РЕШЕНИЕ

          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2012 года       город Нижний Тагил                               

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П..,

при секретаре Захаровой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1544 (2012) по иску Галаган Н. Л. к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское», Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Свердловской области о возложении обязанности по проведению внеочередной аттестации,

Установил:

Галаган Н.Л., сотрудник Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское», обратилась в суд с исковым заявлением к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское», Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Свердловской области о возложении обязанности по проведению внеочередной аттестации.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел в г.Нижнем Тагиле. До ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности <...>, имеет специальное звание <...>. В связи с проводимой реформой органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2001 № 3-ФЗ «О полиции», на основании приказа начальника ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена реорганизация, Управление внутренних дел по г.Н.Тагилу переименовано в Управление внутренних дел по г.Н.Тагилу, Горноуральскому городскому округу. Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № УВД по г.Н.Тагилу, Горноуральскому городскому округу переименовано в межмуниципальное Управление МВД РФ «Нижнетагильское».

На основании ст.54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ. Сотрудники органов внутренних дел прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которыми присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел РФ, По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ» предписано Министерству внутренних дел РФ в период до 01.08.2011 обеспечить проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел.

Порядок проведения аттестации сотрудников внутренних дел установлен Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ она была вызвана в подразделение отдела кадров ММУ России «Нижнетагильское», где ей было предложено составить рапорт о согласии на увольнение.

Согласно приказу начальника ГУ МВД по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ по п.«е» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел в период нахождения на больничном.

31.01.2012 решением Ленинского районного суда увольнение было признано незаконным и суд обязал ГУ МВД по Свердловской области незамедлительно восстановить ее в прежней должности, решение вступило в силу 29.05.2012.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ММУ МВД «Нижнетагильское» с просьбой о проведении аттестации, однако в этом ей было отказано по причине истечения срока проведения внеочередной аттестации и указано, что она утратила право на внеочередную аттестацию.

Полагала, что отказ в проведении внеочередной аттестации является незаконным и не обоснованным, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ она получила положительный результат по тестированию на знание федерального законодательства, прошла тест на психологическую подготовку с целью дальнейшей аттестации, медицинской комиссией в ДД.ММ.ГГГГ была признана годной для прохождения дальнейшей службы, сдала нормативы обращения с табельным огнестрельным оружием. О других этапах прохождения внеочередной аттестации отдел кадров ее не информировал, о проведения заседания аттестационной комиссии не уведомил. Поскольку в срок до 01.08.2011 аттестация не была проведена, просила признать за ней право на внеочередную обязательную аттестацию, обязать ГУ МВД России по Свердловской области, ММУ МВД России «Нижнетагильское» подготовить и провести внеочередную обязательную аттестацию в течение 1 недели со дня вступления решения суда в силу.

В судебные заседания ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец Галаган Н.Л. и ее представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, о причине неявки суд не уведомили.

Поскольку представители ответчиков настаивали на рассмотрении спора, спор разрешен по существу в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика - Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел РФ «Нижнетагильское» исковые требования не признал, в обоснование возражений по иску указал, что на основании приказа ГУВД по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ штатная численность УВД по г.Н.Тагилу, Горноуральскому городскому округу была сокращена, утвержден Перечень изменений в штатное расписание УВД. На основании этого приказа должность, на которой числилась Галаган НЛ. - <...> была сокращена. Соблюдая процедуру увольнения, ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. было вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел по п.«е» (по сокращению штатов) ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией системы МВД РФ Галаган Н.Л. было вручено другое уведомление об увольнении из органов внутренних дел по этому же основанию. ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен список вакантных должностей УВД по г.Н.Тагилу, Горноуральскому городскому округу, с которым она была ознакомлена. Однако, рапорт о согласии продолжать службу по одной из предложенных должностей от нее не поступил. ДД.ММ.ГГГГ при собеседовании Галаган Н.Л. было вручено уведомление о назначении проведения внеочередной аттестации и разъяснении права и последствий вследствие не прохождения внеочередной аттестации. Дата аттестации была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Однако расписаться в получении данного уведомления Галаган Н.Л. отказалась, о чем составлен акт, на внеочередную аттестацию не прибыла. ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. был подан рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Свердловской области об отказе от предложенных должностей ММУ МВД России «Нижнетагильское». Полагал, что Галаган Н.Л. было предоставлено право на прохождение внеочередной аттестации, однако от прохождения аттестации и от предложенных должностей отказалась. Согласно Положению о службе в органах внутренних дел РФ, сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих должностях, подлежат увольнению. Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок проведения внеочередной аттестации был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, повторное прохождение внеочередной аттестации не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. обратилась к руководству ММУ МВД России «Нижнетагильское» с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п.«е» (по сокращению штатов) ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Мнение истца об этапах аттестации, которые она прошла перед внеочередной аттестацией, являются ошибочными, поскольку огневая подготовка и стрельбы, тесты на знание Закона «О полиции» проводились в рамках плановой служебной подготовки, которая проводится ежеквартально. Профилактический медицинский осмотр проводится ежегодно всех сотрудников и не является этапом аттестации. Кроме того, приказом ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Галаган Н.Л. уволена по п.11 ч.2 ст.82 в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Главного Управления МВД РФ по Свердловской области в суд не явился. В письменном отзыве по иску просил дело рассмотреть без своего участия, указав в обоснование возражений по иску, что с 01.03.2011 вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым, поступление сотрудников органов внутренних дел на службу в полицию осуществляется путем прохождения процедуры аттестации.

На основании ч.3 ст.54 этого Федерального Закона, внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел проводится в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ. Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ» МВД РФ предписано до 01.08.2011 обеспечить в установленном законодательством РФ порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей в этих органах.

Приказом МВД РФ от 22.03.2011 № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел» предусмотрено проведение до 01.08.2011 аттестационными комиссиями соответствующих органов внутренних дел, внеочередной аттестации сотрудников, претендующих на замещение должностей рядового, младшего, среднего и старшего рядового состава. Согласно п.2.2 этого приказа, по результатам внеочередной аттестации в отношении сотрудников органов внутренних дел соответствующими аттестационными комиссиями принимается решение о рекомендации или не рекомендации для прохождения службы в полиции. Согласно п.2.4 приказа, в части, не урегулированной указанным приказом, работа аттестационных комиссий по проведению внеочередной аттестации осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о службе в органах внутренних дел РФ и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время порядок аттестации сотрудников органов внутренних дел регламентирован приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ».

Из анализа законодательства, регламентирующего проведение внеочередной аттестации, следует, что при проведении внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел оценивалась возможность прохождения ими службы в реформируемых органах внутренних дел, а не соответствие их занимаемым должностям, как при аттестации. В связи с этим применение в настоящее время приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения внеочередной аттестации недопустимо.

ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. ММУ МВД России «Нижнетагильское» было вручено уведомление о проведении в отношении нее внеочередной аттестации, назначенной на <...> часов ДД.ММ.ГГГГ, и список вакантных должностей, поскольку внеочередная аттестация проводилась только в отношении сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей в этих органах. В уведомлении были разъяснены основания и порядок проведения внеочередной аттестации, последствия ее не прохождения, в том числе возможность увольнения в случае не прохождения внеочередной аттестации. Галаган Н.Л. отказалась от подписи в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и в списке вакантных должностей после ознакомления с ними, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Рапорт о согласии на прохождение службы в органах внутренних дел на конкретной должности Галаган Н.Л. не подавала. ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. был подан рапорт об отказе от замещения должностей в ММУ МВД России «Нижнетагильское» и дальнейшей службы в органах внутренних дел. Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Галаган Н.Л. была уволена по сокращению штатов по п.«е» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Ленинского районного суда г.Н.Тагила от 31.01.2012 увольнение Галаган Н.Л. признано незаконным, она восстановлена на службе в должности старшего инспектора по исполнению административного законодательства отдельного батальона ДПС ГИБДД ММУ МВД России «Нижнетагильское», решение вступило в законную силу. Признавая приказ об увольнении Галаган Н.Л., суд указал на нарушение порядка увольнения, установленного действующим законодательством, со стороны ГУ МВД России по Свердловской области, несмотря на наличие у работодателя предусмотренных законом оснований для освобождения Галаган Н.Л. от занимаемой должности. В настоящее время приказом ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Галаган Н.Л. уволена по п.11 ч.2 ст.82 в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, ДД.ММ.ГГГГ. Просил отказать Галаган Н.Л. в удовлетворении требований.

Заслушав представителя ответчика - ММУ МВД России «Нижнетагильское», исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.ч.3-5 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в связи с принятием этого Закона, сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и в сроки, которые определяются Президентом РФ.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ", постановлено до 1 августа 2011 года обеспечить в установленном законом порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

На основании ст.61 Гражданского процессуального Кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Ленинского районного суда г.Н.Тагила от 31.01.2012 по иску Галаган Н.Л. к Главному управлению МВД РФ по Свердловской области и межмуниципальному Управлению МВД РФ «Нижнетагильское» о восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за выслугу лет и компенсации морального вреда установлено, что Галаган Н.Л. служила в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника ГУВД по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в штатных расписаниях подразделений ГУВД по Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. персонально и под роспись уведомлена о предстоящем увольнении по п. «е» ст.58 Положения «по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе». ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. на имя начальника ГУ МВД России по Свердловской области подан рапорт об отказе от замещения должностей в ММУ МВД России «Нижнетагильское» и дальнейшей службе в этом органе. Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Галаган Н.Л., старший инспектор по исполнению административного законодательства отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД при УВД по г.Н.Тагил, Горноуральскому городскому округу, уволена из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по п. «е» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (сокращение штатов).

В связи с нарушением установленного законом порядка увольнения Галаган Н.Л. была восстановлена на службе в органах внутренних дел в прежней должности (л.д.7-16).

Апелляционным определением от 29.05.2012 решение Ленинского районного суда г.Н.Тагила оставлено без изменения.

С 01.01.2012 вступил в законную силу Федеральный Закон РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Федеральный Закон № 342-ФЗ).

Согласно ст.10 Федерального Закона № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава, может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

На основании ст.36 этого Федерального Закона, при зачислении сотрудника органа внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией). Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается, в числе прочих случаях, в случае восстановления в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность.

Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел регламентируется ст.33 этого Федерального Закона, согласно которой, для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Приказом ГУ МВД РФ по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила от 13.02.2012 отменен пункт приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части увольнения подполковника милиции Галаган Н.Л., <...>, Галаган Н.Л. зачислена в распоряжение ММУ МВД России «Нижнетагильское».

С приказом Галаган Н.Л. была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. обратилась с рапортом к начальнику ММУ МВД России «Нижнетагильское» о проведении внеочередной аттестации (л.д.19).

В проведении аттестации ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. было отказано, поскольку внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел проводилась до 01.08.2011 на основании Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 251 и иные сроки проведения аттестации этим Указом не предусмотрены (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Галаган Н.Л. была ознакомлена со списком вакантных вольнонаемных должностей работников, ДД.ММ.ГГГГ сотрудником отдела кадров в ходе беседы ей разъяснен порядок увольнения из органов внутренних дел, льготы, гарантии и компенсации при увольнении из органов внутренних дел, что подтверждается листом собеседования.

Приказом ГУ МВД РФ по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник милиции Галаган Н.Л., находящаяся в распоряжении ММУ МВД России «Нижнетагильское», бывший <...>, уволена из органов внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), ДД.ММ.ГГГГ.

В силу названного выше обстоятельства суд полагает необходимым отказать Галаган Н.Л. в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчиков обязанности провести внеочередную аттестацию для замещения должности органа внутренних дел, поскольку, согласно ст.33 Федерального Закона № 342-ФЗ, аттестации подлежат сотрудники внутренних дел, к числу которых Галаган Н.Л. не относится.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Галаган Н. Л. к Межмуниципальному Управлению МВД России «Нижнетагильское», Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по Свердловской области о признании права на внеочередную обязательную аттестацию сотрудника органа внутренних дел, возложении обязанности подготовить и провести внеочередную обязательную аттестацию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Н.Тагила в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.                             

Судья