РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области

в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведенко Е.Л. к Администрации города Нижний Тагил, муниципальному образованию «Город Нижний Тагил» и Григорьевой Е.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка и признании права собственности на земельный участок, находящийся в государственной собственности,

установил:

По сведениям технической документации и регистрационного учета в органах технической инвентаризации домовладение в составе жилого дома индивидуального типа общей площадью 24,2 кв.м с бытовыми и хозяйственными строениями и сооружениями: двумя навесами, воротами, забором дощатым, сараем бревенчатым, расположенное по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес>, на земельном участке ориентировочной площадью 928 кв.м, принадлежало на праве полной собственности Медведенко Е.Л. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города Нижний Тагил ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № и зарегистрированного в Нижнетагильском БТИ ДД.ММ.ГГГГ за №.

По результатам технического обследования по состоянию на 19.03.2002 принадлежавшее Медведенко Е.Л. домовладение № по <адрес> в городе Нижний Тагил снесено.

22.05.2001 вышеуказанный земельный участок, ориентировочной площадью 800 кв.м, предоставлен Администрацией города Нижний Тагил Григорьевой Е.Н. по договору № временного пользования земельным участком под огород.

08.02.2005 в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес>, кадастровый номер 66:56:0111014:15, уточненной площадью 1055 кв.м, категория земель и вид собственности не определены, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Главы города Нижний Тагил от 28.02.2007 № 224 ФИО4 <...> утвержден проект границ земельного участка площадью 1055 кв.м в кадастровом квартале <...>, предоставляемого на праве аренды сроком на один год для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> города <...>

Постановлением Главы города Нижний Тагил от 16.05.2008 № 398 вышеуказанный земельный участок площадью 1055 кв.м предоставлен Григорьевой Е.Н. в аренду для продолжения строительства индивидуального жилого дома сроком до 27.02.2017.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 12.03.2009 № 404-кп утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 938 кв.м в кадастровом квартале <...>, расположенного по адресу: город Нижний Тагил, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

13.04.2010 между муниципальным образованием «Город Нижний Тагил» и Григорьевой Е.Н. оформлен письменный договор № 44с-2010 аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Нижний Тагил, улица <...>, площадью 1055 кв.м, для продолжения строительства индивидуального жилого дома, на срок с 28.02.2007 по 27.02.2017.

02.11.2011 Медведенко Е.Л. обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес>, в порядке приватизации государственных земель.

В обоснование своих требований Медведенко Е.Л. указал, что в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого <адрес> в городе Нижний Тагил, расположенного на спорном земельном участке площадью 1000 кв.м.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 12.10.2011 № 4516 Медведенко Е.Л. отказано в оформлении права собственности на спорный земельный участок в порядке приватизации.

При подготовке дела к судебному разбирательству Медведенко Е.Л. предъявлен дополнительный иск к Администрации города Нижний Тагил и Григорьевой Е.Н. о признании договора № 44с-2010 от 13.04.2010 аренды земельного участка недействительным.

Определением суда от 05.03.2012 дополнительное исковое заявление Медведенко Е.Л. принято к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным иском и к участию в деле привлечены в качестве соответчиков муниципальное образование «Город Нижний Тагил» и Григорьева Е.Н., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

В судебном заседании истец Медведенко Е.Л. пояснил, что до настоящего времени не располагает информацией о том, кем и на каком основании было снесено жилое строение и служебные постройки на спорном земельном участке. До 1994 года включительно Медведенко Е.Л. проживал в указанном доме с семьей и сын истца до сих пор сохраняет регистрацию по месту жительства по данному адресу.

В связи с распадом семьи примерно в марте 1995 года Медведенко Е.Л. выехал из дома и обнаружил факт снесения строений только летом 2005 года. По данному факту Медведенко Е.Л. обращался в органы внутренних дел, но постановлением от 04.05.2006 в возбуждении уголовного дела было отказано.

В 2010 году истец возвел на спорном участке забор, вычистил территорию участка и в настоящее время намерен строить индивидуальный жилой дом.

Представители ответчиков - Администрации города Нижний Тагил, муниципального образования «Город Нижний Тагил» и третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела были надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, что в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Ответчик Григорьева Е.А. в судебном заседании пояснила, что фактически отказалась от использования спорного земельного участка примерно в 2006 году и в настоящее время не имеет заинтересованности в настоящем гражданском деле.

Фактически спорным земельным участком Григорьева Е.А. пользовалась с 1998 года, первоначально для целей огородничества, а затем до 2010 года пыталась оформить документы на земельный участок в Администрации города Нижний Тагил для индивидуального жилищного строительства. Однако правоустанавливающие документы на землю Григорьева Е.А. получить не смогла, в том числе не был зарегистрирован договор аренды земельного участка, в связи с чем, к строительству ответчик не приступала и в настоящее время не претендует на спорный земельный участок.

На сегодняшний день фактическая площадь земельного участка не превышает 800 кв.м и не соответствует сведениям в кадастровом паспорте, поскольку часть участка была занята при строительстве соседнего жилого дома. По этой причине требуется повторное проведение межевания земельного участка и уточнение площади земли.

Заслушав объяснения истца и его представителя Носкова С.А., ответчика Григорьевой Е.Н. и исследовав письменные доказательства, суд находит иск Медведенко Е.Л. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подлинникам правоустанавливающих документов, представленным истцом, домовладение в составе бревенчатого жилого дома общей площадью 24,2 кв.м с бытовыми и хозяйственными строениями и сооружениями: двумя навесами, воротами, забором дощатым, сараем бревенчатым, расположенное по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес>, на земельном участке ориентировочной площадью 928 кв.м, принадлежало на праве полной собственности Медведенко Е.Л. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города Нижний Тагил ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № и зарегистрированного в Нижнетагильском БТИ ДД.ММ.ГГГГ за №.

Даримый жилой дом принадлежал на праве собственности ФИО11 на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом города Нижний Тагил ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № и зарегистрированного в Нижнетагильском БТИ ДД.ММ.ГГГГ за № (л. д. 4).

Техническая информация в Нижнетагильском БТИ и РН на домовладение по адресу: город Нижний Тагил, <адрес> не сохранилась, по состоянию на 19.03.2002 домовладение снесено и снято с инвентаризационного учета.

В Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрация прав на спорный земельный участок и расположенные на нем строения не производилась (л. д. 23, 24, 51, 52).

По сведения домовой книги от 04.03.2004 в указанном жилом доме до настоящего времени сохраняет регистрацию по месту жительства Медведенко К.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 53-57).

В соответствии с действующим и ранее действовавшим земельным и гражданским законодательством вид землепользования и объем прав Медведенко Е.Л. как собственника спорного строения, расположенного на земельном участке по адресу: город Нижний Тагил, <адрес>, определялся следующим образом.

Постановлением ВЦИК от 30.10.1922 был утвержден Земельный Кодекс РСФСР, введенный в действие с 01.12.1922 и распространенный на всю территорию РСФСР.

    Все земли внутри городской черты находились в административном и хозяйственном заведывании городского совета и подчиненных им коммунальных отделов, действующих на основании особых узаконений и правил (статья 147 и примечание), в связи с чем, постановления Земельного Кодекса 1922 года на эти земли не распространялись (пункт 3 Инструкции по применению постановления Земельного кодекса о городских землях, утвержденной постановлением Наркома земледелия РСФСР от 18.07.1923).

    Впервые Указом Верховного Совета СССР от 26.08.1948 в целях установления единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, и в соответствии со статьей 10 Конституции СССР было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

    Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

    Размер земельных участков, отводимых гражданам, определялся исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.

Приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР от 26.03.1949 № 244 утвержден типовой «Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности».

С 01 января 1967 года введена в действие Инструкция о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденная Приказом Госстроя РСФСР от 19.12.1966 № 86.

Ходатайства об отводе земельных участков для индивидуального строительства из земель предприятий, организаций, не связанных с сельским хозяйством, и гослесфонда, размещенных в черте городов, рабочих, курортных и дачных поселков, возбуждаются перед Советами Министров АССР, крайисполкомами и облисполкомами, которые поручают главным архитекторам городов (районным архитекторам) в 2-недельный срок рассмотреть заявки, оформить дело отвода земельного участка и со своим заключением представить материалы на рассмотрение горисполкомов, райисполкомов.

    В деле отвода земельного участка должны быть следующие документы: выкопировка из генерального плана города, поселка или плана городских земель, с нанесением на ней земельного участка, подлежащего отводу; проект или схема размещения всех объектов строительства на испрашиваемом участке с указанием очередности строительства; план (чертеж) землепользования, из которого отводится земельный участок с экспликацией земель; согласие или возражение землепользователя в связи с отводом части или полностью земельного участка; заключение архитектора города (районного архитектора); решение райисполкома (горисполкома).

    Размеры земельных участков, отводимых индивидуальным застройщикам в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, определяются в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26.08.1948 № 3211 исполкомами краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах норм: в городе от 300 до 600 кв. метров, вне города от 700 до 1200 кв. метров.

Документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, являются: решение исполкома городского, районного Совета депутатов трудящихся об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором.

    Решения исполкомов городских и районных Советов депутатов трудящихся устанавливают: кому отводится земельный участок; подробное местонахождение участка и размер его площади; размер жилой площади возводимого строения (не менее 25 кв. метров и не более 60 кв. метров жилой площади на одного застройщика); задание главному архитектору города или районному архитектору на отвод участка в натуре; предложение застройщику заключить с отделом коммунального хозяйства договор о предоставлении участка в бессрочное пользование и удостоверить договор в нотариальной конторе; прочие условия по застройке и эксплуатации участка.

    На основании решения исполкома городского, районного Совета депутатов трудящихся главным архитектором города или районным архитектором производится в городе, рабочем, курортном и дачном поселке отвод земельного участка в натуре. После этого отдел коммунального хозяйства заключает с застройщиком договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности в соответствии с Типовым договором, утвержденным Приказом Госстроя РСФСР и Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 06.10.1965 № 67. На отвод участка в натуре составляется акт.

С 01 июля 1969 года утверждены и введены в действие Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Земля в СССР предоставлялась гражданам СССР в бесплатное пользование (статьи 7, 8). Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет (статья 9).

    Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей (статья 10).

    Землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены. В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имеют право в установленном порядке: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; производить посевы сельскохозяйственных культур, посадку лесных, плодовых, декоративных и других насаждений (статья 11).

    Все земли в пределах городской черты находятся в ведении городских Советов депутатов трудящихся (статья 31).

    С 01 декабря 1970 года введен в действие Земельный кодекс РСФСР, предусматривающий, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается (статья 17).

    Право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР (статьи 18, 19).

    Землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены (статья 20).

    В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имеют право в установленном порядке: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; производить посевы сельскохозяйственных культур, посадку лесных, плодовых, декоративных и других насаждений. Права землепользователей могут быть ограничены законом в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей (статья 21).

    Земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов (статья 84).

    Земельные участки жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются в бессрочное пользование (статья 104). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в зависимости от размера дома и местных условий в пределах следующих норм: в городах - от 0,03 до 0,06 гектара, вне городов - от 0,07 до 0,12 гектара (статья 105).

    Изъятие земельных участков в городах производится на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

    Изъятие находящихся в пользовании граждан земельных участков, занятых плодово-ягодными деревьями и кустарниками, или связанное со сносом принадлежащих гражданам на праве личной собственности жилых домов, производится на основании постановления Совета Министров автономной республики или решения исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов (статья 85).

    На землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, право землепользования лица, к которому перешло право собственности на строение, регистрируется органами коммунального хозяйства (статья 87).

Законом РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» установлено, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками (статья 7).

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством. Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Организация ведения государственного земельного кадастра, регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 11.12.1993 № 2130 «О Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»).

    Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» признаны недействующими статьи 2-23, 30-32 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, устанавливавшие виды землепользования и порядок предоставления земельных участков в Российской Федерации.

Таким образом, на момент приобретения Медведенко Е.Л. в собственность индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ действующее в спорный период земельное законодательство:

закрепляло за гражданами государственные земли, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, исключительно на праве бессрочного (постоянного) пользования;

гарантировало переход того же права пользования земельным участком при переходе права собственности на строение;

устанавливало порядок изъятия земельных участков в городах исключительно на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов либо постановления Совета Министров автономной республики или решения исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов;

сохраняло установленное ранее право пользования земельными участками на период проведения земельной реформы;

не регламентировало порядок юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, ввиду пробела в действующем законодательстве.

Соглашением Правительства Российской Федерации и Правительства Свердловской области от 12.01.1996 № 6 «О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области» и на основании Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области, исходя из необходимости рационального использования и охраны земельных ресурсов, установлено, что все земли в пределах административных границ Свердловской области входят в состав земельного фонда Российской Федерации и могут находиться в федеральной, областной, муниципальной и частной собственности. Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Свердловской области, предоставление в пользование (в том числе в аренду), а также передача в муниципальную и частную собственность производятся Правительством Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

    Законом Свердловской области от 29.12.1995 «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» предусматривалось предоставление земли гражданам и юридическим лицам на основании: права частной собственности на землю; права пожизненного наследуемого владения земельным участком; права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; права пользования земельным участком по договору аренды; права пользования земельным участком по договору временного пользования землей; земельного сервитута (статьи 35, 36).

В постоянное (бессрочное) пользование могли предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по решению собственника в лице исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 37).

    В целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю впредь до принятия Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 01 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере.

Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 № 377 «О реализации конституционных прав граждан на землю»).

Приказом Государственного земельного комитета Российской Федерации от 02.02.1999 № 15 в целях приведения нормативных правовых актов Комитета в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаны утратившими силу: Порядок оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю от 15.02.1994; Указание «О порядке выдачи документов о правах на землю взамен утраченных» от 12.10.1995.

В соответствии со статьями 4, 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие указанного закона (31.01.1998), подлежат государственной регистрации в специальном учреждении юстиции в порядке, установленном этим законом. В иных случаях государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

На основании статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 28.09.2001, вступившего в силу 29.10.2001, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 16.06.2006, вступающего в силу с 01.09.2006).

Исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства, спорный земельный участок, на котором было расположено домовладение № по <адрес> в городе Нижний Тагил, принадлежавшее Медведенко Е.Л. на праве собственности, перешел к истцу и принадлежит ему до настоящего времени на праве постоянного (бессрочного) пользования без переоформления земельных прав в соответствии с нормами действующего земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно статьям 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьям 1, 2 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее - Закон от 27.04.1993 № 4866-1) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьями 2, 7 Закона от 27.04.1993 № 4866-1 обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к последствиям, указанным в статье 255 Кодекса.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий, бездействия (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (статья 59).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (статья 60).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29).

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 25).

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (статья 26).

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества.

    При разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок (статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 89 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970).

Прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством (статья 287 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка установлены статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений;

неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки принимается судом, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

При принятии Администрацией города Нижний Тагил решения о предоставлении ответчику Григорьевой Е.Н. спорного земельного участка во временное пользование и долгосрочную аренду вышеуказанные условия и порядок, включая предварительное изъятие земельного участка и прекращение ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования Медведенко Е.Л., не соблюдены в полном объеме.

В силу статьи 12 абзац 11 Гражданского кодекса Российской Федерации акты органа местного самоуправления - постановления Администрации города Нижний Тагил от 28.02.2007 № 224, от 16.05.2008 № 398 (л. д. 30, 31) как противоречащие закону не подлежат применению судом при рассмотрении и разрешении настоящего гражданского дела.

В свою очередь, договор аренды № 44с-2010 от 13.04.2010 спорного земельного участка (л. д. 75-77), заключенный с нарушением требований закона, является ничтожным и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью (статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права граждан на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на право собственности либо аренды (пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

    Действующая редакция статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

    Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

    Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

    В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности указанного гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (пункт 9.1).

    Согласно статье 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

    Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

    акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

    акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

    выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

    иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

    Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

    В материалы гражданского дела представлен кадастровый паспорт спорного земельного участка, внесенного в Государственный кадастр недвижимости 08.02.2005 под кадастровым номером <...>, по <адрес>. Уточненная в ходе межевания площадь земельного участка составляла 1055 кв.м, сведения о правах отсутствуют, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и для продолжения строительства индивидуального жилого дома (л. д. 7, 34).

С 01 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

До 01 января 2010 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

    Государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (статьи 43, 45).

    Кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости (статья 47).

Как установлено в судебном заседании в настоящее время фактические границы и площадь спорного земельного участка не соответствуют уточненной площади по сведениям Государственного кадастра недвижимости по состоянию на 08.02.2005.

По этой причине для целей повторного проведения землеустроительных работ приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 12.03.2009 № 404-кп утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 938 кв.м в кадастровом квартале <...>, расположенного по адресу: город Нижний Тагил, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для продолжения строительства индивидуального жилого дома (л. д. 39).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, признание настоящим решением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком позволяет Медведенко Е.Л. произвести государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок по решению суда в Нижнетагильском отделе Управления Росреестра по Свердловской области без истребования дополнительных документов и без принятия какого-либо решения органами местного самоуправления.

Спорный земельный участок фактически находится во владении и пользовании истца, что исключает необходимость его истребования из чужого незаконного владения либо применения иных способов защиты нарушенных прав по правилам статей 301, 302, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковые требования Медведенко Е.Л. о признании права собственности на тот же земельный участок в судебном порядке являются излишними в силу вышеуказанных упрощенных процедур регистрации в уведомительном (одностороннем) порядке права собственности граждан на земельные участки, предоставленные им ранее для индивидуального жилищного строительства.

В свою очередь, изменение в настоящее время судебной практики применения правовых норм о правах на недвижимое имущество по сделкам, требующим государственной регистрации, не позволяют суду удовлетворить иск о признании права, основанного на этой сделке, так как соответствующая сделка до ее регистрации не считается заключенной либо действительной в случаях, установленных законом (пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, в том числе право постоянного пользования, подлежат государственной регистрации (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Копии вступивших в законную силу решений и определений судов в отношении прав на недвижимое имущество подлежат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (статья 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 59 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Медведенко Евгения Леонидовича удовлетворить полностью.

    Признать право постоянного (бессрочного) пользования Медведенко Е.Л. на земельный участок, находящийся в государственной собственности и расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес>, ориентировочной площадью 938 (девятьсот тридцать восемь) квадратных метров, кадастровый номер <...> разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования либо права собственности Медведенко Е.Л. (по выбору заявителя) на вышеуказанный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать оформленный ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Нижний Тагил» и Григорьевой Е.Н. договор № 44с-2010 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, <адрес>, уточненной площадью 1055 квадратных метров, - ничтожным.

Взыскать с Администрации города Нижний Тагил в пользу Медведенко Е.Л. возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

    Судья     А.А.Соловьев