РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2010 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,
при секретаре Гуриной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свахиной В.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
установил:
В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Свахина В.И. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных, а также не являющихся государственными либо муниципальными, учреждениях здравоохранения в должностях младшего и среднего медицинского персонала.
15.04.2010 Свахина В.И. представила в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее - Управление ПФ РФ в городе Нижний Тагил) документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста, в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 16.06.2010 № 1879 из специального трудового стажа Свахиной В.И. исключены периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дня) заведующей фельдшерским здравпунктом Консультативно-диагностического центра «...» ОАО «...»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) заведующей фельдшерским здравпунктом Медико-санитарной части «...» ОАО «...»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дня) заведующей фельдшерским здравпунктом отделения промышленной медицины филиала ОАО «...» Медико-санитарной части «...»,
так как наименование должности «заведующий фельдшерским здравпунктом» не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1099 № 1066 (далее - Постановление № 1066, Список от 22.09.1999), Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление № 781, Список от 29.10.2002).
В досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения независимо от возраста Свахиной В.И. отказано.
27.07.2010 Свахина В.И. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в городе Нижний Тагил о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, отмене и признании недействующим решения Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 16.06.2010 за № 1879, возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды работы в должности заведующей фельдшерским здравпунктом ОАО «...» в специальный трудовой стаж лечебной деятельности и назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Свахина В.И. пояснила, что имеет ... медицинское образование по специальности «...» и специализацию «...», в том числе в здравпунктах промышленных предприятий. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала заведующей фельдшерским здравпунктом ... ОАО «...». Здравпункт расположен на производственной территории предприятия. В составе здравпункта работали четыре фельдшера. Свахина В.И. занимала должность фельдшера с доплатой за заведование здравпунктом и непосредственно выполняла трудовые обязанности фельдшера за полную ставку заработной платы. Режим рабочего времени был установлен фельдшерам с 08.00 до 16.00 часов при пятидневной рабочей неделе, иногда работа осуществлялась круглосуточно. В обязанности фельдшера здравпункта входило оказание первой медицинской помощи, проведение медицинских осмотров работников предприятия, лечение и физиотерапия. В должности заведующей Свахина В.И. дополнительно осуществляла работу, связанную с материально-техническим обеспечением здравпункта и контролем за работой сотрудников здравпункта.
Свахина В.И. полагает, что неполнота наименования должности не изменяет содержания ее трудовых функций фельдшера и не может служить основанием для ограничения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Представитель ответчика - ... Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил Петухова О.В. иск Свахиной В.И. не признала полностью и указала, что оценка пенсионных прав истца произведена на основании действующего и ранее действовавшего пенсионного законодательства. Наименование должности «заведующий фельдшерским здравпунктом» не соответствует положениям пенсионного законодательства и тождественность наименования должности должна устанавливаться на федеральном уровне.
Заслушав объяснения истца и ее представителя Ефремова Ю.Н., представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, суд находит иск Свахиной В.И. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан (в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения) по состоянию на 1.01.2002 производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно статьям 7, 27 пункт 1 подпункт 20 Федерального закона в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного срока лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Положения подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 года.
Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона в части установления тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года (статья 2 Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ).
Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона (статья 120 Конституции Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6.03.2003 № 107-О, пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8).
Принятая ответчиком к зачету лечебная и иная деятельность истца по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с действующим пенсионным законодательством составила ... лет ... дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по нормам пенсионного законодательства, действовавшего до введения в действие нового правового регулирования, учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, - ... года ... месяцев ... дней.
Исключение из специального трудового стажа нетрудовых периодов, в том числе донорских дней и отпусков без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам, Свахина В.И. не оспаривает, что определяет пределы судебного разбирательства по настоящему делу (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации, статьей 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Суду общей юрисдикции также следует учитывать постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании положений Конституции Российской Федерации, подлежащих применению в данном деле, и о признании соответствующими либо не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, перечисленных в пунктах «а», «б», «в» части 2 и в части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, на которых стороны основывают свои требования или возражения (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П признаны несоответствующими Конституции взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
При применении статьи 2 Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ, предусматривающей, что положения подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004, суд учитывает, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П сохраняет свою силу до принятия специального федерального закона о профессиональных пениях и юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта (статья 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного Федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного Федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.
Согласно статье 13 Федерального закона, статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению…, утвержденному Постановлением Минтруда России от 27.02.2002 № 16, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
В тех случаях, когда в трудовой книжке содержаться неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона (в том числе пунктом 1 статьи 27), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, - характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
Наличие у Свахиной В.И. ... медицинского образования по специальности «...» и специализации «...», в том числе в здравпунктах промышленных предприятий, подтверждается копиями диплома серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о прохождении повышения квалификации и сертификатом специалиста «...» (л. д. 25, 28-35).
В трудовой книжке Свахиной В.И. имеются записи:
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «.... Принята в консультативно-диагностический центр «...» заведующей здравпунктом»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Назначена заведующей здравпунктом отделения промышленной медицины филиала ОАО ... Медико-санитарной части «...»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Назначена заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшером отделения промышленной медицины филиала ОАО ... «...» Медико-санитарной части (л. д. 13-16).
Списком от 22.09.1999 и Списком от 29.10.2002 в разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» предусмотрены должности фельдшер и заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медико-санитарная часть и центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе консультативно-диагностический.
В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 № 395, предусмотрены учреждения здравоохранения: центры (диагностический, консультационно-диагностический, клинико-диагностический). Центрами являются учреждения здравоохранения или их структурные подразделения. Учреждение (структурное подразделение), на которое возложены функции центра, сохраняет свое наименование в соответствии с номенклатурой.
При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 Правил от 29.10.2002).
В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, являющихся структурными подразделениями организаций (пункт 6 Правил от 29.10.2002).
Для включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов лечебной работы до 01.11.1999 не требуется соблюдение условий выполнения работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (пункт 4 Правил от 29.10.2002).
Приказом генерального директора государственного предприятия ... от ДД.ММ.ГГГГ № для улучшения медицинской помощи работникам ..., обеспечения ранней диагностики и адекватного лечения выявленных заболеваний, увеличения объема платных услуг населению с ДД.ММ.ГГГГ создан Консультативно-диагностический центр в составе управления объектов соцкульбыта как самостоятельное структурное подразделение.
Постановлением главы администрации ... района города Нижний Тагил от 31.12.1992 № 299 произведена государственная регистрация реорганизации государственного предприятия ... в ОАО «...».
ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «...» по согласованию с администрацией города Нижний Тагил и администрацией ... района города Нижний Тагил утверждено Положение о Консультативно-диагностическом центре .... Приказом генерального директора ОАО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № КДЦ ОАО «...» с ДД.ММ.ГГГГ выведен из состава управления объектов соцкульбыта и подчинен непосредственно заместителю генерального директора по общим вопросам и быту.
ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «...» по согласованию с администрацией города Нижний Тагил и администрацией ... района города Нижний Тагил утверждено Положение о Консультативно-диагностическом центре АООТ «...», предусматривающее, что КДЦ является учреждением здравоохранения и обособленным структурным подразделением (филиалом) ОАО «...», не имеет статуса юридического лица, действует от имени и по доверенности ОАО «...». Целями деятельности КДЦ являются создание условий для сохранения здоровья работников ОАО «...», организация оказания комплекса медицинской помощи пациентам в КДЦ, других лечебно-профилактических учреждениях и специализированных центрах. КДЦ интегрирован в систему здравоохранения города с разделением медицинской помощи по профилям и технологиям. Предметом деятельности КДЦ являются оказание комплекса доврачебной медицинской помощи на рабочих местах ОАО «...», анализ заболеваемости и выдача рекомендаций по ее снижению, организация и оказание консультативных, диагностических, лечебных и профилактических услуг в соответствии с лицензией, фармацевтическая деятельность.
ДД.ММ.ГГГГ КДЦ ОАО «...» выдана лицензия за № на деятельность в системе медицинского страхования и сертификат № о присвоении медицинскому учреждению четвертой квалификационной категории на основании решения лицензионно-аккредитационной комиссии Свердловской области от 27.10.1994 № 31.
В последующем ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «...» утверждено новое Положение о филиале ОАО «...» - консультативно-диагностическом центре ОАО «...» с сохранением прежней организационно-правовой формы и формы собственности КДЦ, а также целей и предмета деятельности.
Приказом генерального директора ОАО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № КДЦ переименован в филиал ОАО «...» - Медико-санитарная часть «...» в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «...» выданы лицензии и сертификаты на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с Положением о диагностическом центре, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.05.1987 № 729, диагностический центр организуется для проведения функциональных, инструментально-аппаратных и лабораторных методов исследования, осуществление которых невозможно или вызывает трудности в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях.
Действующее законодательство Российской Федерации об охране здоровья населения разделяет понятия учреждения здравоохранения и деятельности по охране здоровья населения как совокупности мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами. Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
Поскольку нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливают условия приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной деятельности, которая может осуществляться как в составе учреждений государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, так и индивидуально гражданами без создания юридического лица в любой из организационно-правовых форм (статьи 12, 13, 14, 56 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан), период работы Свахиной В.И. в Консультативно-диагностическом центре и Медико-санитарной части ОАО «...» подлежат включению в специальный трудовой стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 78 Федерального закона.
Согласно статье 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации от 09.12.1971 и статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и пунктом 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, в трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение. Записи о наименовании работы или должности, на которые принят работник, производятся: для рабочих в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием. В графе 3 раздела «Сведения о работе» пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение, участок, производство» с указанием их конкретного наименования, а также наименования работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Изменения и дополнения, внесенные в установленном порядке в Единую номенклатуру должностей служащих или штатное расписание, доводятся до сведения рабочих и служащих, после чего в их трудовые книжки на основании приказа (распоряжения) администрации вносятся соответствующие изменения и дополнения.
Единая номенклатура должностей служащих в редакции от 09.09.1967 в разделе «Группа 5 - специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры» предусматривает должность «5800 - фельдшер».
Единая номенклатура должностей служащих охватывает все категории служащих, занятых в отраслях народного хозяйства. При установлении должностных наименований необходимо отличать понятие должности от понятия специальности работника. Должность, как понятие, прежде всего предопределяет границы компетенции работника, то есть круг его обязанностей, права и ответственность, тогда, как специальность характеризует род трудовой деятельности, требующей определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем специального образования или практического опыта. Наименования должностей служащих, включенные в Единую номенклатуру, рассматриваются как базовые. Полное наименование должности служащего должно быть достаточным для исчерпывающей характеристики его роли и места в конкретных условиях того или иного предприятия или учреждения, что достигается путем добавления к основному наименованию должности при необходимости соответствующих сведений. Во всех случаях должности служащего присваивается ее базовое наименование согласно Единой номенклатуре. Для тех должностей, которые в данных конкретных условиях не полностью характеризуются базовым наименованием, возникает необходимость дополнительного указания специальности работника или сферы его деятельности. При совмещении двух должностей или при необходимости более конкретного наименования должности, связанной с выполнением двух функций, могут устанавливаться такие наименования, как, например, секретарь-машинистка. Условием введения таких наименований должностей должно являться наличие составляющих их частей в Единой номенклатуре. Указанные должности обозначаются шифром по первому их наименованию. Для должности руководителя учреждений здравоохранения устанавливается наименование «заведующий».
В соответствии с Положением о фельдшерском здравпункте на предприятии, утвержденным Министерством здравоохранения СССР от 02.01.1948, фельдшерский здравпункт является первичным лечебно-профилактическим учреждением, обслуживающим рабочих данного предприятия. Здравпункт возглавляется фельдшером или медицинской сестрой с законченным средним медицинским образованием и входит в состав поликлиники (амбулатории) при медико-санитарной части, находится на бюджете поликлиники (амбулатории) и работает под ее руководством. Здравпункт организуется в непосредственной близости от цехов в помещении, предоставляемом предприятием. Предприятие обеспечивает здравпункт оборудованием, хозяйственным инвентарем, мебелью, коммунальными услугами, телефонной связью и транспортом. Оснащение медицинским оборудованием, инструментарием перевязочным материалом и медикаментами производится за счет поликлиники (амбулатории). Здравпункт оказывает первую медицинскую помощь при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях и направляет в поликлинику (амбулаторию) нуждающихся во врачебной помощи.
Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся (Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 № 627).
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о том, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Свахина В.И. непосредственно осуществляла трудовые функции заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшера, что в полной мере соответствует требованиям Единой номенклатуры и Спискам от 22.09.1999 и 29.10.2002.
В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь (пункты 27, 28 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225).
Допущенное в трудовой книжке Свахиной В.И. неправильное наименование должности носит устранимый характер и не может служить основанием к ограничению пенсионных прав истца.
Согласно уточняющей справке ОАО «...» от 12.06.2010 № 183-8/73 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Свахина В.И. работала в должности заведующей фельдшерским здравпунктом в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели (л. д. 24).
Согласно статьям 12, 19, 23 Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
При этом необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
Продолжительность специального трудового стажа лечебной и иной деятельности Свахиной В.И. по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет ... лет ... дней, что отвечает требованиям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» и по другим основаниям ответчиком не оспаривается (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 16.06.2010 № 1879 создает препятствия в осуществлении истцом своего права на пенсионное обеспечение, является незаконным и не действующим с момента его принятия (статья 39 Конституции Российской Федерации, статья 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).
Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере ... руб. (л. д. 2) подлежат возмещению ответчиком в полном объеме (статьи 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Иск Свахиной В.И. удовлетворить полностью.
Признать право Свахиной В.И. на досрочное назначение и получение установленной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 16 июня 2010 года за № 1879 об отказе Свахиной В.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости не действующим с момента его принятия.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить Свахиной В.И. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в календарном исчислении:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяц ... дня) заведующей фельдшерским здравпунктом Консультативно-диагностического центра «...» ОАО «...»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) заведующей фельдшерским здравпунктом Медико-санитарной части «...» ОАО «...»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дня) заведующей фельдшерским здравпунктом отделения промышленной медицины филиала ОАО «...» Медико-санитарной части «...»,
и назначить Свахиной В.И. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу Свахиной В.И. возмещение судебных расходов в сумме ... рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение десяти дней.
Судья А.А.Соловьев
Решение вступило в законную силу 29 сентября 2010 года.