РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

с участием:

помощника прокурора Пригородного района города Нижний Тагил Мазурина А.А,

представителей ответчика Парамонова Д.В., Котиной Г.М.,

представителя третьего лица Петровой Л.В.,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-256(2012) по иску прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа Свердловской области, Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда,

У С ТА Н О В И Л :

прокурор Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Горноуральского городского округа Свердловской области о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, указав, что в прокуратуру Пригородного района Свердловской области из Департамента лесного хозяйства Свердловской области поступили материалы проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при несанкционированных размещениях отходов на землях лесного фонда. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Горноуральский городской округ» в прилегающих участках лесного фонда к населенным пунктам и дорогам обнаружены места несанкционированного размещения отходов (несанкционированные свалки бытовых отходов). Несанкционированное размещение отходов обнаружено в <адрес> на площади <...> га в лесах первой группы (лесопарковые части зеленых зон), по данному факту составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.5 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещать отходы в границах лесопарковых зон. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями. Ч.3 ст.8 указанного закона организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.11, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.п.12, 17 ч.1 ст.30 Устава Горноуральского городского округа, вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям администрации Горноуральского городского округа.

На территории Горноуральского городского округа не организован сбор, вывоз бытовых отходов, в результате чего отходы несанкционированно размещаются в прилегающих участках лесного фонда к населенным пунктам и дорогам. Следовательно, органом местного самоуправления (администрацией) Горноуральского городского округа не осуществляется должным образом организация деятельности по безопасному обращению с отходами.

Место несанкционированного размещения отходов, расположенное в Висимском участковом лесничестве Висимского участка квартале 28 выделе 55, оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Тем самым нарушаются гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. Кроме того, в пожароопасный период, в случае возгорания свалок, создается пожарная опасность населенным пунктам и лесам.

Заявление прокурора принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

Аналогичные исковые требования были заявлены и в отношении несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда, расположенных в том же лесничестве: площадью <...> га, квартал 36, выделы <...>; площадью <...> га, квартал <...>, выдел 24, площадью <...> га, квартал <...>, выдел <...>. Исковые заявления прокурора приняты судом к производству с возбуждением гражданских дел №№ 2-258, 2-331, 2-336.

Гражданские дела, возбужденные по указанным исковым требованиям, соединены в одном производстве с присвоением гражданскому делу номера 2-256 (2012).

При подготовке дела к судебному разбирательству суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество», процессуальный статус которого по ходатайству ответчика и с согласия прокурора изменен на соответчика.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика Горноуральского городского округа Свердловской области исковые требования не признали, указав, что свалки, которые являются предметом спора, расположены не на территории населенных пунктов Горноуральского городского округа Свердловской области, поэтому надлежащим ответчиком в данном споре является Нижнетагильское лесничество, в обязанности которого входит контроль за состоянием лесов, в том числе их очистка от мусора. Свои функции по сбору и утилизации твердых бытовых отходов с территории населенных пунктов Горноуральского городского округа администрация округа выполняет.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» исковые требования также не признал, пояснил, что свалки находятся на территории Горноуральского городского округа, поэтому именно Администрация Горноуральского городского округа является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку деятельность по организации, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, такие обязанности на ГБУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» не возложены.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.9, 42 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.3 ст.8 Закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.п.2, 3 ст.13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 этого же Закона создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В пункте 2.3 санитарных Правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30 мая 2001 года №16, предусматривается, что организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Согласно п.4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания. П.5.5 этих Правил установлено, что регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы, а также один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (п. 5.6).

Судом установлено, что на территории лесного фонда ГУБ СО «Нижне-Тагильское лесничество» зафиксированы места несанкционированных размещений отходов в <адрес> площадью <...> га, <адрес> площадью <...> га, <адрес> площадью <...> га, <адрес> площадью <...> га, <адрес> площадью <...> га <адрес> ( том 4 л.д. 8).

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано размещение мест несанкционированных свалок бытовых отходов в <адрес> (тома 1, 2, 3, 4 л.д. 9-11), на плане указаны места несанкционированных свалок (тома 1, 2, 3, 4 л.д. 12).

Представителями ответчиков факты размещения и места несанкционированных свалок бытовых отходов в Висимском участковом лесничестве не оспаривались.

Поскольку свалки на территории муниципального образования «Горноуральский городской округ» организованы с нарушением приведенных выше норм природоохранного законодательства, заявленные требования прокурора о ликвидации свалок являются правомерными.

Очевидно, что размещение несанкционированной свалки негативно влияет на окружающую среду, создает пожарную опасность, существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью человека, может привести к негативным последствиям.

Ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

П.п. 9, 14 ст.15, п.п. 11, 24 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.5 Закона Свердловской области от 19 декабря 1997 года №77-ОЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривают возложение обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на муниципальные образования.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Суду предоставлены карты-схемы административного деления ГУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» в масштабе 1:400 000, из которых видно, что спорные свалки находятся на территории муниципального образования «Горноуральский городской округ» (л.д. 70, 71).

В соответствии с Уставом Горноуральского городского округа, принятого решением Думы Муниципального образования Пригородный района от ДД.ММ.ГГГГ, городской округ – муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. В состав территории Горноуральского городского округа входит в том числе и <адрес>. Границы городского округа устанавливаются законом Свердловской области. Согласно п.п.10, 12 ст. 5, п.п. 12, 17 ст.30 Устава, к вопросам местного значения и полномочиям Администрации городского округа относится, в том числе, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (том 4 л.д. 13-19).

На этом основании суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов, нарушающих права граждан на благоприятную окружающую среду, должна быть возложена на Администрацию Горноуральского городского округа.

Мнение представителей администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» не обосновано.

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» поставлено на налоговой учет (том 4 л.д. 63) и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (том 4 л.д. 64), ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав указанного юридического лица (л.д. 72-86).

По сведениям отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, являются федеральной собственностью, где ведет лесное хозяйство ГУСО «Нижнетагильское лесничество» Права на земли лесного фонда зарегистрированы в соответствии с законодательством (том 4 л.д. 41).

Собственником лесного участка с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства и лесопользования площадью <...> га (кадастровый номер №), расположенного в Горноуральском городском округе ГУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», а также земельного участка площадью <...> кв.метров, расположенного в Пригородном районе Нижнетагильского лесхоза (кадастровый номер №) является Российская Федерация (том 4 л.д. 57-62,65, 67).

Право собственности обременено арендой земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Усть-Утка» (л.д.57-58) который, согласно схеме территории лесничества, значительно удален от населенного пункта «Висим» и спорных земельных участков (л.д.70).

Границы лесничества, его структура, требования к охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, требования к защите лесов от вредных организмов, требования к воспроизводству лесов, определены Лесохозяйственным регламентом Нижне-Тагильского лесничества, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 68-69, 87-106).

В силу положений ст.11 Закона №89-ФЗ и ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны и здоровья человека.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Из уставной деятельности, осуществляемой ГБУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», следует, что основными целями и задачами деятельности учреждения является охрана, защита, воспроизводство лесов (том 4 л.д. 72-86).

Согласно разделу 2.16.2 «Требования к защите лесов от вредных организмов» Лесохозяйственного Регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в числе действий по защите лесов от вредных организмов и других негативных воздействий на леса в результате воздействия ветра, снега, вод предусмотрена очистка лесов от захламленности, под которой понимается уборка неликвидной древесины и дров, в том числе валежа, проводимая одновременно с другими лесохозяйственными мероприятиями – рубка ухода, выборочные и сплошные санитарные рубки.

Поскольку возникновение спорных свалок бытовых отходов не связано с деятельностью ГБУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», и не вызвано действиями или бездействием их должностных лиц (работников) в рамках возложенных законодательством полномочий, несанкционированные свалки бытовых отходов обнаружены в границах Горноуральского городского округа, Администрация которого обязана соблюдать и исполнять природоохранное законодательство, в настоящее время мер к ликвидации данных свалок администрация округа не принимает, на орган местного самоуправления следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов.

В обоснование возражений по иску ответчиком – администрацией Горноуральского городского округа представлено постановление Администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Висимской территориальной администрации предложено подготовить и согласовать схемы размещения мест сбора отходов от населения и юридических лиц (том 4 л.д. 32); в постановлении Администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы твердых бытовых отходов для собственников индивидуальных жилых домов, стоимость сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов для собственников жилых домов; населению, проживающему в индивидуальных жилых домах, запрещена организация несанкционированных свалок, в том числе на обочине улиц и тротуаров, в конце улиц, в лесном массиве, а также размещение мусора в контейнерах многоквартирных домов (том 4 л.д. 31 оборот); Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о согласовании на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производственной программы по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для потребителей Горноуральского городского округа и утверждены тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (том 4 л.д. 30).

Однако, несмотря на предпринятые ответчиком действия по соблюдению природоохранного законодательства, несанкционированные свалки твердых бытовых отходов продолжают существовать до настоящего времени.

Кроме того, ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации определяет общие обязанности землепользователей, в том числе и собственников земельных участков, среди которых - защита земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидация последствий загрязнения; рекультивация нарушенных земель.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

Судом установлено, что земельные участки в Висимском участковом лесничестве, на которых расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, не являются объектом вещных либо обязательственных прав граждан и иных лиц, следовательно, данный земельный участок является неразграниченной государственной собственностью, правами в отношении которого обладает орган местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая объем работ по выполнению выявленных нарушений, необходимость привлечения специализированных организаций и спецтехники, а также значимость поставленного перед судом требования, суд полагает возможным установить срок по устранению несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.9, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 206 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Пригородного района города Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Горноуральского городского округа в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в лесах 1 группы, расположенных в <адрес> площадью <...> га, в <адрес> площадью <...> га, в <адрес> площадью <...> га, в <адрес> площадью <...> га.

В удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: