РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соловьева А.А.,

с участием прокурора Эдилова А.Ю.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тагилэнерго», Администрации города Нижний Тагил и Закрытому акционерному обществу «Уралсевергаз» о возобновлении подачи коммунальных ресурсов (горячей воды) абонентам, подключенным к сетям, принадлежащим организации-потребителю, которые своевременно оплачивают использованные коммунальные услуги горячего водоснабжения, в необходимых для них объемах,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Тагилэнерго» создано муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил» 14.11.1996 и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 29.07.2002.

Основной вид экономической деятельности: производство и передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

Между газоснабжающей организацией (поставщиком) ЗАО «Уралсевергаз», газотранспортной организацией ЗАО «ГАЗЭКС» и организацией-потребителем МУП «Тагилэнерго» заключены договоры №<...> от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку и транспортировку газа в отопительный сезон 2011-2012.

16.05.2012 в соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1, по причине систематического неисполнения МУП «Тагилэнерго» принятых на себя обязательств по оплате поставки газа, представителями ЗАО «Уралсевергаз» произведено прекращение подачи газа на газопотребляющее оборудование организации-потребителя МУП «Тагилэнерго».

Отключающие устройства газопотребляющего оборудования опломбированы. Снятие пломб без письменного разрешения ЗАО «Уралсевергаз» запрещено.

22.05.2012 прокурор Ленинского района города Нижний Тагил обратился в суд в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тагилэнерго» и Администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать незаконными действия МУП «Тагилэнерго», выразившиеся в прекращении подачи горячего водоснабжения жителям и социально значимым объектам, расположенным на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил», и бездействие Администрации города Нижний Тагил по организации горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил».

В порядке устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, прокурор просит возложить на МУП «Тагилэнерго» обязанность возобновить подачу горячего водоснабжения жителям и социально значимым объектам, расположенным на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил», и в данной части обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований прокурор указал, что 16.05.2012 в прокуратуру Ленинского района города Нижний Тагил поступила информация от МУП «Тагилэнерго» о прекращении подачи горячего водоснабжения на социально значимые объекты и жилой фонд, расположенные на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил», в результате чего в настоящее время отсутствует горячее водоснабжение на 32 объектах социальной сферы и в 1304 жилых домах. Отсутствие горячего водоснабжения вызвано прекращением поставки газа со стороны ЗАО «Уралсевергаз» для газоснабжения 22 котельных, находящихся на балансе МУП «Тагилэнерго», в связи с задолженностью организации-потребителя по оплате поставленного природного газа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <...> рублей.

В соответствии с учредительными документами МУП «Тагилэнерго» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей.

На основании заключенных договоров от ДД.ММ.ГГГГ №<...> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Уралсевергаз» обеспечивало МУП «Тагилэнерго» газом в необходимых объемах с целью оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. По условиям заключенных договоров МУП «Тагилэнерго» обязано производить оплату за потребленный газ. Однако со стороны покупателя данное условие договора не было выполнено, что привело к прекращению поставки газа на основании пункта 6.2 договора.

Вместе с тем, у МУП «Тагилэнерго» имеется дебиторская задолженность в размере <...>, но предприятием не организована надлежащим образом претензионно-исковая работа. В течение последнего года по искам МУП «Тагилэнерго» взыскано <...>. На рассмотрении в Арбитражном суде Свердловской области находятся 32 иска на сумму <...>. В службе судебных приставов на исполнении находятся <...> исполнительных документа на сумму <...>

По мнению прокурора, ненадлежащая организация претензионно-исковой работы стала причиной нарастания кредиторской задолженности предприятия, в том числе перед ЗАО «Уралсевергаз».

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом со стороны МУП «Тагилэнерго» данная обязанность не выполнена и допущено нарушение прав потребителей - граждан муниципального образования «Город Нижний Тагил», добросовестно выполнявших свои договорные обязательства перед МУП «Тагилэнерго».

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 85 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307).

Кроме того, со стороны органов местного самоуправления не решаются вопросы местного значения и не выполняются обязанности по обеспечению горячим водоснабжением населения муниципального образования «Город Нижний Тагил».

Директором МУП «Тагилэнерго» 03.05.2012 было направлено уведомление о том, что договоры поставки газа с 15.05.2012 продлеваться не будут. Главным инженером МУП «Тагилэнерго» 17.05.2012 заместителю Главы города по ЖКХ и энергетике направлена информация о прекращении поставок газа со стороны ОАО «Уралсевергаз» и как следствие остановке 22 котельных и прекращении горячего водоснабжения. Однако никаких мер, направленных на возобновление подачи горячего водоснабжения, Администрацией города принято не было.

Перечень вопросов местного значения определен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в соответствии со статьей 16, часть1, пункт 4 которого к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Те же обязанности закреплены в статье 5 Устава города Нижний Тагил.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены конкретными полномочиями, в частности, правом создавать муниципальные предприятия и учреждения. В соответствии с указанными нормами Комитетом по управлению муниципальным имуществом создано МУП «Тагилэнерго».

Однако организация теплоснабжения не может ограничиваться одним только созданием муниципального унитарного предприятия. Основным принципом деятельности органов местного самоуправления является обеспечение интересов населения. При этом в городе Нижний Тагил не обеспечивается соблюдение прав населения на бесперебойное и круглосуточное горячее водоснабжение по причине неоплаты МУП «Тагилэнерго» энергетических ресурсов, необходимых для производства тепловой энергии.

Вместе с тем, население в подавляющем большинстве добросовестно, своевременно и в полном объеме оплачивает коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, что следует из справки ООО «Расчеты и платежи» о собираемости платы за потребленные коммунальные услуги в размере 92 процентов в течение отопительного сезона 2011-2012.

Статья 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» возлагает на собственника имущества унитарного предприятия обязанность по контролю за деятельностью предприятия. Для осуществления контроля собственник наделен широким кругом полномочий, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ, в том числе утверждение бухгалтерской отчетности, утверждение показателей экономической эффективности деятельности и контроль за их выполнением, проведение аудиторских проверок.

Данные полномочия в полной мере Администрацией города Нижний Тагил не используются. В течение отопительного периода 2011-2012 МУП «Тагилэнерго» систематически оплачивало не в полном объеме потребленный газ. Однако каких-либо действенных мер для надлежащего исполнения МУП «Тагилэнерго» своих обязанностей не предпринималось.

По мнению прокурора, спорные обязанности будут исполнены Администрацией города Нижний Тагил лишь в том случае, если добросовестные потребители будут получать коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

Представители ответчика МУП «Тагилэнерго» - старший юрисконсульт Привалова Н.Г. и Герасимов О.А. иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц не признали полностью и пояснили, что в конце апреля 2012 года в адрес МУП «Тагилэнерго» поступило уведомление от ЗАО «Уралсевергаз» о прекращении подачи газа после окончания отопительного сезона с 16.05.2012 в связи с неоднократным нарушением обязательств по оплате. ЗАО «Уралсевергаз» сообщил об отказе в продлении срока действия договора. МУП «Тагилэнерго» направило сообщение в прокуратуру о прекращении подачи горячего водоснабжения на жилой фонд и социально-значимые объекты.

Отсутствие горячего водоснабжения вызвано прекращением поставок газа со стороны ЗАО «Уралсевергаз» для газоснабжения котельных МУП «Тагилэнерго» до полного погашения задолженности. По состоянию на 31.05.2012 задолженность организации ответчика за поставленный природный газ составляет 572 990 000 рублей. Данная задолженность образовалась с начала отопительного сезона 2011-2012. В этот период МУП «Тагилэнерго» производило платежи в рамках мирового соглашения по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП «Тагилэнерго». При этом организация также производила регулярные платежи несколько раз в месяц в пользу ЗАО «Уралсевергаз», хотя и не в полном объеме. Начиная с 17.05.2012 МУП «Тагилэнерго» оплатило счета за газ на сумму 74 000 000 рублей. Тенденция по сокращению задолженности сохраниться и далее до начала нового отопительного сезона.

Приказом Федеральной службы по тарифам МУП «Тагилэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Представители ответчика МУП «Тагилэнерго» считают действия ЗАО «Уралсевергаз» по прекращению поставки газа незаконными и нарушающими Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1.

Также в действиях ЗАО «Уралсевергаз» усматривается нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, выразившееся в отключении газа, что соответственно влечет прекращение подачи тепловой энергии населению и объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Федеральной службы по тарифам ЗАО «Уралсевергаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке, и подпадает под действие Закона о защите конкуренции.

Прекращение ЗАО «Уралсевергаз» поставки газа повлекло для МУП «Тагилэнерго» прекращение коммунальных услуг по горячему водоснабжению населению города Нижний Тагил и обратиться за получением того же коммунального ресурса потребителям больше не к кому.

Возобновление подачи топливно-энергетических ресурсов необходимо осуществить на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией-потребителем.

В судебном заседании представители ответчика МУП «Тагилэнерго» уточнили, что до прекращения подачи газа 16.05.2012 направляли в адрес ЗАО «Уралсевергаз» 03.05.2012 предложение о заключении (продлении) договора на новый срок, начиная с 16.05.2012. Однако при этом МУП «Тагилэнерго» отдельных требований и предложений о заключении соглашения в соответствии с пунктом 6 Порядка на период прекращения поставки газа в адрес той же газоснабжающей организации не направляло. Со стороны ЗАО «Уралсевергаз» таких предложений до отключения газа также не поступало.

Представитель ответчика - заместитель начальника правового управления Администрации города Нижний Тагил Малахов М.Р. иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц не признал полностью и пояснил, что прокурором не представлено допустимых доказательств недостаточности и незаконности предпринимаемых Администрацией города Нижний Тагил мер к обеспечению населения города коммунальными услугами по горячему водоснабжению.

Помимо МУП «Тагилэнерго» Администрацией города Нижний Тагил в порядке реализации статьи 16 (часть1, пункт 4) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ также создано МУП «Горэнерго», которое обеспечивает теми же коммунальными услугами население Дзержинского административного района города Нижний Тагил.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Администрация города осуществляет ежедневный контроль за деятельностью МУП «Тагилэнерго», включая экономические показатели хозяйственной деятельности предприятия.

В целях управления юридическим лицом в МУП «Тагилэнерго» имеется должность директора, в обязанности которого входит принятие решений о направлениях деятельности предприятия, расходовании денежных средств, и Администрация города Нижний Тагил не вправе вмешиваться в повседневную хозяйственную деятельность унитарного предприятия.

Определением суда от 23.05.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечена газоснабжающая организация - ЗАО «Уралсевергаз».

В судебное заседание представитель ЗАО «Уралсевергаз» не явился, направив заявление об отложении разбирательства дела в целях подготовки к делу, в том числе ознакомления с материалами дела, согласования позиции с руководством предприятия и подготовки письменного отзыва, поскольку об изменении процессуального положения с третьего лица на соответчика ЗАО «Уралсевергаз» узнал только в предварительном судебном заседании 31.05.2012.

Отдельным определением суда от 01.06.2012 исковые требования прокурора к ЗАО «Уралсевергаз» выделены в отдельное производство и разбирательство дела отложено.

В письменных объяснениях от 31.05.2012 ЗАО «Уралсевергаз» в качестве третьего лица в полном объеме поддержал иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тагилэнерго» и Администрации города Нижний Тагил и указал, что на протяжении нескольких лет реализует единый подход к заключению договоров газоснабжения, в соответствии с которым поставка газа недобросовестным потребителям сферы ЖКХ, ранее неоднократно допускавшим нарушение сроков оплаты газа, производится на основании «сезонных» договоров, заключаемых на отопительный период.

В отопительный перио<адрес> поставка газа в адрес МУП «Тагилэнерго» осуществлялась на основании договоров №, <...> от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку и транспортировку газа, сроки действия которых истекли ДД.ММ.ГГГГ.

Договор № пролонгирован на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением потребителя и отсутствием задолженности за ранее отработанный газ. Договоры №<...> прекратили свое действие ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, поставка газа в адрес МУП «Тагилэнерго» на газопотребляющее оборудование, указанное в данных договорах, в настоящий момент не производится.

Таким образом, у ЗАО «Уралсевергаз» отсутствуют законные основания для подачи газа в адрес МУП «Тагилэнерго» в связи с отсутствием действующих договоров газоснабжения.

На момент прекращения подачи газа ДД.ММ.ГГГГ задолженность МУП «Тагилэнерго» перед ЗАО «Уралсевергаз» за поставленный газ составляла <...> В данных условиях возможность заключения с МУП «Тагилэнерго» новых договоров газоснабжения и возобновления подачи газа находится в прямой зависимости от погашения задолженности и предоставления гарантий своевременной оплаты поставляемого газа со стороны муниципального образования «Город Нижний Тагил» как собственника МУП «Тагилэнерго».

По мнению представителя ЗАО «Уралсевергаз», Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, устанавливают ответственность за вред, причиненный вследствие непредставления населению услуг по горячему водоснабжению, только для МУП «Тагилэнерго» как исполнителя коммунальных услуг.

В отношении требований прокурора к Администрации города Нижний Тагил, представитель ЗАО «Уралсевергаз» полагает, что ответчик не исполняет свои прямые обязанности по организации тепло- и водоснабжения, имея широкие бюджетные возможности, включая предоставление МУП «Тагилэнерго» бюджетного кредита.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика - главный специалист юридического управления ЗАО «Уралсевергаз» Дрожащих М.Г. пояснила, до прекращения подачи газа 16.05.2012 ЗАО «Уралсевергаз» не направлял в адрес МУП «Тагилэнерго» предложений о заключении отдельного соглашения на период прекращения поставки газа об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов абонентам, подключенным к сетям МУП «Тагилэнерго», которые своевременно оплачивают использованные коммунальные услуги, в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, и исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

С учетом приведенных сторонами доводов и возражений, а также особенностей использования газа в качестве топливно-энергетического ресурса, потребителем которого является юридическое лицо, и предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, потребителями которых являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также организации социальной сферы, в спорных правоотношениях:

МУП «Тагилэнерго» реализует полномочия:

в отношениях с ЗАО «Уралсевергаз» - организации-потребителя (абонента),

в отношениях с населением города Нижний Тагил (абонентами, потребителями) - исполнителя коммунальных услуг по горячему водоснабжения (энергоснабжающей, ресурсоснабжающей организации), самостоятельно производящего коммунальные ресурсы и эксплуатирующего централизованную систему горячего водоснабжения;

в отношениях с газотранспортной организацией ЗАО «ГАЗЭКС» - заказчика в договоре об оказании услуг по транспортировке газа;

ЗАО «Уралсевергаз» реализует полномочия:

в отношениях с МУП «Тагилэнерго» - газоснабжающей организации (поставщика) в договоре поставки газа (энергоснабжения), необходимого организации-потребителю для приготовления горячей воды (производства коммунальных ресурсов);

Администрация города Нижний Тагил реализует полномочия:

в отношениях с населением города Нижний Тагил - органа местного самоуправления городского округа (уполномоченного органа), наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, включая организацию водоснабжения населения;

в отношениях с МУП «Тагилэнерго» - учредителя муниципального унитарного предприятия (в порядке делегирования полномочий) и собственника муниципального имущества.

Указанные правоотношения сторон регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1.

В настоящем гражданском деле прокурором оспаривается законность действий и бездействие:

МУП «Тагилэнерго» как организации-потребителя (абонента) в отношениях с ЗАО «Уралсевергаз» и ресурсоснабжающей организации в отношениях с населением и организациями города Нижний Тагил (потребителями);

Администрации города Нижний Тагил как органа местного самоуправления, осуществляющего в отношениях с населением городского округа решение вопросов местного значения, и реализующего права собственника имущества унитарного предприятия в отношениях с МУП «Тагилэнерго».

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании пункта 3 статьи 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (часть 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве правового обоснования иска к Администрации города Нижний Тагил прокурор ссылается на положения:

Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 16, 17 (вопросы местного значения городского округа, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения);

Устава города Нижний Тагил, статья 5 (вопросы местного значения);

Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьи 20, 21 (права собственника имущества унитарного предприятия, контроль за деятельностью унитарного предприятия).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 2, 7 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее - Закон от 27.04.1993 № 4866-1) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к вышеуказанным последствиям.

Принимая во внимание различный правовой статус ответчиков в правоотношениях с участием населения города Нижний Тагил (неопределенного круга лиц), суд также учитывает в отношении Администрации города Нижний Тагил как органа местного самоуправления разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в отношении МУП «Тагилэнерго» как коммерческой организации - нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств, а также общие принципы юридической ответственности.

К решениям относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов местного самоуправления, их должностных лиц относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий, бездействия (пункты 1, 25 Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2).

В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (статья 10, пункт 3).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401).

Ответственность за совершение виновных действий (бездействие) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении, вине, без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности, что в случае возникновения спора подлежит судебной проверке. Иное вступало бы в противоречие с вытекающими из статей 1, 19 и 55 Конституции Российской Федерации общими принципами юридической ответственности в правовом государстве (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15.03.2005 № 3-П).

Приведенные прокурором и представителями ответчиков доводы о нарушении МУП «Тагилэнерго» обязательств в договорах поставки газа и необоснованном уклонении поставщика ЗАО «Уралсевергаз» от заключения договора на новый срок свидетельствуют о наличии экономического спора двух хозяйствующих субъектов по вопросам заключения, исполнения и прекращения договора, в том числе путем одностороннего отказа от исполнения обязательств, что в соответствии с процессуальным законодательством отнесено к подведомственности арбитражных судов, не затрагивает прав неопределенного круга потребителей спорных коммунальных ресурсов и не может служить предметом судебного разбирательства в рамках настоящего гражданского дела.

Согласно статьям 113, 114 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего Кодекса.

Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (пункт 3 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам (статья 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

В соответствии с уставом МУП «Тагилэнерго» учреждено Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» (л. д. 105-125).

Имущество, закрепленное учредителем за предприятием и приобретенное предприятием в результате его хозяйственной деятельности, принадлежит последнему на праве хозяйственного ведения и является объектом муниципальной собственности города Нижний Тагил (раздел 3).

В соответствии с Уставом города Нижний Тагил Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

В структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, действующие на основании положений, утвержденных в установленном порядке.

Указанные органы могут наделяться правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов Администрации города в качестве юридических лиц являются решение городской Думы об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем городской Думой по представлению Главы города (статья 28).

К полномочиям Администрации города относятся:

формирование и исполнение местного бюджета;

управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального образования, если иное не установлено федеральными законами (статья 29).

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил» является функциональным органом Администрации города Нижний Тагил, уполномоченным на управление, распоряжение муниципальным имуществом, осуществление имущественных прав и обязанностей города Нижний Тагил в отношении муниципального имущества, за исключением земельных участков, объектов муниципального жилищного, лесного и водного фонда (Решение Нижнетагильской городской Думы от 22.12.2011 № 61).

Организационно-правовая форма унитарных предприятий сохранена в действующем законодательстве исключительно для публичных собственников, наделяя их широким кругом полномочий руководить деятельностью унитарного предприятия, но одновременно ограничивая ответственность собственника за результаты хозяйственной деятельности унитарного предприятия, что преследует цель сохранения государственного (муниципального) имущества в интересах населения.

Таким образом, муниципальное образование «Город Нижний Тагил», в лице Администрации города Нижний Тагил и входящих в ее структуру муниципальных учреждений, не несут ответственность по долгам МУП «Тагилэнерго» иным муниципальным имуществом, не закрепленным за ответчиком на праве хозяйственного ведения.

Приведенная прокурором оценка результатов экономической деятельности МУП «Тагилэнерго» и причин образования задолженности по оплате стоимости потребленного газа в договорах с ЗАО «Уралсевергаз», в том числе ненадлежащая организация претензионно-исковой работы, носит характер предположений и не основана на подробном анализе финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

В соответствии со статьями 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (статья 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица (статья 6 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»).

При планировании и проведении аудита аудитор не должен исходить из того, что руководство аудируемого лица является бесчестным, но не должен предполагать и безоговорочной честности руководства (пункт 4 Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 696).

Согласно статьям 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношениях с МУП «Тагилэнерго» Администрация города Нижний Тагил реализует полномочия собственника муниципального имущества, в связи с чем, спорные правоотношения носят исключительно гражданско-правовой характер, в которых разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Доказательства, опровергающие указанную правовую презумпцию, прокурором суду и ответчикам не представлены.

Неопределенный круг лиц, в интересах которого прокурором заявлен настоящий иск, не обладает правами на участие в управлении хозяйственной деятельностью МУП «Тагилэнерго», и, исходя из принципа экономической свободы и основных начал гражданского законодательства, не праве выбирать ту или иную экономическую стратегию деятельности организации ответчика.

Математическое сравнение размера задолженности МУП «Тагилэнерго» перед ЗАО «Уралсевергаз» (581 148 800 рублей) и дебиторской задолженности МУП «Тагилэнерго» по оплате абонентами потребленных коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления (934 510 250 рублей 15 копеек) не отражает действительного состояния финансово-хозяйственного положения унитарного предприятия, целью которого является реализация производимых коммунальных ресурсов по минимальным ценам, в частности, не учитывает платежеспособность потребителей коммунальных услуг, степень безнадежности долгов, а также влияние на деятельность предприятия государственного регулирования цен.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Применительно к схожим правоотношениям Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29.03.2011 № 2-П признал положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования. Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления как одну из основ его конституционно-правового статуса, Конституция Российской Федерации одновременно исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер. Из этих положений следует, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения.

Реализуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои дискреционные полномочия в сфере правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований, в рамках которой органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно, законодатель не может действовать произвольно. Принимаемые им в этой сфере решения должны соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованию формальной определенности, что предполагает ясное, четкое и непротиворечивое определение компетенции муниципальных образований, последовательное разграничение вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросов государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Иное означало бы, что законодатель вправе закрепить за местным самоуправлением неопределенные по объему полномочия, а органы местного самоуправления - реализовать их произвольным образом, что приводило бы к нарушению принципа разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти, ставило бы под сомнение надлежащее финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления соразмерно его полномочиям, а в результате создавало бы угрозу невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающее на городские округа организацию теплоснабжения населения в границах городского округа, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения определяются в системе правового регулирования, включающей помимо Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специальные федеральные законы.

Поскольку федеральное законодательство о теплоснабжении не определяет непосредственно правовую природу межтарифной разницы и не устанавливает ни уполномоченный субъект, ни конкретные организационно-правовые и финансово-бюджетные механизмы компенсации теплоснабжающим организациям потерь при применении тарифа на тепловую энергию для потребителей, не обеспечивающего в полном объеме возмещение экономически обоснованных затрат на ее производство, в правоприменительной практике (в том числе основанной на правовом регулировании, осуществляемом субъектами Российской Федерации в порядке конкретизации федерального законодательства) соответствующие компенсационные обязанности возлагаются на местное самоуправление.

Формальным основанием для этого (что подтверждается и решениями арбитражных судов) служит расширительное толкование пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, по сути, рассматривается как обязывающий городские округа не только осуществлять организационную деятельность в сфере теплоснабжения населения, но и нести всю полноту ответственности за возмещение теплоснабжающим организациям потерь, возникающих вследствие разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, утвержденным для потребителей.

Однако финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается.

Таким образом, в юридическом значении понятий:

«бездействие» - неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия (пункт 1 Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2),

«вопросы местного значения городского округа» - направления деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этих вопросов местного значения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П),

следует признать, что требования прокурора к Администрации города Нижний Тагил о «признании бездействия по организации горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» незаконным» не сформулированы, поскольку направление деятельности не является действием либо бездействием и не может быть подвергнуто судом правовой оценке по правилам, установленным Законом от 27.04.1993 № 4866-1 и Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2.

В свою очередь, Администрацией города Нижний Тагил в порядке осуществления организационной деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения населения городского округа реализованы собственные полномочия, установленные статьей 29 Устава города Нижний Тагил и статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем создания МУП «Тагилэнерго».

Определение порядка и объема реализации полномочий собственника имущества унитарного предприятия, закрепленных статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», отнесено в соответствии с законом к усмотрению учредителя, в связи с чем, суд не вправе оценивать целесообразность действий (бездействия) Администрации города Нижний Тагил и ее отраслевых органов по управлению МУП «Тагилэнерго» (пункт 25 Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2).

Доводы представителя ЗАО «Уралсевергаз», изложенные в письменных возражениях, о необходимости предоставления Администрацией города Нижний Тагил бюджетного кредита МУП «Тагилэнерго» и выдачи муниципальных гарантий своевременной оплаты поставляемого газа в целях полного исполнения договорных обязательств перед газоснабжающей организацией не учитывают распределение компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления в бюджетном процессе, в том числе при принятии решений о предоставлении муниципальных бюджетных кредитов.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только юридическому лицу, которое не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

При неспособности заемщика (юридического лица) обеспечить исполнение обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), способами, предусмотренными настоящим пунктом, бюджетный кредит не предоставляется (статья 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Также в бюджете города Нижний Тагил на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов не предусматривается предоставление муниципальных гарантий (пункт 13 Решения Нижнетагильской городской Думы от 22.12.2011 № 65 «О бюджете города Нижний Тагил на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Организация поставщика ЗАО «Уралсевергаз» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации), и несет риск возможных убытков, в том числе вызванных неисполнением обязательств организациями-потребителями, чья имущественная ответственность ограничена в соответствии с законом.

В свою очередь, покрытие убытков МУП «Тагилэнерго» за счет средств местного бюджета не только противоречит действующему законодательству, но и не соответствует интересам населения города Нижний Тагил как субъекта муниципальной власти в значении местного самоуправления, сформулированном в том же Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П.

Таким образом, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил (статья 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, требования прокурора к МУП «Тагилэнерго» о возобновлении подачи горячего водоснабжения носят законный и обоснованный характер.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40).

Согласно статьям 1, 3 часть 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании сторонами дается различное толкование прав и обязанностей сторон договора поставки газа как топливно-энергетического ресурса по отношению к неопределенному кругу потребителей коммунальных ресурсов (горячей воды) при принятии решений о прекращении или ограничении подачи энергоресурсов.

В соответствии со статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления поселения, городского округа, в следующих случаях:

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4) отсутствия у абонента локальных очистных сооружений или плана снижения сбросов, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

В указанных случаях прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

В случаях наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

В случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения по причине задолженности по оплате по договору водоснабжения абонент не устранил указанных причин, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения и (или) водоотведения в одностороннем порядке.

Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении).

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа (статья 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором.

Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункты 30, 34, 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение;

б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения (пункт 79).

Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг;

б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

д) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;

е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям (пункт 80).

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 85).

Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме (пункт 86).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.

Настоящий Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

Настоящий Порядок является льготным и распространяется на организации - потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Таким образом, действующее законодательство достаточно определенным образом устанавливает запрет на ограничение (приостановление, прекращение):

поставки топливно-энергетических ресурсов организации-потребителю в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы;

предоставления коммунальных услуг гражданам-потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

В остальной части реализация права на ограничение (приостановление, прекращение) поставки топливно-энергетических ресурсов и предоставления коммунальных услуг может осуществляться только в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения, приостановления или ограничения.

В результате прекращения 16.05.2012 ЗАО «Уралсевергаз» поставки газа на газоиспользующее оборудование путем переключения в установках (л. д. 12, 13) исполнителем коммунальных услуг МУП «Тагилэнерго» прекращено предоставление абонентам коммунальных услуг по горячему водоснабжению:

Тагилстроевский район (Гальяно-Горбуноский массив): 347 жилых домов, 14 детских садов;

Ленинский район (ЗИК): 198 жилых домов, 5 детских садов, перинатальный центр, Демидовская центральная городская больница;

Тагилстроевский район (ПСХ): 463 жилых дома, объекты УВД;

Ленинский район (ВМЗ): 107 жилых домов, 3 детских сада;

Ленинский район (109 квартал): 69 жилых домов, 4 детских сада;

Тагилстроевский район (109 квартал): 89 жилых домов, 2 детских сада;

Ленинский район (№ 27): 25 жилых домов, 1 детский сад;

Ленинский район (УПИ): 6 жилых домов, дом престарелых, детский дом (л. д. 8).

При этом организация-потребитель (исполнитель коммунальных услуг) МУП «Тагилэнерго», эксплуатирующая закрытые централизованные системы горячего водоснабжения и отопления, в силу конструктивных особенностей сетей, не располагает технической возможностью (ограничения, прекращения) предоставления коммунальных ресурсов только конкретным абонентам, действия (бездействие) которых являются причиной такого прекращения или ограничения.

Используемые МУП «Тагилэнерго» для производства коммунальных ресурсов (горячей воды, пара) котельные оснащены газовым оборудованием, что исключает возможность использования иных, помимо газа, резервных топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

Согласно статье 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статье 9 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» к компетенции Верховного Суда Российской Федерации отнесено обеспечение единства судебной практики и законности.

В Обзоре Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, разъяснено, что действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (с изменениями от 31.08.2006), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В связи с этим при рассмотрении подобных споров суды не вправе ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях.

Иное умаляет предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствует требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

Определением суда от 23.05.2012 МУП «Тагилэнерго» и ЗАО «Уралсевергаз» предлагалось представить в суд доказательства заключения соглашения о подаче газа на газоиспользующее оборудование организации-потребителя для обеспечения коммунальными ресурсами (горячей водой) абонентов, подключенных к сетям, принадлежащим организации - потребителю, которые своевременно оплачивают использованные коммунальные услуги горячего водоснабжения, в необходимых для них объемах.

Кроме того, ответчику ЗАО «Уралсевергаз» предлагалось представить доказательства сообщения о дне и часе прекращения подачи газа на газоиспользующее оборудование организации-потребителю МУП «Тагилэнерго», а также информирования об этом органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства энергетики Российской Федерации.

Однако допустимые доказательства ответчиками не представлены, что в силу статей 68 часть 1, 150 часть 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представляет суду право обосновать свои выводы объяснениями другой стороны и не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Буквальное толкование Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1, позволяет отграничить основной договор поставки газа от временного соглашения, обеспечивающего подачу добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов.

Такое соглашение является самостоятельным договором, заключение которого обязательно как для организации-потребителя МУП «Тагилэнерго», так и для поставщика ЗАО «Уралсевергаз».

Согласно статьям 401 пункт 4, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

Представленные сторонами трехсторонние договоры на поставку и транспортировку газа, заключенные между ЗАО «Уралсевергаз», ЗАО «ГАЗЭКС» и МУП «Тагилэнерго», не содержат условий о порядке заключения сторонами спорного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя и своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, в необходимых для них объемах на период действия ограничения (прекращения) поставки газа.

Более того, в пункт 6.2.3 договоров заранее включено соглашение о том, что покупатель МУП «Тагилэнерго» самостоятельно несет ответственность перед третьими лицами (в том числе населением) за причинение ущерба их жизни, здоровью и имуществу, вызванного невозможностью или затруднительностью осуществления покупателем какой-либо деятельности вследствие введенного поставщиком ЗАО «Уралсевергаз» и (или) ГРО ЗАО «ГАЗЭКС» ограничения (прекращения) соответственно поставки газа или оказания услуг по его транспортировке.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором (статья 540 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из представленной ответчиком МУП «Тагилэнерго» переписки следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес организации-потребителя поступила телеграмма ЗАО «Уралсевергаз» о том, что после истечения сроков действия договоров №<...> от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ДД.ММ.ГГГГ, их действие продлеваться не будет.

Письмом МУП «Тагилэнерго» от <...> газоснабжающей организации ЗАО «Уралсевергаз» направлено предложение (оферта) о заключении договоров на поставки и транспортировку газа на объекты МУП «Тагилэнерго». Газоснабжающей организации предложено направить в адрес МУП «Тагилэнерго» проекты договоров.

По этой причине в силу статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения ответчиков по поставке и транспортировке газа не считаются прекращенными истечением срока действия и регулируются ранее заключенными договорами №<...> от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В предварительном и в настоящем судебном заседании представители ответчиков ЗАО «Уралсевергаз» и МУП «Тагилэнерго» не оспаривают, что до прекращения ДД.ММ.ГГГГ подачи газа организации-потребителю сторонами спорных договоров не предпринимались меры к заключению отдельного соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов добросовестным абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, в связи с чем, соответствующие переговоры не велись, переписка также отсутствует.

Таким образом, бездействие МУП «Тагилэнерго», выразившееся в непринятии мер к заключению отдельного соглашения (направление оферты (проекта договора), передаче разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда) с газоснабжающей организацией ЗАО «Уралсевергаз» о подаче топливно-энергетических ресурсов абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя и своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, в необходимых для них объемах, на период прекращения поставки газа с 16.05.2012 в связи с неоплатой использованных организацией-потребителем топливно-энергетических ресурсов, нарушает требования действующего законодательства в области газоснабжения, влечет лишение права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг по горячему водоснабжению и права на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, подлежит признанию судом незаконным.

В остальной части действия МУП «Тагилэнерго», выразившиеся в отключении котельных в связи с прекращением подачи газа на газоиспользующее оборудование, носят правомерный характер.

Прекращение 16.05.2012 подачи горячего водоснабжения, как это сформулировано в иске прокурора, не подлежит квалификации на основании Закона от 27.04.1993 № 4866-1 как незаконное действие - властное волеизъявление либо бездействие - неисполнение обязанности, возложенной нормативными правовыми актами, определяющими объем полномочий (пункты 1, 25 Постановления от 10.02.2009 № 2), поскольку прекращение производства коммунальных ресурсов (горячей воды) для МУП «Тагилэнерго» является следствием прекращения поставки необходимых для этого топливно-энергетических ресурсов со стороны контрагента ЗАО «Уралсевергаз» и помимо воли ответчика.

МУП «Тагилэнерго» не наделено в соответствии с законом либо условиями договоров правом одностороннего отбора газа из газораспределительной системы без согласия поставщика либо иными полномочиями правомерного воспрепятствования прекращению поставки газа во внесудебном порядке.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (статья 1).

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (приложение № 1).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность (статья 9).

Прекращение подачи газа на газопотребляющее оборудование котельных МУП «Тагилэнерго» является отклонением от режима технологического процесса и инцидентом в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ, обязывающим организацию ответчика приостанавливать эксплуатацию опасных производственных объектов.

По этой причине отключение МУП «Тагилэнерго» котельных 16.05.2012 и прекращение производства коммунальных ресурсов соответствуют вышеуказанным требования закона.

Вместе с тем, отказ от исполнения договоров поставки газа со стороны контрагента ЗАО «Уралсевергаз» в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации не относиться к обстоятельствам непреодолимой силы и неизбежное прекращение по этой причине МУП «Тагилэнерго» поставки коммунальных ресурсов (горячей воды) абонентам, подключенным к сетям организации-исполнителя, не освобождает ответчика, осуществляющего предпринимательскую деятельность, от гражданско-правовой ответственности перед потребителями коммунальных услуг по горячему водоснабжению, в том числе от обязанности возобновить подачу спорных коммунальных ресурсов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 79 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» спорный «инцидент» в отличие от «аварии» и «последствий аварии» не дает исполнителю право приостановить предоставление коммунальных услуг до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения водоснабжения.

Согласно статье 7 Закона от 27.04.1993 № 4866-1, установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (статьи 206, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях восстановления прав неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на МУП «Тагилэнерго» обязанность возобновить подачу коммунальных ресурсов (горячей воды) абонентам, подключенным к сетям, принадлежащим организации-потребителю, которые своевременно оплачивают использованные коммунальные услуги горячего водоснабжения, в необходимых для них объемах.

В данной части решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению в силу особой общественной значимости и невосполнимости для абонентов утраченных коммунальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206, 212 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Тагилэнерго», выразившееся в непринятии мер к заключению с газоснабжающей организацией соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя и своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, в необходимых для них объемах, на период прекращения поставки газа с 16 мая 2012 года в связи с неоплатой использованных организацией-потребителем топливно-энергетических ресурсов.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тагилэнерго» возобновить подачу коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение) абонентам, подключенным к сетям, принадлежащим Муниципальному унитарному предприятию «Тагилэнерго», и своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы (коммунальные услуги по горячему водоснабжению), в необходимых для них объемах, на основании соглашения, заключенного с газоснабжающей организацией на условиях, определенных сторонами либо в соответствии с решением суда.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Тагилэнерго» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение суда в части возобновления подачи горячего водоснабжения обратить к немедленному исполнению.

В иске прокурору Ленинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия по организации горячего водоснабжения на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

     Судья      А.А.Соловьев