РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2010 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,
при секретаре Гуриной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравченко Л.Л. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
установил:
В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Кравченко Л.Л. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных, а также не являющихся государственными либо муниципальными, учреждениях здравоохранения в должностях врачебного персонала.
02.03.2010 Кравченко Л.Л. представила в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее - Управление ПФ РФ в городе Нижний Тагил) документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста, в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 21.05.2010 № 415 из специального трудового стажа Кравченко Л.Л. исключены периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дней) старшей операционной сестрой № отдельного медицинского батальона войсковой части №,
так как наименование должности «старшая операционная сестра» не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее - Постановление № 464, Список от 06.09.1991), Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление № 781, Список от 29.10.2002);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) врачом-лаборантом № отдельного медицинского батальона войсковой части № - период прохождения специализации;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дней) заведующей клинической лабораторией Детской городской поликлиники №,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дня) врачом клинической лаборатории диагностики Медико-санитарной части ФГУП «...»,
так как в указанные периоды не осуществлялась лечебная деятельность, пункт 5 Разъяснений № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила от 11.07.2002, Постановление № 516).
Кроме того, в выписке из лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования на имя Кравченко Л.Л. (дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ) не содержатся сведения об особых условиях труда (реквизит «условия для досрочного назначения трудовой пенсии по старости») в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, статья 96 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пункт 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения независимо от возраста Кравченко Л.Л. отказано.
03.08.2010 Кравченко Л.Л. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в городе Нижний Тагил о признании права на досрочное назначение и получение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, отмене решения Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 21.05.2010 за № 415, возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды работы в специальный трудовой стаж лечебной деятельности в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дней) старшей операционной сестрой № отдельного медицинского батальона войсковой части №, в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) врачом-лаборантом № отдельного медицинского батальона войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дней) заведующей клинической лабораторией Детской городской поликлиники №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дня) врачом клинической лаборатории диагностики МСЧ ФГУП ПО «...» и назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Кравченко Л.Л. уточнила исковые требования и просит назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих требований Кравченко Л.Л. пояснила, что имеет ... медицинское образование по специальности «...» и специализацию «...».
ДД.ММ.ГГГГ Кравченко Л.Л. поступила на работу в № отдельный медицинский батальон войсковой части №, располагавшейся в <адрес>, на должность гражданского персонала старшей операционной сестры. В указанной должности истец работала временно (... дней) до освобождения места врача-лаборанта. В трудовой книжке Кравченко Л.Л. произведена запись о приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ врачом-лаборантом и сведения о работе старшей операционной медицинской сестрой отсутствуют. Работа операционной медицинской сестрой осуществлялась истцом в составе хирургического стационара на 100 коек. В архивной справке Министерства обороны отсутствуют сведения о наименовании отделения стационара и другими доказательствами выполнения работы в спорный период в должности, дающей право на льготное исчисление стажа, Кравченко Л.Л. не располагает.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кравченко Л.Л. проходила обучение в ... военном госпитале в целях получения первичной специализации врача-лаборанта. Учеба осуществлялась на условиях работы в должности врача-лаборанта терапевтического отделения с начислением заработной платы. На период специализации за истцом в № отдельном медицинском батальоне войсковой части № сохранялось место работы.
ДД.ММ.ГГГГ Кравченко Л.Л. была принята на работу заведующей клинической лабораторией Детской городской поликлиники №. В штате лаборатории имелись должности врача-лаборанта (1 единица) и лаборанта (4 единицы). Истец непосредственно выполняла должностные обязанности врача-лаборанта с доплатой за заведование. Других врачей в составе лаборатории не было. Дополнительно с ДД.ММ.ГГГГ и затем в течение всего периода работы истец имела внутреннее совмещение по должности лаборанта.
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Кравченко Л.Л. работает в лаборатории заводской поликлиники Медико-санитарной части ... в должности врача клинической лабораторной диагностики. Предприятие имеет свою базу отдыха «...» в <адрес>, куда ежегодно направляются в служебную командировку медицинские работники для обслуживания отдыхающих сотрудников предприятия. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кравченко Л.Л. также работала на базе отдыха «...» в качестве врача медицинского пункта с сохранением заработной платы по прежней должности и предоставлением компенсаций в связи со служебной командировкой. Данная работа выполнялась по заданию работодателя.
Представитель ответчика - ... Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил Толстоноженко Ю.А. иск Кравченко Л.Л. не признала полностью и указала, что оценка пенсионных прав истца произведена на основании действующего и ранее действовавшего пенсионного законодательства. Наименование должности «старшая операционная сестра» не соответствует положениям пенсионного законодательства и тождественность наименования должности должна устанавливаться на федеральном уровне.
Кроме того, в архивных документах Министерства обороны отсутствуют сведения о наименовании отделения, в составе которого Кравченко Л.Л. осуществляла лечебную деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что исключает возможность льготного исчисления стажа.
Включение периодов учебы медицинских работников, в том числе специализации, в стаж лечебной деятельности не предусмотрено Правилами от 11.07.2002. В наименовании должности истца «заведующая лабораторией» в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на врачебную должность. Также в первоначально представленной ... уточняющей справке отсутствовали сведения о выполнении Кравченко Л.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской работы на базе отдыха «...».
Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск Кравченко Л.Л. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан (в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения) по состоянию на 1.01.2002 производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно статьям 7, 27 пункт 1 подпункт 20 Федерального закона в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного срока лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Положения подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 года.
Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона в части установления тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года (статья 2 Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ).
Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона (статья 120 Конституции Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6.03.2003 № 107-О, пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8).
Принятая ответчиком к зачету лечебная и иная деятельность истца по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с действующим пенсионным законодательством составила ... лет ... месяца ... дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по нормам пенсионного законодательства, действовавшего до введения в действие нового правового регулирования, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, - ... года ... месяцев ... дня.
Исключение из специального трудового стажа нетрудовых периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам Кравченко Л.Л. не оспаривает, что определяет пределы судебного разбирательства по настоящему делу (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации, статьей 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Суду общей юрисдикции также следует учитывать постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании положений Конституции Российской Федерации, подлежащих применению в данном деле, и о признании соответствующими либо не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, перечисленных в пунктах «а», «б», «в» части 2 и в части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, на которых стороны основывают свои требования или возражения (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П признаны несоответствующими Конституции взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
При применении статьи 2 Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ, предусматривающей, что положения подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004, суд учитывает, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П сохраняет свою силу до принятия специального федерального закона о профессиональных пенсиях и юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта (статья 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного Федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного Федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.
Согласно статье 13 Федерального закона, статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению…, утвержденному Постановлением Минтруда России от 27.02.2002 № 16, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
В тех случаях, когда в трудовой книжке содержаться неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона (в том числе пунктом 1 статьи 27), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, - характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
Наличие у Кравченко Л.Л. ... медицинского образования по специальности «...» и специализации «...» подтверждается копией диплома серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о прохождении повышения квалификации и сертификатом специалиста (л. д. 18-24).
В трудовой книжке Кравченко Л.Л. имеются записи:
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Войсковая часть №. Принята на должность врача-лаборанта»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Уволена в связи с увольнением мужа из рядов Вооруженных Сил»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Детская городская поликлиника №. Принята на должность заведующей клинической лабораторией»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Медсанчасть ПО «...». Принята переводом на должность врача-лаборанта»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «ГУП ПО «...». Принята по переводу врачом-лаборантом в заводскую поликлинику (97)»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Переведена врачом клинической лабораторной диагностики в заводской поликлинике (...)» (л. д. 12-18).
Списком от 29.10.2002 в разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» предусмотрены должности старшая операционная медицинская сестра, лаборант, врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей - статистов), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность; больницы всех наименований, медико-санитарная часть, поликлиники всех наименований, отдельный медицинский батальон.
При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 Правил от 29.10.2002).
В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, являющихся структурными подразделениями организаций (пункт 6 Правил от 29.10.2002).
Ранее применявшийся при оценке пенсионных прав Список от 06.09.1991 и Постановление № 464 предусматривали включение в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения всех видов лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) всех форм собственности и должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности и независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывался за один год и 6 месяцев стажа.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, предусмотрены должности: врач-лаборант, медицинская сестра операционная, лаборант.
Для включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов лечебной работы до 01.11.1999 не требуется соблюдение условий выполнения работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (пункт 4 Правил от 29.10.2002).
Из представленной истцом архивной справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 15.02.2010 № 5/П-57828 следует, что приказом по войсковой части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Кравченко Л.Л. (инициалы не раскрыты) принята на работу на должность старшей операционной сестры (отделение не указано) с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом по войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в целях улучшения медицинского обслуживания детей служащая Кравченко Л.Л. переведена с должности старшей операционной сестры на должность врача-лаборанта с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом по войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Кравченко Л.Л. направлена на специализацию в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
В приказе по войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № указано: «Врача-лаборанта Кравченко Л.Л. полагать прибывшей с учебы, приступившей к исполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ» (л. д. 29-30).
Согласно уточняющей справке МУЗ «Детская городская больница №» от 17.05.2010 № 104 Кравченко Л.Л. работала в должности заведующей клинической лабораторией Детской городской поликлиники № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имела внутреннее совместительство:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,5 ставки лаборанта;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,25 ставки лаборанта;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,25 ставки лаборанта;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,25 ставки врача-лаборанта;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,25 ставки врача-лаборанта.
На основании постановления Главы города Нижний Тагил от 23.06.2000 № 362 Муниципальное медицинское учреждение «Детская городская поликлиника №» вошла в состав Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница №» (л. д. 28).
В лицевых счетах на имя Кравченко Л.Л. в период работы заведующей клинической лабораторией Детской городской поликлиники № заработная плата истцу начислялась из расчета ставки врача в размере ... руб. и доплаты за заведование в размере ... руб. (л. д. 38-40).
Согласно статье 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации от 09.12.1971 и статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и пунктом 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, в трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение. Записи о наименовании работы или должности, на которые принят работник, производятся: для рабочих в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием. В графе 3 раздела «Сведения о работе» пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение, участок, производство» с указанием их конкретного наименования, а также наименования работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Изменения и дополнения, внесенные в установленном порядке в Единую номенклатуру должностей служащих или штатное расписание, доводятся до сведения рабочих и служащих, после чего в их трудовые книжки на основании приказа (распоряжения) администрации вносятся соответствующие изменения и дополнения.
Единая номенклатура должностей служащих в редакции от 09.09.1967 в разделе «Группа 5 - специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры» предусматривает должности: «5140 - врач», «5370 - лаборант», «5420 - медицинская сестра».
Единая номенклатура должностей служащих охватывает все категории служащих, занятых в отраслях народного хозяйства.
При установлении должностных наименований необходимо отличать понятие должности от понятия специальности работника. Должность, как понятие, прежде всего предопределяет границы компетенции работника, то есть круг его обязанностей, права и ответственность, тогда, как специальность характеризует род трудовой деятельности, требующей определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем специального образования или практического опыта.
Наименования должностей служащих, включенные в Единую номенклатуру, рассматриваются как базовые. Полное наименование должности служащего должно быть достаточным для исчерпывающей характеристики его роли и места в конкретных условиях того или иного предприятия или учреждения, что достигается путем добавления к основному наименованию должности при необходимости соответствующих сведений.
Во всех случаях должности служащего присваивается ее базовое наименование согласно Единой номенклатуре. Для тех должностей, которые в данных конкретных условиях не полностью характеризуются базовым наименованием, возникает необходимость дополнительного указания специальности работника (врач-лаборант) или сферы его деятельности.
Для должности руководителя учреждений здравоохранения устанавливается наименование «заведующий».
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.
Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» предусматривает должностные обязанности врача клинической лабораторной диагностики и заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врача-специалиста.
Врач клинической лабораторной диагностики проводит лабораторные исследования в соответствии со стандартом медицинской помощи; организует рабочее место для проведения лабораторных исследований; осуществляет мероприятия по обеспечению и контролю качества лабораторных исследований на преаналитическом, аналитическом и постаналитическом этапах; осваивает и внедряет новые методы лабораторных исследований и оборудования; ведет медицинскую документацию в установленном порядке; планирует и анализирует результаты своей работы, готовит отчеты о своей работе; руководит работой среднего и младшего медицинского персонала; соблюдает принципы врачебной этики; проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни. В установленном порядке повышает профессиональную квалификацию.
Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о том, что в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дней) Кравченко Л.Л. непосредственно осуществляла трудовые функции старшей операционной медицинской сестры и заведующей клинической лабораторией - врача-лаборанта соответственно, что в полной мере отвечает требованиям Единой номенклатуры и Списков от 06.09.1991 и 29.10.2002.
В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь (пункты 27, 28 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225).
Допущенные в трудовой книжке Кравченко Л.Л. неправильные наименования должностей носят устранимый характер и не могут служить основанием к ограничению пенсионных прав истца.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства выполнения Кравченко Л.Л. работы в должности старшей операционной медицинской сестры № отдельного медицинского батальона войсковой части № в составе отделения (палаты) хирургического профиля стационара, в связи с чем, спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дней) подлежит включению в стаж истца в календарном порядке.
Согласно статье 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» к компетенции Верховного Суда Российской Федерации отнесено обеспечение единства судебной практики и законности.
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2006, разъяснено, что в силу пункта 4 Правил от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Данный обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации опубликован и подлежит учету в правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (статьи 4, 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьи 4, 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
По этой причине время прохождения Кравченко Л.Л. специализации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) также подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности истца в календарном порядке.
Согласно пункту 5 Правил от 11.07.2002 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Решением Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 21.05.2010 № 415 из специального трудового стажа Кравченко Л.Л. исключен периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дня) врачом клинической лаборатории диагностики МСЧ ФГУП ПО «...» на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Вместе с тем, согласно уточняющим справкам ОАО НПК «...» от 09.03.2010 № 223 и от 01.07.2010 № 465 сведения о стаже Кравченко Л.Л. за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат установлению по выписке из лицевого счета застрахованного лица (л. д. 25-26, 47-48).
В дополнении к уточняющей справке от 01.07.2010 № 465а страхователем указано, что в лицевой счет Кравченко Л.Л. с ... года по ... год не включены нетрудовые периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дни без содержания;
ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - вынужденный отпуск (л. д. 27).
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача МСЧ ФГУП ПО «...» следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врач-лаборант Кравченко Л.Л. была направлена на базу отдыха «...» в <адрес> для оказания медицинских услуг отдыхающим (л. д. 37).
Согласно статьям 60, 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статьи 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оказание Кравченко Л.Л. по распоряжению работодателя медицинских услуг вне места постоянной работы на базе отдыха «...» в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также является рабочим временем врача-лаборанта и подлежит включения в специальный стаж лечебной деятельности на общих основаниях.
Приведенные в решении от 21.05.2010 № 415 доводы об отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования необходимой информации об особых условиях труда Кравченко Л.Л. (дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ) как основании ограничения пенсионных прав истца не основаны на положениях действующего пенсионного законодательства. Указанные сведения носят производный характер и неполнота сведений лицевого счета может быть устранена в порядке представления страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации недостающих сведений о страховом стаже (статья 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (статья 16) в целях реализации гражданами пенсионных прав органы Пенсионного фонда Российской Федерации наделены правом и обязаны требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, проводить проверку достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (пункт 4 Правил от 29.10.2002).
В соответствии с уточняющей справкой ОАО НПК «...» от 01.07.2010 № 465 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Кравченко Л.Л. работает в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для медицинских работников. С ДД.ММ.ГГГГ отвлечений от льготной работы не было, страховые взносы страхователем перечислялись (л. д. 47-48).
Согласно статьям 12, 19, 23 Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
При этом необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
Продолжительность специального трудового стажа лечебной и иной деятельности Кравченко Л.Л. по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном и льготном исчислении за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет ... лет ... месяцев ... дня, что свидетельствует о возникновении у истца права на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона с ДД.ММ.ГГГГ.
По другим основаниям пенсионные права Кравченко Л.Л. ответчиком не оспариваются (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 21.05.2010 № 415 создает препятствия в осуществлении истцом своего права на пенсионное обеспечение, является незаконным и не действующим с момента его принятия (статья 39 Конституции Российской Федерации, статья 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).
Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере ... руб. (л. д. 2) подлежат возмещению ответчиком в полном объеме (статьи 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Иск Кравченко Л.Л. удовлетворить частично.
Признать право Кравченко Л.Л. на досрочное назначение и получение установленной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 21 мая 2010 года за № 415 об отказе Кравченко Л.Л. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости не действующим с момента его принятия.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить Кравченко Л.Л. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в календарном исчислении:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дней) старшей операционной сестрой № отдельного медицинского батальона войсковой части №;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) врачом-лаборантом № отдельного медицинского батальона войсковой части № - период прохождения специализации;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дней) заведующей клинической лабораторией Детской городской поликлиники №,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дня) врачом клинической лаборатории диагностики Медико-санитарной части Федерального государственного унитарного предприятия «...»,
и назначить Кравченко Л.Л. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу Кравченко Л.Л. возмещение судебных расходов в сумме ... рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение десяти дней.
Судья А.А.Соловьев
Решение вступило в законную силу 19октября 2010 года.