВОЙ Л.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

В силу ст.7, пп.19 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При оценке пенсионных прав ШАТУНОВОЙ Л.А. ее стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составил <...>.

Судом установлено, что в <...> году истец ШАТУНОВА Л.А. окончила <...> по специальности <...> (л.д.14).

Согласно трудовой книжке ШАТУНОВОЙ Л.А., которая является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность <...> в детский комбинат <...>,, ДД.ММ.ГГГГ переведена <...>, ДД.ММ.ГГГГ <...> присоединен к <...>, ДД.ММ.ГГГГ истица уволена (л.д. 12-13).

Сведениями МУ «Муниципальный архив документов по личному составу Пригородного района» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт принятия истца на работу в детский комбинат <...> с ДД.ММ.ГГГГ в должности <...> (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ перевод на должность <...>, увольнение.с должности воспитателя детского комбината № с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 15).

Работа в спорные периоды в <...> подтверждена и архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой имеются сведения о работе ШАТУНОВОЙ Л.А.а. в должности мед.сестры-воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <...> (л.д. 16).

В личной карточке ШАТУНОВОЙ Л.А. указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она работала в <...> <...> детского комбината, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <...>, с ДД.ММ.ГГГГ <...> именуется как <...> (л.д. 17).

Наименование детского учреждения, в котором ШАТУНОВА Л.А. работала в спорные периоды в расчетно-платежных ведомостях указывалось в <...>, <...>, <...>, <...>, <...> годах как детский комбинат, в <...> году - детский комбинат <...>, в <...> году, в ДД.ММ.ГГГГ - детский сад, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детский комбинат № (л.д. 21).

В лицевых счетах по начислению заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ учреждение указано как детский комбинат, должность ШАТУНОВОЙ Л.А. <...>, за ДД.ММ.ГГГГ учреждение именуется как детский комбинат, должность истца - <...> (л.д. 23-24).

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Пригородного районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт госкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию детского сада на <...> мест с оценкой «удовлетворительно» в <адрес>. Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ детскому учреждению присвоен №. Постановлением Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад № Лайского совхоза передан на бюджет <...>, с ДД.ММ.ГГГГ детское дошкольное учреждение № реорганизовано в школу-сад на правах филиала <...> средней школы №, Постановлением Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ детский сад № закрыт с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

В общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), в разделе «народное образование» содержится наименование таких дошкольных учреждений, как детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Винтересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.59 № 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов вединое дошкольное детское учреждение. Объединенному детскому учреждению было присвоено наименование «ясли-сад». На основании указанных нормативных актов учредители детских дошкольных учреждений, в т.ч. предприятия, организации, должны были использовать именно такое наименование учреждения.

Все нормативные правовые акты, предусматривающие льготы и преимущества педагогическим работникам, устанавливающие штатные нормативы и т.д., определяются именно в связи с работой в яслях-садах, а не в детских комбинатах.

    Суд считает установленным, что в спорные периоды образовательное учреждение «детский комбинат № <...>, а впоследствии <...> было создано как «детский сад». Нормативных актов, подтверждающих переименование детского сада в детский комбинат, суду не представлено, что свидетельствует о внесении в трудовую книжку истца неправильной, не предусмотренной действовавшим законодательством записи.

На этом основании периоды работы ШАТУНОВОЙ Л.А. в детском комбинате № <...> и <...> подлежат включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <...> детского комбината <...> также подлежит включению в стаж для назначения пенсии по старости.

Пунктом 1 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено наименование должности «воспитатель» и наименование учреждений «детские сады всех наименований».

    В соответствии с п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в педагогический стаж засчитывается работа в должности медсестры ясельной группы в период до 01.01.1992 г.

Истец в обоснование требований о включении периода работы <...> в стаж для назначения пенсии указала, что, работая в этой должности, она выполняла функции воспитателя, поскольку в ее обязанности входила организация условий и проведение воспитательно-образовательного процесса в дошкольном учреждении, а именно, в приеме детей, проведении с ними зарядки, обучение основам математики, развития речи, рисованию, лепке, проведение с детьми развивающих и ролевых игр. Кроме должности мед.сестры-воспитателя в штате дошкольного учреждения имелась должность медицинской сестры.

Это утверждение истца подтверждается штатным расписанием яслей-сада № на <...> год, из которого усматривается, что в штате имелась одна ставка старшей медсестры, 5,5 ставок медсестры и 4 ставки воспитателя (л.д. 25).

Из лицевых счетов по начислению заработной платы также усматривается, что заработная плата по должности «мед.сестра», которую занимала Д.В.П., составляла <...> рубля <...> копеек, заработная плата по должности <...>, которую занимала истец,. составляла <...> рублей, заработная плата по должности <...> составляла <...> или <...> рублей, таким образом, заработная плата истца в спорный период по своему размеру соответствовала заработной плате воспитателя (л.д.17).

При включении спорных периодов в стаж педагогической деятельности ШАТУНОВОЙ Л.А. его продолжительность составит <...> лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ШАТУНОВОЙ Л.А. удовлетворить полностью.

Признать право ШАТУНОВОЙ Л.А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в педагогический стаж ШАТУНОВОЙ Л.А., дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить ШАТУНОВОЙ Л.А. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

ФИО10

Судья