РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2012 года Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Зайцевой И.Н.,

при секретаре Захаровой М.Н.,

с участием:

истцов Зяблицевой Н.Р., Зяблицева А.Д., представителя истцов адвоката Кирилова В.В., участвующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика МО «город Нижний Тагил» - Бунькова А.В., действовавшего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-838/2012 по иску Зяблицевой Н. Р., Зяблицева А. Д., Зяблицева В. А. к администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Зяблицева Н.Р., Зяблицев А.Д., Зяблицев В.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, взамен непригодного для проживания и подлежащего сносу.

В обоснование исковых требований указали, что их семья, состоящая из трех человек, проживает в квартире <адрес> на основании договора найма жилого помещения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией г.Н.Тагила. Они имеют постоянную регистрацию по указанному адресу. В ДД.ММ.ГГГГ. администрация г.Н.Тагила поставила их в известность о том, что дом, в котором они проживают, подлежит сносу, и договор найма жилого помещения, заключенный между администрацией города и Зяблицевой Н.Р., будет расторгнут. Квартира, в которой проживает их семья, является единственным жильем, средств и возможности самостоятельно решить жилищную проблему они не имеют. При расторжении договора найма жилого помещения они станут нуждающимися в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Администрацией им предлагалось вновь заселиться во вторичное жилье на основании договора найма жилого помещения (коммерческого найма) на условиях, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации. В список семей, которым жилые помещения взамен сносимого жилья будут предоставлены по договорам социального найма, они не включены. Отказывая истцам в получении жилого отношения по договору социального найма взамен непригодного для проживания и подлежащего сносу администрация г.Н.Тагила нарушает их конституционные и жилищные права.

В судебном заседании истец- Зяблицева Н.Р. исковые требования поддержала, суду пояснила, что они жили в <адрес> в жилом доме, принадлежащем свекрови. В <...> году переехали в Нижний Тагил, где снимали жилье. В очередь по улучшению жилищных условий она встала в <...> году, и ей было предоставлено спорное жилое помещение на основании срочного договора аренды, заключенного на <...> с пролонгацией. С <...> года она работала дворником в МУП «ПЖЭТ» Ленинского района. Полагает, что администрацией города должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, непригодного для проживания, занимаемого ими по договору срочного найма.

Истец Зяблицев А.Д. полностью поддержал пояснения данные истцом Зяблицевой Н.Р.

Представитель истцов- адвокат Кирилов В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, и основания их предъявления указанные в исковом заявлении. Также считает, что к данным отношениям может быть применено Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года № 376-О-П по жалобе гражданина Алексеева Р.В.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» исковые требования не признал, в обоснование возражений указал, что истцы занимают жилое помещение - квартиру <адрес>, которая относится к фонду коммерческого использования на основании постановления Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ, договор в дальнейшем не пролонгировался. В соответствии с общими требования ГК РФ действие договора прекращается с истечением срока его действия. В настоящее время истцы проживают в спорном жилом помещении без правоустанавливающего документа на основании фактического пользования, при этом они не приобрели права пользования ни на условиях социального найма, ни иное право бессрочного пользования данным помещением, в связи с чем ссылка истцов на пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не состоятельна. Применение нормы, предусмотренной частью 2 статьи 57 ЖК РФ возможно только при соблюдении общих правил предоставления жилых помещений по договору социального найма (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 ЖК РФ), то есть признания гражданина малоимущим и нуждающимся путем его постановки на соответствующий учет. К правоотношениям по предоставлению другого жилого помещения статья 57 ЖК РФ, как и ранее ст.37 ЖК РСФСР, неприменима- в ней не идет речь о предоставлении жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. Руководствоваться статьей 57 ЖК РФ следует только при отказе гражданину в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На стадии постановки гражданина на учет отсутствует спор о праве, поскольку жилищные отношения еще не возникли, следовательно, заявление его должно рассматриваться судом в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК, как вытекающее из публично-правовых отношений. Независимо от того, в судебном либо ином порядке признано право гражданина на внеочередное предоставление жилого помещения, это не означает немедленного предоставления жилья, точно так же, как и возложения такой обязанности на наймодателя либо иную организацию. Само по себе заявление истцов, что они являются малоимущими и нуждающимися не имеет правового значения, так как проверка данных сведений, признание граждан малоимущими и нуждающимися осуществляется исключительно органами местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ). Суд также не может в данном вопросе подменять исключительную компетенцию органа местного самоуправления в отсутствие спора по данному вопросу. С заявлением о признании малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма истцы в администрацию города не обращались, отказа не получали, что подтверждается ответом управления учета и распределения жилья от ДД.ММ.ГГГГ №. Конституционный суд РФ в своем Определении от 05.03.2009 № 376-0-П дословно указал: «при этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения». Истцы же не являются ни нанимателями по договору социального найма, ни собственниками. Кроме того суд указал на обязательность, в любом случае, стояния на учете в целях соблюдения предусмотренного Жилищным кодексом общего порядка обеспечения нуждающихся граждан жилыми помещениями по договору социального найма. Истцы изначально были вселены в жилое помещение по временным договорам, заключенным в соответствии нормами главы 35 ГК РФ. Договор от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен сроком менее чем на один год, в связи с чем он не давал истцам права на преимущественное заключение договора на новый срок. Права бессрочного пользования на основании какого-либо договора истцы не приобрели. В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ (пункт 4 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ») принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений). Жилое помещение по адресу: <адрес> с момента предоставления выступает именно, как объект экономического оборота, так как было предоставлено в аренду, а затем временно по договору «коммерческого» найма. Поэтому для разрешения спора по существу суд должен применить нормы главы 35 ГК РФ. Нормы жилищного законодательства, в том числе регулирующие порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, не могут быть применены, так как между истцами и ответчиком сложились не жилищные, а гражданские правоотношения. Нормами главы 35 ГК РФ предусмотрено, что признание жилого помещения (предмета договора найма) непригодным для проживания влечет только лишь право любой из сторон в судебном порядке расторгнуть договора найма по данному основанию. Расторжение договора найма влечет выселение без предоставления жилого помещения (часть 3 статьи 687 и статья 688 ГК РФ). Иных гарантий и компенсаций ГК РФ не предусматривает. В связи с истечением срока действия договора он не может быть расторгнут. Наймодатель обратился с иском в Ленинский суд о признании истцов прекратившими право пользования, в связи с признанием предмета договора найма непригодным для проживания жилым помещением, то есть с иском о прекращении отношений по фактическому пользованию.

Заслушав истцов, их представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ граждане РФ имеют право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В государственных, муниципальных и других жилищных фондах жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилого помещения.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.4 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Ранее порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда определялся главой 1 раздела 3 Жилищного кодекса РСФСР, которой также предусматривалось предоставление жилых помещений, в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.33 Жилищного Кодекса РСФСР).

Из ходатайства генерального директора МУП «ПЖЭТ» Ленинского района г.Н.Тагил в адрес Главы города Н.Тагил от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что последний ходатайствует о выделении освободившейся двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> по договору аренды дворнику ЖЭУ № Зяблицевой Н.Р. на состав семьи <...> человека ( л.д.76).

Постановлением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено предложение городской комиссии по жилищным вопросам, в том числе п.8.2 о предоставлении на условиях аренды двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> муниципальному унитарному предприятию «ПЖЭТ» Ленинского района для дальнейшего заселения работника предприятия Зяблицевой Н.Р., состав семьи <...> человека, с заключение трехстороннего договора (л.д.61-62).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «город Нижний Тагил» (Арендодателем), МУП ПЖЭТ Ленинского района г.Н.Тагила (Арендатором) и Зяблицевой Н.Р., Зяблицевым В.А., Зяблицевым А.Д. (субарендаторами) был заключен договор аренды № жилого помещения- квартиры <адрес>, по которому Арендодатель предоставил Арендатору во временное пользование сроком на <...>-<...> годы названную выше однокомнатную квартиру, Арендатор предоставил это жилое помещение Субарендаторам на время работы в МУП ПЖЭТ Ленинского района г.Н.Тагила (л.д.48-49).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Нижний Тагил (Наймодателем) и Зяблицевой Н.Р. (Нанимателем) был заключен договор найма жилого помещения № <адрес>, по которому Наймодатель предоставил Нанимателю во временное пользование, сроком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ названную выше двухкомнатную квартиру (л.д.10-11).

По сведениям МКУ «Служба правовых отношений» в квартире <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают Зяблицева Н.Р., Зяблицев А.Д. и Зяблицев В.А. (л.д.28).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной конкурсным управляющим МУП «ПЖЭТ» Ленинского района (л.д.65) следует, что Зяблицева Н.Р. при поступлении на работу в МУП «ПЖЭТ» Ленинского района в качестве дворника ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления была включена в списки очередности на улучшение жилищных условий №.

Истец не оспаривает, что на момент заключения с ней трехстороннего договора аренды она не являлась первоочередником.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что спорное жилое помещение было предоставлено истице на состав семьи в связи с трудовыми отношениями с МУП ПЖЭТ Ленинского района г.Н.Тагила на основании ходатайства данного предприятия, без учета очередности, предоставлялось изначально на условиях трехстороннего договора аренды, решения администрации и профкома о предоставлении данного жилого помещения на условиях социального найма в порядке очередности не принималось, также не принималось решения органа местного самоуправления о предоставлении спорной квартиры на условиях социального найма.

С <...> года квартира <адрес>, предоставлялась истице по срочным договорам коммерческого найма, последний договор найма № заключен ДД.ММ.ГГГГ, носит срочный характер, заключен по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10-11), данный договор не пролонгировался, после ДД.ММ.ГГГГ семья Зяблицевых проживает в спорной квартире по настоящее время с согласия собственника без правоустанавливающих документов.

Предоставление спорной квартиры по срочным договорам во временное пользование без соблюдения порядка предоставления жилого помещения не может рассматриваться как предоставление жилья Зяблицевой по договору социального найма.

Постановлением администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу дом по <адрес> в связи с невозможностью дальнейшей его эксплуатации, Управлению учета и распределения жилья администрации города до ДД.ММ.ГГГГ дано указание произвести расселение жителей дома (л.д. 70).

Постановлением администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр аварийных жилых домов, расположенных на территории г.Н.Тагил (л.д.71). В реестр включен дом <адрес> (л.д.71 оборот).

В соответствии с положениями статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Истцы в обоснование исковых требований о признании за ними права на получение жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания и подлежащего сносу, возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания и подлежащего сносу ссылаются на п.1 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса, в соответствии с которым, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Однако вышеназванная норма, регулирует правоотношения, возникшие по договору социального найма, истцы же проживают в квартире по <адрес> по договору коммерческого найма, правоотношения в рамках которого регулируются Гражданским Кодексом РФ.

Использование квартиры по <адрес> администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора найма жилого помещения с Зяблицевой Н.Р. на состав семьи из <...> человек на срок до <...> года на период работы в «Жилсервис-НТ». Утвердить данную квартиру в качестве жилищного фонда коммерческого использования. Расторгнуть договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.18-19).

Действующее законодательство (ст. ст. 671, 672, 677, 683 Гражданского кодекса Российской Федерации), не содержат запрета на передачу в пользование граждан по договору коммерческого найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Исходя из требований п. 1 ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В соответствии с п. 2 ст. 683 ГК РФ к договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 677, статьями 680, 684 - 686, абзацем четвертым пункта 2 статьи 687 настоящего Кодекса, если договором не предусмотрено иное.

В соответствии с договором найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, спорная квартира предоставлена Зяблицевой Н.Р. на состав семьи три человека, на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-23).

Судом установлено, что по истечении указанного срока стороны продолжали исполнять свои обязательства по договору, в связи с чем, договор фактически считался продленным на тех же условиях и на тот же срок. Наймодатель не уведомлял нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение года жилое помещение внаем до 2012года. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ Наймодатель обратился в суд с требованием о прекращении права пользования спорным жилым помещением и выселении. Данные требования выделены в отдельное производство.

Следовательно правоотношения сторон по договору от ДД.ММ.ГГГГ <...> прекратились, и в настоящее время истцы проживают в спорном жилом помещении без законных оснований.

В качестве обоснования требований истцы и их представитель также ссылаются на Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе гражданина Алексеева Р.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ.

Конституционным судом вышеназванным определением было отмечено, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств того, что истцы являются малоимущими в суд не представлено.

До настоящего времени истцы не обратились в администрацию города с заявлением о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет для предоставления жилья по договору социального найма.

Непригодность занимаемого истцами жилого помещения для проживания не влечет обязанность администрации города Нижний Тагил предоставить им взамен жилья, подлежащего сносу, другое жилое помещение по договору социального найма, поскольку в квартире по <адрес> истцы проживают на условиях договора коммерческого найма, срок которого истец и администрацией заявлено об отказе в заключении договора на новый срок, основания для трансформации договора коммерческого найма в договор социального найма отсутствуют.

Поскольку истцы не относятся к категории граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Зяблицевой Н. Р., Зяблицева А. Д., Зяблицева В. А. к администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении на администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья-      И.Н. Зайцева.