РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2010 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,
при секретаре Гуриной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Копысовой М.Ш. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о восстановлении срока обращения за выплатой средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица,
установил:
К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся застрахованным лицом (индивидуальный лицевой счет №), на которое распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и имел право на обязательное страховое обеспечение, в том числе до 01.01.2005 в виде накопительной части трудовой пенсии по старости (инвалидности), на условиях, установленных Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ К. умер в городе Нижний Тагил Свердловской области.
27.07.2010 Копысова М.Ш. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее - Управление ПФ РФ в городе Нижний Тагил) о восстановлении срока обращения за выплатой средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица К.
В обоснование своих требований Копысова М.Ш. указала, что в соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 48-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 741 «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета», правопреемники имеют право на получение средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, в случае если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, при условии обращения в территориальный орган ПФ РФ в течение 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица (пункт 9 Правил).
ДД.ММ.ГГГГ умер К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который приходился Копысовой М.Ш. супругом. К. являлся застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования и после его смерти на индивидуальном лицевом счете осталась накопительная часть трудовой пенсии. Истец не обратилась своевременно, то есть до истечения шести месяцев со дня смерти К., с заявлением о выплате пенсионных накоплений умершего в пенсионный орган в связи с тем, что при оформлении наследственных прав у нотариуса и получении свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ была уверена о включении в состав наследства любого имущества наследодателя, включая спорные пенсионные накопления.
После разъяснения сотрудниками Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил специального порядка выплаты средств пенсионных накоплений 18.06.2010 истцом было подано соответствующее заявление. Однако решением территориального органа Пенсионного фонда от 30.06.2010 № 1438 Копысовой М.Ш. отказано в спорных выплатах по причине пропуска 6-месячного срока.
Представитель ответчика - Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве от 10.09.2010 представитель ответчика - ... Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил Слободчикова Н.Ф. указала, что К. являлся застрахованным лицом и имел в специальной части индивидуального лицевого счета пенсионные накопления. Копысова М.Ш. в соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ является правопреемником своего супруга и имеет право на получение средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица.
К. умер ДД.ММ.ГГГГ, но с заявлением о выплате пенсионных накоплений истец обратилась в Управление ПФ РФ в городе Нижний Тагил после истечение 6-месячного срока со дня смерти застрахованного лица. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 741 принято и опубликовано более двух лет назад и носит общедоступный характер.
Управление ПФ РФ в городе Нижний Тагил просит оценить уважительность причин пропуска истцом срока для подачи заявления о выплате средств пенсионных накоплений по усмотрению суда (л. д. 18).
Заслушав объяснения истца и исследовав письменные доказательства, суд находит иск Копысовой М.Ш. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии со статьями 9 пункт 12, 16 пункт 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования), выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в пункте 12 статьи 16 настоящего Федерального закона.
При этом застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации определить конкретных лиц из числа указанных в пункте 12 статьи 16 настоящего Федерального закона или из числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные выше средства. При отсутствии указанного заявления средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.
Лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, производится выплата указанных средств.
При отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности:
1) в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);
2) во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.
Выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего кормильца, только при отсутствии родственников первой очереди.
В случае отсутствия у застрахованного лица родственников, указанных в настоящем пункте, эти средства учитываются в составе пенсионного резерва. При этом специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица закрывается.
Согласно статье 38 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» за счет средств пенсионных накоплений осуществляются выплаты накопительной части трудовой пенсии, а также выплаты в случае смерти застрахованного лица лицам, указанным в пункте 12 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случаях, установленных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1).
Порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии за счет средств пенсионных накоплений устанавливается отдельным федеральным законом (пункт 2).
Выплата правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица.
Срок обращения за выплатой правопреемникам умершего застрахованного лица может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего срок, установленный абзацем первым настоящего пункта.
Порядок обращения правопреемников умерших застрахованных лиц за выплатами, а также порядок, сроки и периодичность осуществления указанных выплат устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета сумм выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ введен в действие Федеральным законом от 09.05.2005 № 48-ФЗ, не имеющим обратной силы, в связи с чем, правила о шестимесячном сроке распространяется только на правопреемников, чье право на получение средств пенсионных накоплений умерших застрахованных лиц наступило после вступления в силу Федерального закона от 09.05.2005 № 48-ФЗ, т.е. 24.05.2005.
Какого-либо перечня уважительных причин, дающих суду право восстановить пропущенный срок, законодательство не содержит. Поэтому этот вопрос решается судом по каждому делу с учетом его конкретных обстоятельств. Как правило, такими причинами являются: болезнь, длительность командировки, ненадлежащее исполнение законными представителями правопреемников, не обладающих дееспособностью в полном объеме, возложенных на них законодательством функций и тому подобное (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года).
Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (статья 205 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В качестве обоснования уважительности причин пропуска спорного шестимесячного срока истец ссылается на длительное отсутствие в действующем законодательстве правового механизма реализации спорных пенсионных прав правопреемниками умершего застрахованного лица, а также на отсутствие необходимой информации о специальном порядке выплаты средств пенсионных накоплений, отличном от правил наследования по закону.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 № 741 утверждены Правила выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, в соответствии с которыми:
принятие решений по заявлениям о выплате средств пенсионных накоплений (об отказе от получения средств пенсионных накоплений), расчет и выплата средств пенсионных накоплений осуществляются территориальным органом Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица (пункт 7);
территориальный орган Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица, получив документ, содержащий сведения о смерти застрахованного лица, принимает меры по извещению правопреемников о возможности получения средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица (пункт 8);
к заявлению прилагаются подлинники или засвидетельствованные копии:
документов, удостоверяющих личность, возраст, место жительства правопреемника;
документов, подтверждающих родственные отношения с умершим застрахованным лицом (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении, иные документы, подтверждающие степень родства с умершим застрахованным лицом), - для правопреемников по закону;
решения суда о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений - для правопреемников, восстановивших в судебном порядке срок для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений;
свидетельства о смерти застрахованного лица (при наличии);
страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования умершего застрахованного лица или документа, выданного территориальным органом Фонда, в котором указан страховой номер индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица - при наличии (пункт 10);
днем обращения правопреемника за выплатой средств пенсионных накоплений (с отказом от получения средств пенсионных накоплений) считается день приема территориальным органом Фонда заявления со всеми необходимыми документами, а при направлении заявления по почте - дата почтового штемпеля организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления со всеми необходимыми документами (пункт 13);
территориальный орган Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица в срок не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок, установленный для обращения правопреемников с заявлениями о выплате средств пенсионных накоплений:
выносит решение об отказе в выплате средств пенсионных накоплений при наличии оснований,
осуществляет расчет сумм средств пенсионных накоплений, подлежащих выплате правопреемникам,
выносит решение о выплате средств пенсионных накоплений (пункт 17);
заявление о выплате средств пенсионных накоплений и приложенные к нему документы правопреемника, восстановившего в судебном порядке срок для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, рассматриваются территориальным органом Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения принимается решение о выплате средств пенсионных накоплений либо об отказе в выплате средств пенсионных накоплений (пункт 18);
территориальный орган Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица выносит решение об отказе в выплате средств пенсионных накоплений по следующим основаниям:
лица, обратившиеся с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, не являются правопреемниками;
заявление о выплате средств пенсионных накоплений подано по истечении срока, установленного для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, за исключением случаев, когда указанный срок был восстановлен в судебном порядке (пункт 19);
копия решения о выплате средств пенсионных накоплений (о дополнительной выплате средств пенсионных накоплений, об отказе в выплате средств пенсионных накоплений), заверенная в установленном порядке, в срок не позднее 5 рабочих дней после принятия решения направляется правопреемнику территориальным органом Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления (пункт 22);
выплата правопреемникам средств пенсионных накоплений в сумме, установленной решением о выплате средств пенсионных накоплений, производится территориальным органом Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем принятия соответствующего решения (пункт 23).
Право Копысовой М.Ш. на получение средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица К. подтверждается (л. д. 4-10):
копией паспорта гражданина Российской Федерации на имя Копысовой М.Ш.;
копией свидетельства о заключении брака с К.;
копией свидетельства о смерти застрахованного лица К.;
сведениями о регистрации Копысовой М.Ш. по месту жительства в городе Нижний Тагил;
копий страхового свидетельства на имя застрахованного лица К. с указанием номера индивидуального лицевого счета: №;
копией свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о праве Копысовой М.Ш. на наследство по закону после смерти К.
Как следует из материалов дела, в том числе выписки из индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, заявление застрахованного лица К. о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, отсутствует.
Для данной категории дел важное значение имеют факт восстановления срока для реализации права и факт наличия средств пенсионных накоплений. Сам по себе размер пенсионных накоплений обстоятельством, имеющим значение для дела, не является, носит конфиденциальный характер, подпадает под действие законодательства о защите информации, поэтому не подлежит запросу в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
18.06.2010 правопреемник Копысова М.Ш. обратилась с заявлениями о выплате средств пенсионных накоплений застрахованного лица К.
Решением Отделения ПФ РФ по Свердловской области от 30.06.2010 № 1438 Копысовой М.Ш. отказано в выплате средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица К. по причине подачи заявления по истечении срока, установленного для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений (л. д. 7).
В силу статьи 71 (пункт «в») Конституции Российской Федерации государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует от федерального законодателя использования эффективных правовых механизмов предоставления социального обеспечения.
Постановлением от 27.01.1993 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации признал обыкновение правоприменительной практики, ограничивающее право граждан на полное возмещение ущерба определенным сроком оплаты, противоречащим прежде всего общеправовым принципам справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, закрепленным в Конституции Российской Федерации. Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права.
Конституция Российской Федерации провозгласила, что права и свободы человека являются высшей ценностью, принадлежат ему от рождения, а их соблюдение гарантируется государством на началах юридического равенства, справедливости и недопустимости установления ограничений, кроме случаев, когда это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе. Из содержания Конституции Российской Федерации следует, что право на полное возмещение ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, относится к числу прав человека и гражданина. Конкретизация его содержания при воспроизведении в нормах отраслевого законодательства возможна лишь с учетом специфики регулируемых общественных отношений. Однако при этом не должны устанавливаться ограничения полного возмещения ущерба для граждан, чьи права и свободы были нарушены незаконными действиями государственных органов и должностных лиц.
Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Из этого требования вытекает, что в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и, наконец, исключали бы его судебную защиту. Иное противоречило бы и статье 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод гарантируется и каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещенными законом.
Законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П).
Таким образом, названные истцом причины признаются судом уважительными, а пропущенный Копысовой М.Ш. срок обращения в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации за выплатой средств пенсионных накоплений застрахованного лица К. подлежащим восстановлению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198 и 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Иск Копысовой М.Ш. удовлетворить полностью.
Восстановить Копысовой М.Ш. срок обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области за выплатой средств пенсионных накоплений застрахованного лица К., умершего ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение десяти дней.
Судья А.А.Соловьев
Решение вступило в законную силу 28 сентября 2010 года.