РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

с участием: помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора города Нижний Тагил Свердловской области Марковой О.А.,

представителей ответчиков Орехова С.В., Воробей С.А.,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1496(2012) по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Орион» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Орион» (далее по тексту ООО «Орион») о признании незаконной деятельности Общества по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданного Уральским Управлением Росприроднадзора РФ; возложении обязанности на ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ, инвентаризацию отходов производства и потребления, разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ и проект обращения с отходами и лимитов на их размещение, получить в Уральском Управлении Росприроднадзора РФ разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установить класс опасности отходов, образующихся от деятельности предприятия, оформить паспорта на опасные отходы, провести обучение лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.

В обоснование заявленных требований указал, что ответчик осуществляет приемку отходов металлургического производства, переработку и очистку шлакового отвала, принадлежащего ОАО НПК «Уралвагонзавод» и находящегося в аренде у ООО «УБТ-Экология» на основаниями договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «УТБ-Экология». В ходе деятельности ООО «Орион» эксплуатируется шлаковый отвал «Уралвагонзавода», являющийся стационарным источником выбросов. При проведении выемочно-погрузочных работ по пересыпке песка, пересыпке шлаков, а также от работы установки по дроблению шлака, экскаваторов, бульдозеров, погрузчика и сварочных работ ответчиком осуществляются выбросы таких загрязняющих веществ как: взвешенные вещества, сажа, сернистый ангидрид, бензин, керосин, оксид углерода, азота диоксид и другие без наличия нормативов предельно-допустимых выбросов, имеющих положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, утвержденных и согласованных с Росприроднадзором РФ, без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Кроме того, ответчик не провел инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработал и не утвердил нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выброс загрязняющих веществ осуществляется ответчиком без наличия специального разрешения. Таким образом, ответчик нарушает требования действующего законодательства, в том числе нормы статей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Организации вне зависимости от отраслевой и ведомственной принадлежности, а также вне зависимости от формы собственности должны оформлять в установленном порядке нормативы воздействия на окружающую среду и осуществлять плату за загрязнение окружающей среды в случаях наличия на предприятии стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха. Осуществляя предпринимательскую деятельность по использованию отходов <...> класса опасности, ООО«Орион» грубо нарушает условия лицензирования и ст.15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.42 Конституции РФ, что затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд с иском.

В судебном заседании прокурор заявленные требования, их предмет и основания поддержал полностью, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика - ООО «Орион» исковые требования признали частично, указав, что предприятием разработан проект развития, которым предусмотрены все необходимые санитарные нормативы. Имеется временное разрешение на сброс отходов в атмосферный воздух на период выхода производства на полную мощность. В настоящее время необходимое обучение прошло <...> работников. Проект предельно-допустимых выбросов разработан и ДД.ММ.ГГГГ передан в Роспотребнадзор для проведения экспертизы, срок проведения которой составляет 30 дней; паспорта на отходы находятся на стадии изготовления.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.22, 23 Закона «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ст.22 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечнивредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.12 этого Федерального Закона, в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, которые устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов,

предельно допустимые выбросы, которые устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В силу ст.14 этого Федерального Закона, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. В соответствии с п.6 этого Положения, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (п.7).

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (для новых или реконструированных объектов) и данных инвентаризации выбросов вредных веществ в воздух (для действующих объектов) (п.8)..

Нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (п.9).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п.11).

Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по утвержденной соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации форме (п.12).

Таким образом, юридические лица, в результате деятельности которых производятся выбросы вредных или загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить инвентаризацию источников выбросов, разработать нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить разрешение уполномоченного органа на выбросы.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в числе прочего проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Согласно ст.14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГ N 511, разработанным в соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4(п. 2).

Отнесение отходов к классу опасности окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.

В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.

Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (ст.15 Федерального Закона).

Статья 18 этого Федерального Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, предусматривает установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Таким образом, юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны осуществить инвентаризацию этих отходов, выполнить мероприятия по установлению класса их опасности и оформить паспорта, если отходы относятся к I - IV классам опасности, организовать обучение лиц, опущенных к работам с опасными отходами.

Судом установлено, что ООО «Орион» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц, поставлен на налоговый учет. Основное направление деятельности Общества - обработка металлических отходов и лома, дополнительными видами деятельности являются: строительство зданий и сооружений, прочее финансовое посредничество, деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта и т.д. (л.д.8, 9, 117-122).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Орион» выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. В приложении к лицензии указан перечень отходов, в том числе: отходы, содержащие медь, несортированные, металлургические шлаки, съемы и пыль (шлаки мартеновские), печной бой, металлургический и литейный щебень (брак), (скол, бой футеровый нагревательных, обжиговых и сжигательных установок), бой от печей металлургических процессов (скол (отбой) от печей металлургических процессов), металлические шлаки, съемы и пыль (шлаки сталеплавильные), металлургические шлаки, съемы и пыль (шлаки выграночные), горновой песок литейного производства, отходы песка очистных и пескоструйных устройств (в металлургии), отходы минеральные от газоочистки, лом и отходы черных металлов, металлическая дробь с примесью шлаковой корки, другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (л.д. 24-27).

В соответствии с актом проверки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу соискателя лицензии - ООО «Орион» № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензионными требованиями и условиями (л.д. 28-31).

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком, именуемым Подрядчиком, и ООО «УТБ-Экология», именуемым Заказчиком, заключен договор подряда №, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика приемку отходов металлургического производства, переработку и очистку шлакового отвала принадлежащего ОАО «НПК «Уралвагонзавод» и находящегося в аренде у ООО «УТБ-Экология» по договору аренды; ежемесячную переработку не менее 15 тысяч тонн песчано-шлаковой смеси; ежемесячно извлекать из песчано-шлаковой смеси лома черных и цветных металлов в количестве 35000 тонн. Количество извлекаемых фракций щебня шлакового, боя огнеупоров, песка для строительных работ, а также иная продукция определяется сторонами дополнительно после проведения сертификации извлекаемой продукции; вывоз с территории шлакового отвала не товарных фракций (отход) в количестве до 12 500 тонн (л.д. 32-36).

Неисполнение ответчиком в ходе осуществления предпринимательской деятельности требований законодательства в области охраны окружающей среды подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2012 о привлечении ООО «Орион» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в связи с тем, что в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, допущенные к обращению с отходами 1-1У класса опасности, не прошли профессиональную подготовку.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ООО «Орион» назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей за осуществление деятельности, связанной с выбросами таких загрязняющих веществ, как взвешенных веществ, сажи, сернистого ангидрида, бензина, керосина, оксида углерода, азота диоксида и других, без нормативов предельно-допустимых выбросов, имеющих положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, утвержденных и согласованных с Росприроднадзором РФ, не выполнение мероприятий по проведению лабораторных исследований при загрязнении атмосферного воздуха в зоне влияния объекта, что противоречит требованиям Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

За аналогичные нарушения в области охраны окружающей среды на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области директор ООО «Орион» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <...> рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области директору ООО «Орион» назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей, поскольку в нарушение действующего законодательства в области охраны окружающей среды, на предприятии не определен лимит обращения с отходами и лимиты на их размещение, места хранения отходов не оборудованы надлежащим образом, не определен класс опасности отходов, образующихся в ходе деятельности учреждения, не проведена инвентаризация отходов производства и потребления, образующихся в ходе деятельности предприятия, не оформлены паспорта на опасные отходы, лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, не прошли обучение по обращению с опасными отходами, не определены места накопления отходов, размещение отходов на отвале Уралвагонзавода производится несанкционированно, договоры на сбор и размещение отходов, образующихся от деятельности предприятия, не заключены.

В судебном заседании представители ответчика не оспаривали обстоятельства, изложенные в этих постановлениях, а также иные указанные в исковом заявлении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, пояснив, что ООО «Орион» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, который представлен на согласование в территориальный отдел Роспотребнадзора.

Поскольку судом установлены факты нарушения ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором, для выполнения возложенной на ответчика обязанности ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и ответчиком не оспаривался.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Орион» по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданного Уральским Управлением Росприроднадзора РФ, незаконной.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Орион» в срок ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ, инвентаризацию отходов производства и потребления, разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ и проект обращения с отходами и лимитов на их размещение, получить в Уральском Управлении Росприроднадзора РФ разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установить класс опасности отходов, образующихся от деятельности предприятия, оформить паспорта на опасные отходы, провести обучение лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд г.Н.Тагила.

Судья