РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2010 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,
при секретаре Гуриной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ненашевой С.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
установил:
В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Ненашева С.В. осуществляет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях для детей и учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях), в том числе до ДД.ММ.ГГГГ в составе государственных и муниципальных образовательных учреждений.
11.03.2010 Ненашева С.В. представила в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее - Управление ПФ РФ в городе Нижний Тагил) документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от возраста в порядке подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 08.06.2010 № 1225 из специального трудового стажа Ненашевой С.В. исключены период работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяца ... дня) тренером по работе с детьми при стадионе «...» <адрес>,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... года ... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дня) тренером детско-юношеской спортивной школы ... городского отдела народного образования <адрес>,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дней) тренером-преподавателем детско-юношеской спортивной школы Спортивного клуба «...» <адрес>,
так как наименования должности «тренер», учреждения «горно-обогатительный комбинат» и структурного подразделения «стадион» не предусмотрены Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее - Постановление № 463, Список от 06.09.1991), Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Постановление № 781, Список от 29.10.2002), пунктом 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (далее - Постановление № 1067, Правила от 22.09.1999) и пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением № 781 (далее - Правила от 29.10.2002).
Кроме того, детско-юношеская спортивная школа Спортивного клуба «...» в период с ДД.ММ.ГГГГ не обладала статусом юридического лица в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) тренером-преподавателем Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы «...» комитета по физической культуре и спорту администрации города Нижний Тагил,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяц ... дней) тренером-преподавателем Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы «...»,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) тренером-преподавателем Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы №,
так как не соблюдается одно из условий зачета в стаж работы в учреждениях дополнительного образования детей, предусмотренное пунктом 3 Постановления № 1067 и пунктом 12 Правил от 29.10.2002, - на 01.01.2001 отсутствует стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
В досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от возраста Ненашевой С.В. отказано.
18.08.2010 Ненашева С.В. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в городе Нижний Тагил и, уточнив в судебном заседании исковые требования, просит признать право на досрочное назначение (получение) трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от возраста в порядке подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный трудовой стаж педагогической деятельности спорные период работы в должности тренера и назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих требований Ненашева С.В. указала, что в период до ... года работала в дошкольных образовательных учреждениях. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Ненашева С.В. работает тренером-преподавателем ... с детьми школьного возраста с 7 до 17 лет. В ... году истец окончила ... техникум физической культуры и спорта по специальности преподавателя физической культуры.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ненашева С.В. проживала в городе <адрес>, где работала в спортивных учреждениях с детьми в должности тренера-преподавателя, вела 4 спортивные группы и выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы.
С ... по ... года истец постоянно проживала в <адрес>, где продолжала работать тренером-преподавателем ....
В ... году Ненашева С.В. переехала на постоянное место жительства в город Нижний Тагил и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала тренером-преподавателем ... в ДЮСШ «...». До настоящего времени Ненашева С.В. продолжает заниматься той же работой с детьми в ДЮСШ № города Нижний Тагил.
Представитель ответчика - ... Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил Петухова О.В. иск Ненашевой С.В. не признала полностью и указала, что оценка пенсионных прав истца произведена как на основании действующего, так и ранее действовавшего пенсионного законодательства.
Наименование должности «тренер» не соответствует Списку от 06.09.1991 и Списку от 29.10.2002, в связи с чем, спорные периоды работы исключены из специального стажа педагогической деятельности истца. В свою очередь, исключение спорных периодов работы до 01.01.2001 из специального стажа влечет несоблюдение условий пункта 3 Постановления № 1067, пункта 12 Правил от 29.10.2002 и невозможность зачета дальнейшей работы Ненашевой С.В. в учреждениях дополнительного образования детей после 01.01.2001.
Управление ПФ РФ в городе Нижний Тагил как территориальный орган не вправе устанавливать тождественность профессиональной деятельности (л. д. 29-30).
Заслушав объяснения истца и ее представителя Игнатченко С.В., представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, суд находит иск Ненашевой С.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан (в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения) по состоянию на 01.01.2002 производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно статьям 7, 27 пункт 1 подпункт 19 Федерального закона в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного срока лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004.
Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона в части установления тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2002 (статья 2 Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ).
Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона (статья 120 Конституции Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6.03.2003 № 107-О, пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8).
Продолжительность принятой ответчиком к зачету в соответствии с действующим пенсионным законодательством педагогической деятельности Ненашевой С.В. в учреждениях для детей составила ... лет ... месяца ... дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по нормам пенсионного законодательства, действовавшего до введения в действие нового правового регулирования, - ... лет ... месяцев ... дней (л. д. 4-9).
Исключение из специального стажа периода работы инструктором физкультуры по работе среди детей Областного совета ВДСО «...» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также нетрудовых периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, Ненашева С.В. не оспаривает, что определяет пределы судебного разбирательства по настоящему делу (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 13 Федерального закона, статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению…, утвержденному Постановлением Минтруда России от 27.02.2002 № 16, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
В тех случаях, когда в трудовой книжке содержаться неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона (в том числе пунктом 1 статьи 27), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, - характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативных правовых актах (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года).
В трудовой книжке Ненашевой С.В. имеются записи:
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Принять тренером по работе с детьми при стадионе «...» ...»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Уволена в связи с переводом на работу тренером-преподавателем в ДЮСШ ...»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Принята по переводу из профкома ... тренером ДЮСШ»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Принять тренером-преподавателем в ДЮСШ СК «...»;
№ от ДД.ММ.ГГГГ - «Уволить по собственному желанию в связи с переменой места жительства» (л. д. 10-14).
В спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяца ... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... года ... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дней) работа в должностях тренера и тренера-преподавателя осуществлялась Ненашевой С.В. в составе государственных организаций <адрес>.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, в которых разъяснено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона).
К числу международных договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины).
Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся.
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. При этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.
Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Согласно представленным суду справкам Государственного архива <адрес> сведения о приеме на работу и увольнении Ненашевой С.В. в фонде № 40 ... не найдены. Однако по расчетным ведомостям начисления заработной платы работникам профкома Ненашева С.В. значится тренером с ... года по ... года.
В документах фонда № 10 ... городского отдела народного образования имеются:
приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Ненашеву С.В. по переводу тренером ... ДЮСШ с ДД.ММ.ГГГГ;
приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Ненашевой С.В. по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 39-42).
В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Специфика преподавательской деятельности предопределяет установление законодательством специальных требований к осуществляющим ее работникам, в том числе правил, касающихся замещения педагогических должностей в соответствии с нормами трудового законодательства.
Из представленных Ненашевой С.В. документов о специальном образовании следует, что истец имеет ... образование по специальности «...», диплом серии ... № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 33).
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом (статья 12 Закона об образовании).
Письмом от 30.09.2002 № МЗ-25-27/8791 Пенсионный фонд Российской Федерации разъяснил, что возникновение права на пенсию за выслугу лет (досрочное назначение трудовой пенсии по старости) законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Это обусловлено не характером деятельности, а повышенной интенсивностью труда педагогических работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных и физических перегрузок в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ.
При оценке пенсионных прав застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, необходимо иметь в виду следующее.
Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» не установил требования о необходимости приведения правового статуса учреждений, созданных до даты введения в действие главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть до 08.12.1994, в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следовательно, территориальные органы ПФР не могут предъявлять требование о регистрации или перерегистрации к учреждениям, созданным до 08.12.1994 и продолжающим действовать до настоящего времени.
Учитывая отсутствие вины заявителей при длительном проведении организацией регистрации учреждения и меры, принимаемые Министерством образования Российской Федерации, направленные на упорядочение процесса регистрации юридических лиц и урегулирование проблемы, связанной со статусом подведомственных им организаций в целом, возможно при назначении пенсии дополнительно уточнять статус организации ко дню обращения за пенсией.
В период с 01.09.1987 действовало Положение о детско-юношеской спортивной школе (ДЮСШ), специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва (СДЮШОР), специализированных классах по видам спорта с продленным днем обучения и углубленным учебно-тренировочным процессом в общеобразовательных школах, утвержденное Госкомспортом СССР, ВЦСПС, Минпросом СССР и Госпрофобром СССР по согласованию с Минздравом СССР, спортивным комитетом Минобороны СССР, Центральным советом ВФСО «Динамо».
Положение распространяется на детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва независимо от ведомственной принадлежности.
Детско-юношеские спортивные школы открывались в соответствии с Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 02.09.1982 № 816.
Спортивные школы являются внешкольными учреждениями, пользуются правами юридического лица и в своей деятельности должны:
осуществлять физкультурно-оздоровительную и воспитательную работу среди детей и подростков, направленную на укрепление их здоровья и всестороннее физическое развитие;
вести работу по привлечению учащихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом, оказывать всестороннюю помощь общеобразовательным школам в организации методической и спортивно-массовой работы по культивируемым в ДЮСШ видам спорта;
обеспечить приобретение учащимися минимума знаний в области гигиены и первой медицинской помощи, а также овладение теоретическими основами и элементарными приемами оценки своего состояния.
В Список от 06.09.1991 и Список от 29.10.2002 в разделы «Наименование учреждений» и «Наименование должностей» включены: учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе детско-юношеские спортивные школы всех наименований, специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва, а также должности преподаватель, тренер-преподаватель.
В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком от 06.09.91, независимо от ведомственной подчиненности учреждений, организаций (пункт 2 Постановления № 463).
В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком от 06.09.1991, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».
Правила, утвержденные Постановлением № 1067, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В сфере образования, здравоохранения и культуры к федеральным органам исполнительной власти, представляющим документы для установления тождества должностей, учреждений, структурных подразделений, отнесены соответственно Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство культуры Российской Федерации.
Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, в силу статей 2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.
Вместе с тем, в настоящем гражданском деле отсутствует правовая неопределенность и необходимость установления в вышеуказанном порядке тождественности должности тренера, замещаемой Ненашевой С.В. в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Списку от 06.09.1991 либо Списку от 29.10.2002, поскольку имело место неправильное наименование работодателем должности истца в соответствии с действовавшим в тот период трудовым законодательством.
Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации, если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В отличие от действующего трудового законодательства, нормы Кодекса законов о труде РСФСР от 09.12.1971 не предусматривали необходимость заключения трудового договора в письменной форме, в связи с чем, прием на работу до 06.10.1992 фактически оформлялся на основании личного заявления работника о приеме и приказа работодателя.
В свою очередь, трудовая книжка также являлась основным документом о трудовой деятельности работника (статья 39 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971).
В трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение. Записи о наименовании работы или должности, на которые принят работник, производятся: для рабочих в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием (пункт 6 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и пункт 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162).
Единая номенклатура должностей служащих в редакции от 09.09.1967 предусматривала в разделе «Группа 5 - специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры» должности «5610 - преподаватель», «5760 - тренер».
Единая номенклатура должностей служащих охватывает все категории служащих, занятых в отраслях народного хозяйства.
При установлении должностных наименований необходимо отличать понятие должности от понятия специальности работника. Должность, как понятие, прежде всего предопределяет границы компетенции работника, то есть круг его обязанностей, права и ответственность, тогда как специальность характеризует род трудовой деятельности, требующей определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем специального образования или практического опыта.
Наименования должностей специалистов классифицируются в зависимости от характера выполняемых ими функций или сферы деятельности. Наименования должностей, включенные в Единую номенклатуру, рассматриваются как базовые.
Полное наименование должности служащего должно быть достаточным для исчерпывающей характеристики его роли и места в конкретных условиях того или иного предприятия или учреждения, что достигается путем добавления к основному наименованию должности при необходимости соответствующих сведений (например, спортивный тренер, тренер по баскетболу).
При совмещении двух должностей или при необходимости более конкретного наименования должностей в отдельных случаях возможно установление наименований должностей с двойной модификацией (например, тренер-преподаватель).
Условием введения таких наименований должностей должно являться наличие составляющих их частей в Единой номенклатуре. Указанные должности обозначаются шифром по первому их наименованию.
Во всех случаях должности служащего присваивается ее базовое наименование согласно Единой номенклатуре.
Определение термина «тренер» содержится в статье Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Спортивный тренер - это физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.
Статьей 348.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовая функция тренеров состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов.
Минздравсоцразвития России Приказом от 12.05.2008 № 225н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников физической культуры и спорта» утвердило профессиональные квалификационные группы должностей работников физической культуры и спорта, сформированные в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
В Постановлении Минтруда России от 22.01.1993 № 8 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации» должность спортивного тренера обозначена как тренер-преподаватель по спорту и инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций.
В соответствии с названным Постановлением от 22.01.1993 № 8 тренер-преподаватель по спорту проводит групповые и индивидуальные занятия, проводит отбор и спортивную ориентацию наиболее перспективных для дальнейшего спортивного совершенствования занимающихся. Ведет первичный учет, анализ и обобщение результатов работы, вносит предложения руководству учреждения по ее совершенствованию.
Анализ трудовых обязанностей тренера в спорте, в том числе закрепленных в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.08.2009 № 593, также позволяет определить педагогический характер труда и результаты работы тренера, которые должны отвечать государственным образовательным стандартам, а процесс их осуществления - общественным моральным нормам.
Постановлением Минтруда России от 09.02.2004 № 9 утвержден Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
Раздел «Должностные обязанности» квалификационных характеристик содержит перечень основных функций, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность.
При необходимости должностные обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках, могут быть распределены между несколькими исполнителями. В процессе совершенствования организации труда, внедрения технических средств, проведения мероприятий по увеличению объема выполняемых работ возможно расширение круга обязанностей работника по сравнению с обязанностями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками. Работнику может быть поручено выполнение должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, родственным по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, квалификации, изменения должностного наименования.
В действующие Перечни специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, в частности, в Перечень утвержденный Приказом Минспорттуризма России от 16.06.2009 № 392, включены должности тренера с двойной модификацией, в том числе тренер-преподаватель, тренер-массажист, тренер-ветеринар, тренер-механик и т.д.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о том, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ненашева С.В. осуществляла педагогическую деятельность в должности спортивного тренера-преподавателя ..., что в полной мере соответствовало требованиям Единой номенклатуры, отражало род трудовой деятельности истца, а также ее роль и место в конкретных условиях государственной организации (учреждения).
В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь. Если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации - работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа (пункты 27, 28 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225).
Допущенное в трудовой книжке Ненашевой С.В. неправильное наименование должности носит устранимый характер и не может служить основанием к ограничению пенсионных прав истца.
Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста (пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем статья 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 310-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П).
Таким образом, признание, соблюдение и защита пенсионных прав Ненашевой С.В. в силу статей 18, 46 Конституции Российской Федерации подлежат обеспечению правосудием.
Работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка (пункт 3 Постановления № 1067, пункт 12 Правил от 29.10.2002).
Продолжительность педагогической деятельности Ненашевой С.В. в учреждениях дошкольного и дополнительного образования детей за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет ... лет ... месяцев ... дней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ненашева С.В. работала в должности тренера-преподавателя в учреждении дополнительного образования детей - Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детско-юношеской спортивной школе «...».
Периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, должностной оклад (пункт 4 Правил от 29.10.2002).
Постановлением Главы города Нижний Тагил от 21.08.2008 № 714 утвержден Порядок оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Нижний Тагил, в соответствии с которым продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников спортивных школ устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) тренерам-преподавателям (старшим тренерам-преподавателям) установлена в объеме 18 часов в неделю.
В уточняющих справках ДЮСШ «...» и ДЮСШ № указывается на выполнение Ненашевой С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы (л. д. 36, 38).
Согласно статьям 12, 19, 23 Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Исчисление трудового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
При этом необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
Продолжительность педагогической деятельности Ненашевой С.В. в учреждениях для детей за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет ... лет ... месяцев ... дней, что соответствует требованиям подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» и по другим основаниям ответчиком не оспаривается (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от 08.06.2010 № 1225 об отказе Ненашевой С.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости создает препятствия в осуществлении истцом своего права на пенсионное обеспечение, является незаконным и не действующим с момента его принятия (статья 39 Конституции Российской Федерации, статья 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).
Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... руб. (л. д. 2) подлежат возмещению ответчиком в полном объеме (статьи 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Иск Ненашевой С.В. удовлетворить полностью.
Признать право Ненашевой С.В. на досрочное назначение и получение установленной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить Ненашевой С.В. в специальный трудовой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста, периоды работы в календарном исчислении:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяца ... дня) тренером по работе с детьми при стадионе «...» ...;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ... года ... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дня) тренером детско-юношеской спортивной школы ... городского отдела народного образования <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дней) тренером-преподавателем детско-юношеской спортивной школы Спортивного клуба «...» <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) тренером-преподавателем Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы «...» комитета по физической культуре и спорту администрации города Нижний Тагил;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяц ... дней) тренером-преподавателем Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы «...»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяца ... дней) тренером-преподавателем Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы №,
и назначить Ненашевой С.В. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от возраста в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу Ненашевой С.В. возмещение судебных расходов в сумме ... рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение десяти дней.
Судья А.А.Соловьев
Решение вступило в законную силу 21 сентября 2010 года.