Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с участием: истца ЗОНБЕРГ Т.Д.,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области - главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.А., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ЗАХАРОВОЙ М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2001 /12 г./ по иску ЗОНБЕРГ Т. Д. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее УПФ РФ) № от ДД.ММ.ГГГГ ЗОНБЕРГ Т.Д. отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ “О трудовых пенсиях в РФ”, из специального стажа истца были исключены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя детского комбината № г.Нижний Тагил, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком № 781, утвержденным постановлением от 29.10.2002 года,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения № г.Нижний Тагил, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 года.

ЗОНБЕРГ Т.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области об отмене решения комиссии УПФ РФ по городу Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и возложении обязанности по назначению досрочной пенсии. Просит суд признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ, отменить спорное решение комиссии УПФ РФ, включив спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, обязать УПФ РФ назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ЗОНБЕРГ Т.Д. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, пояснила, что в оспариваемые периоды работала воспитателем в детском комбинате № и МДОУ №. Работа заключалась в организации условий и проведении воспитательно-образовательного процесса в дошкольном учреждении, детский комбинат и МДОУ № работал полный рабочий день, полную рабочую неделю, задачами учреждения являлось выполнение воспитательно-образовательных функций в сфере дошкольного образования. Считает наименование учреждения «детский комбинат» ненормативным, поскольку Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение. Объединенному учреждению было присвоено наименование «ясли-сад». На основании этого учредители детских дошкольных учреждений, в том числе предприятия и организации должны были использовать именно такое наименование учреждения. Нормативных актов, подтверждающих переименование детского сада в детский комбинат, не было. Так же истица пояснила, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № является учреждением дошкольного образования, что зарегистрировано Уставом и лицензией данного учреждения. В спорный период времени истица занималась одним видом деятельности, работала в должности воспитателя по одной образовательной программе. В соответствии с законом об образовании учреждение имеет лицензию и государственную аккредитацию, осуществляло именно образовательный процесс, реализовывая образовательные программы и обеспечивая содержание и воспитание детей. Считает, что специальный стаж ее трудовой деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 25 лет, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Представитель ответчика ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.А. - главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела ГУ УПФ РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, исковые требования не признала, пояснила, что спорные периоды истца были правомерно исключены из его специального стажа, в соответствии с действующим законодательством, спорное решение ГУ УПФ РФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области было вынесено законно и обоснованно. В удовлетворении исковых требований ЗОНБЕРГ Т.Д. просит отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля БЕССОЛЬНИКОВА Л.В. суду пояснила, что с ЗОНБЕРГ Т.Д. вместе работают в детском саду № ДД.ММ.ГГГГ. С указанного времени в данном учреждении осуществлялся воспитательно-образовательный процесс детей возраста: от 2 до 3 лет. Несколько раз менялось наименование учреждение, но функциональные обязанности ЗОНБЕРГ Т.Д. по воспитанию, обучению и подготовке детей к школе не менялись.

Заслушав истца, представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ЗОНБЕРГ Т.Д. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ “О трудовых пенсиях в РФ” пенсия в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учётом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Конституционный суд РФ в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года за № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, педагогическая деятельность которых засчитывается в выслугу лет, дающих право на назначение досрочной трудовой деятельности, Правила исчисления периодов работы, дающие право на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Из копии трудовой книжки на имя ЗОНБЕРГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята воспитателем в детский сад-ясли №; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в детские ясли № Ленинского района г.Нижний Тагил; ДД.ММ.ГГГГ переведена в детский комбинат №; ДД.ММ.ГГГГ принята в детский комбинат № на должность воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение переименовано в Дошкольное муниципальное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида; ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании п.3 ст.77 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя МДОУ Центр развития ребенка - детский сад № ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад <...> переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <...> комбинированного вида; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида; ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение переименовано Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида /л.д. 12-20/.

Согласно справке МБДОУ детский сад № за № от ДД.ММ.ГГГГ ЗОНБЕРГ Т.Д. продолжает работать по настоящее время в указанном образовательном учреждении /л.д. 59/.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя детского комбината № был исключен из специального трудового стажа истца, так как Списками и Правилами, утвержденными постановлениями Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ и Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения как «детский комбинат» не поименовано.

Согласно копии приказа по Нижнетагильскому гороно № от ДД.ММ.ГГГГ детскому саду-яслям на 140 мест <адрес>, зарегистрированному в титульных списках города Нижний Тагил, присвоено наименование детский сад-ясли № /л.д. 24/.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ЗОНБЕРГ Т.Д. в порядке перевода из детских яслей № была принята в детский комбинат № /л.д. 12-22/.

Должностная инструкция воспитателя детского комбината №, действующая в период времени ДД.ММ.ГГГГ в архиве МБДОУ детский сад №, лицевые счета на имя ЗОНБЕРГ Т.Д. в спорный период времени не сохранились /л.д. 60, 75/.

Согласно постановления Главы Администрации г.Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № Детский комбинат № признавалось детским дошкольным учреждением, было безвозмездно передано в муниципальную собственность /л.д. 65/.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» объединены два вида дошкольных учреждений - яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение, объединенному детскому учреждению присвоено наименование «ясли-сад». На основании этого учредители детских дошкольных учреждений, в том числе предприятия и организации должны были использовать именно такое наименование учреждения. Нормативных актов, подтверждающих переименование детского сада в детский комбинат, не было.

В судебном заседании установлено, что истица в спорные периоды работала в детском комбинате № в должности воспитателя. Работа заключалась в организации условий и проведении воспитательно-образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении. ЗОНБЕРГ Т.Д. работала по единой государственной образовательной программе, ее деятельность была связана с детьми от трех до семи лет. Детский комбинат работал полный рабочий день полную рабочую неделю и выполнял воспитательно-образовательные функции в сфере дошкольного образования.

Также представленные суду документы не содержат данных о переименовании дошкольного учреждения в детский комбинат. При указанных обстоятельствах суд считает, что имело место ненормативное внесение записи в трудовую книжку истицы в части наименования дошкольного учреждения как детский комбинат.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № был исключен из специального трудового стажа истца, так как Списком № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года наименование учреждения не предусмотрено.

Согласно Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года утверждены: Список № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.

Так, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 утвержден Список должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года за № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; Правила исчисления периодов работы, дающие право на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей за периоды до 01.11.1999 года, и после указанной даты до 12.11.2002 года.

Из содержания Списков и Правил следует, что в основу перечня наименований учреждений положено деление образовательных учреждений по форме собственности (государственные, муниципальные), организационно - правовой форме (учреждения), типам (общеобразовательные, специальные (коррекционные) и др.) и видам (коррекционные учреждения дошкольного образования, коррекционные общеобразовательные учреждения и коррекционные учреждения начального профессионального образования), что в полной мере соответствует положениям ст. 12 Закона РФ “Об образовании”.

В соответствии со ст.54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности юридического лица. Наименование юридического лица имеет своей целью его индивидуализацию и в этом значении Список должен содержать перечень всех образовательных учреждений, прошедших государственную регистрацию на территории РФ, в том числе с указанием места нахождения юридического лица. Однако, Списки содержат классификацию образовательных учреждений не по наименованию юридических лиц, а по их правовому статусу, содержание которого определяется не наименованием юридического лица, а его учредительными документами.

Согласно ст.52 ГК РФ, ст.13 Закона РФ “Об образовании”, в Уставе образовательного учреждения определяется его наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения, организационно-правовая форма, типы и виды реализуемых образовательных программ.

В соответствии со ст.12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.

Как установлено в судебном заседании, истица, работая в МДОУ №, занимала должность воспитателя, работала в дошкольном учреждении, которое оказывало образовательные услуги детям дошкольного возраста, и ее работа в качестве воспитателя непосредственно была связана с выполнением возложенных на нее функций. Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением главы администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ за № /л.д. 77/; Уставом МДОУ № /л.д. 66-73/; лицензией на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 36/; Программой Министерства просвещения РСФСР «Воспитания и обучения в детском саду» /л.д. 39-42/; Уставом МДОУ детский сад № комбинированного вида в новой редакции - ДД.ММ.ГГГГ /л.д.43-52/; лицензией на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 37/; свидетельством о государственной аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 30/.

Постановлением Главы администрации Ленинского района г.Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № муниципальное дошкольное образовательное учреждение № переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № /л.д. 29/.

Тождество наименований учреждений «дошкольное образовательное учреждение» и «детский сад» у суда не вызывает сомнения и подлежит установлению судом.

Тот факт, что истица осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды представителем ответчика в судебном заседании не был оспорен.

Таким образом, педагогическая деятельность истицы отвечает требованиям п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ “О трудовых пенсиях в РФ”.

При указанных обстоятельствах решение УПФ РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ЗОНБЕРГ Т.Д. в назначении досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, в связи с осуществлением педагогической деятельности, создаёт препятствия к осуществлению истицей своего права на пенсионное обеспечение (ст.39 Конституции РФ) и подлежит признанию незаконным.

Исковые требования ЗОНБЕРГ Т.Д. о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и назначении ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В специальный стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя детского комбината № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДОУ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 320.1, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ЗОНБЕРГ Т. Д. удовлетворить:

Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ЗОНБЕРГ Т. Д. согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж ЗОНБЕРГ Т. Д., дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя детского комбината № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения №.

Признать за ЗОНБЕРГ Т. Д. право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить ЗОНБЕРГ Т. Д. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца дней с момента вынесения мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.