РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2012 года          город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

с участием истца Дергановой Л.А.,

представителя ответчика Толстоноженко Ю.А., действующей на основании доверенности,

при секретаре Гусевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-318/2012 по иску Дергановой Л. А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Дергановой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Причиной отказа послужило отсутствие необходимой 30-летней продолжительности трудового стажа.

Дерганова Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 27.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 27.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - незаконным; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж спорные периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детских яслях № г. Нижний Тагил медицинской сестрой; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в период работы в МУЗ ЦГБ № в должности врача акушера-гинеколога; обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать в ее пользу с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей и расходы по составлению искового заявления.

В обоснование заявленных требований указала, что при оценке ее пенсионных прав пенсионным органом ее специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости исчислен продолжительностью 26 лет 04 месяца 10 дней. В стаж на соответствующих видах работ по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были зачтены следующие периоды работы, которые она оспаривает; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы медицинской сестрой в детских яслях № г. Нижний Тагил; и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в период работы акушера-гинеколога в Муниципальном учреждении здравоохранения Центральная Городская больница № г.Н.Тагил. Временным положением «О дошкольном детском учреждении - ясли-сад», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. № 327, предусмотрено лечебно-профилактическое обслуживание детей во всех яслях-садах, в составе ДОУ - наличие медицинского кабинета и помещения для заболевших детей с соответствующим оборудованием, что соответствовало структурному подразделению медицинский пункт.

Организация медицинского обеспечения детей в дошкольных образовательных учреждениях в детских яслях, садах осуществлялась на основании Методического письма, утвержденного Приказом МЗ РСФСР от 21.10.1961 г., медицинским персоналом детской поликлиники и штатным персоналом детского учреждения (врач-педиатр, фельдшер, медицинская сестра), а также совместного Приказа Минобразования и Минздрава РФ от 30.06.1992 г. № 186/242 «О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях», которым утверждены функциональные обязанности медицинских работников, обслуживающих детей в образовательных учреждениях. Одним из видов уставной деятельности детских садов является медицинское обслуживание детей.

В соответствии с должностными обязанностями медицинской сестры ДОУ она осуществляла контроль за санитарно-гигиеническим и эпидемиологическим режимом, вела утренний осмотр детей, оказывала первую медицинскую помощь детям и сотрудникам, выполняла плановые вакцинации детей, получала необходимые медикаменты, дезинфекционные средства, медицинское оборудование и инструментарий, осуществляла и контролировала медицинское обследование сотрудников, работу пищеблока и т.д.

Необоснованно исключен из стажа лечебной деятельности период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место и средняя заработная плата. Следовательно, период нахождения на курсах является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, на курсы повышения квалификации истец была направлена Приказом Главного врача МУЗ ЦГБ № вГОУ СПО СО «Медицинское училище №».

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, а также предмет и основания заявленных требований, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области Толстоноженко Ю.А. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указала, что при оценке пенсионных прав истца трудовой стаж составил менее 30 лет. Не был принят к зачету период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 08 мес. 05 дней), медицинской сестрой в детских яслях № г.Н.Тагил, так как наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения №, применяемой к Списку № 464. Учреждение «детские ясли» относится к учреждениям образования, поэтому работа в них не может служить основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Определением Конституционного суда РФ от 29.01.2009 года № 67-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дядиченко В. А. на нарушение ее конституционных прав положениями подп. 11 п. 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» и Постановления Правительства РФ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что действующее правовое регулирование пенсионного обеспечения, в том числе и Списки профессий, должностей и учреждений, в которых не предусмотрено учреждение, в частности, образовательное учреждение, в котором работала заявительница в качестве медицинской сестры, не нарушают ее конституционные права. В период действия Положения №, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего включение в специальный стаж периодов работы медицинской сестрой в детских яслях (детских садах), с ДД.ММ.ГГГГ уже действовали Списки № 464 от ДД.ММ.ГГГГ, которые не предусматривали возможности включения периодов работы в медицинский стаж работникам образовательных учреждений, в связи с чем, истец в последствии могла предполагать о том, что период работы в этом учреждении не будет включен в стаж для выслуги лет. Определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному органу - Правительству РФ. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Тождественность наименований должностей, учреждений и их структурных подразделений, не соответствующих наименованиям должностей, учреждений и их структурным подразделениям, указанным в списках, устанавливается на федеральном уровне (п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, п. 4 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066) и пенсионные органы не вправе самостоятельно толковать и расширять списки. Таким образом, оснований полагать, что медицинские работники образовательных учреждений имеют право на льготное пенсионное обеспечение, нет.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не был включен в специальный трудовой стаж Дергановой Л.А., т.к. основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Установление данного вида пенсии связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Находясь на курсах повышения квалификации, истица не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла лечебную деятельность. Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрены периоды, втечение которых работник не выполнял свои функциональные обязанности, но которые, как исключение, подлежат зачету в специальный стаж, где курсы повышения квалификации не поименованы. Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации не подлежит зачету в её специальный трудовой стаж.

Не признала требования Дергановой Л.А. о возмещении судебных расходов в размере <...> рублей, связанных с оказанием юридических услуг, полагала, что с учетом характера спора, продолжительности судебного заседания эти расходы являются завышенными (л.д. 31-32).

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Дергановой Л.А. подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

В силу ст.7, пп.20 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11), при оценке пенсионных прав Дергановой Л.А. пенсионными органами применялся порядок исчисления продолжительности стажа лечебной деятельности на основании ранее действовавшего в период работы истца законодательства: постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Списков, утвержденных постановлениями Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (далее - Список № 464), Правительства № 1066 от 22 сентября 1999 года (далее - Список № 1066), а также на основании действующего законодательства: Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 (далее Правила №516), Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее Список №781).

Истец оспаривает подсчет стажа по действующему законодательству, который на день обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии составил <...>. При исчислении стажа не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в детских яслях № г. Нижний Тагил; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в период работы акушера-гинеколога в Муниципальном учреждении здравоохранения Центральная Городская больница № г.Н.Тагил.

Из трудовой книжки, которая является основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, усматривается, что Дерганова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры детских яслей №, ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность мед.сестры кабинета мед.осмотров Центральной городской больницы № г.Н.Тагила, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача акушера-гинеколога кабинета мед.осмотров, ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена первая квалификационная категория по специальности «акушерское дело» (л.д. 12-17).

Согласно уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ, Дерганова Л.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой в детских яслях № г.Н.Тагила полный рабочий день и полную рабочую неделю. С ДД.ММ.ГГГГ детские ясли являются дошкольным образовательным учреждением №, с ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом № присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № для детей раннего возраста (л.д. 18).

Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Разделом П «Врачи и другие медицинские работники», п.1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» предусмотрены детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады. В разделе «Наименование должностей» указаны врачи, фельдшеры, медицинские сестры и другие средние медицинские работники независимо от наименования должности.

Винтересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.59 № 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов вединое дошкольное детское учреждение. Объединенному детскому учреждению было присвоено наименование «ясли-сад». На основании указанных нормативных актов учредители детских дошкольных учреждений, в т.ч. предприятия, организации, должны были использовать именно такое наименование учреждения.

Совместным приказом Минпросвещения и Минздрава РСФСР от 25.08.1959 года № 253\437 утверждена Инструкция о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения ясли-сад и комплектование их детьми.

Временным положением «О дошкольном детском учреждении» - яслях-саде, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1060 года № 327, предусмотрено лечебно-профилактическое обслуживание детей во всех яслях-садах, независимо от их принадлежности соответствующими органами здравоохранения. Предусматривалось в составе дошкольного образовательного учреждения наличие медицинского кабинета и помещений для заболевших детей с соответствующим оборудованием.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 года № 1000 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» с последующими дополнениями и изменениями, внесенными приказами Минздрава СССР от 07.09.1979 года № 927, от 29.07.1980 года № 812, от 05.03.1981 года № 236, от 17.06.1981 года № 659, к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения относились учреждения охраны материнства и детства, в том числе, детские ясли, детские сады.

В общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), в разделе «народное образование» содержится наименование таких дошкольных учреждений, как детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, судом установлено, что Дерганова Л.А. в спорный период работала в должности среднего медицинского персонала - медицинской сестрой учреждения здравоохранения «детский сад-ясли», наименование которого имелось в Списке учреждений, работа в которых давала право на льготное назначение пенсии по старости.. На этом основании период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в детских яслях № подлежит включению в стаж для назначения пенсии по старости.

Подлежит включению в специальный трудовой стаж и период обучения на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы врачом акушером-гинекологом в Муниципальном учреждении здравоохранения Центральная Городская больница № города Нижний Тагил.

Факт нахождения Дергановой Л.А. на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден сведениями МУЗ «Центральная городская больница №» (л.д.19), по окончании курсов ей присвоена первая квалификационная категория по специальности «акушерское дело» (л.д. 23, 24, 25).

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального Закона, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст.54 Основа законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года, право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация) или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций по теории и практике избранной специальности, вопросами законодательства в области охраны здоровья граждан. Работники с высшим или средним медицинским образованием, не работавшие по своей специальности более 5 лет, могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.

На основании ст.187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников.

Поскольку обучение работников здравоохранения на курсах повышения квалификации носило обязательный характер, на период повышения квалификации за истицей сохранялось место ее работы, начислялись заработная плата и командировочные расходы, с заработной платы оплачивались страховые взносы, период обучения на курсах усовершенствования подлежит включению в стаж для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости.

При включении в стаж лечебной деятельности истца спорных периодов работы его продолжительность составит более 30 лет, что дает Дергановой Л.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости создает препятствия к осуществлению своего права на пенсионное обеспечение и подлежит отмене.

На основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение, подлежат возмещению все судебные расходы.

Судебные расходы Дергановой Л.А. состоят из государственной пошлины в размере 200 рублей и расходов на оплату услуг по составлению искового заявления в размере 2 000 рублей. Последние не являются расходами на оплату услуг представителя, относятся к судебным расходам, возмещение которых осуществляется не в порядке ст.100 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации. Эти расходы суд находит необходимыми и полагает возможным возместить их истице за счет ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Дергановой Л. А. удовлетворить.

Признать право Дергановой Л. А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в трудовой стаж Дергановой Л. А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в календарном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признав решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и не действующим со дня его принятия.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Дергановой Л. А. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу Дергановой Л. А., <...> рублей в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: