РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2012 года        г.Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил Григорьева И.О.,

при секретаре Мусиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1131/2012 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах Золотарева А. М. к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

в суд обратился прокурор Ленинского района города Нижний Тагил в интересах Золотарева А.М. с исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил, в котором просил признать бездействие Министерства строительства и архитектуры Свердловской области незаконным, возложить на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязанность приобрести жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в муниципальном образовании «город Нижний Тагил» для Золотарева А.М. после вступления решения суда в законную силу, безвозмездно передать приобретенное жилое помещение в муниципальную собственность для целевого распределения его Золотареву А.М.; возложить на Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» обязанность оформить полученную квартиру в собственность муниципального образования и предоставить переданное ей Министерством строительства и архитектуры Свердловской области жилое помещение, приобретенное для лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - Золотареву А.М. по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Золотарев А.М. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Золотарева А.М. лишена родительских прав в отношении него, отец умер. Золотареву А.М. был назначен опекун, у которой он проживал. После достижения 18 лет Золотарев А.М. проживал в общежитии профессионального училища №, в котором обучался и находился на полном государственном обеспечении. В связи с отсутствием закрепленного жилья постановлением главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилья во внеочередном порядке. Однако до настоящего времени жильем он не обеспечен.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Министерство финансов Свердловской области.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования, основание и предмет иска поддержал.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте, времени судебного заседания, в суд не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что порядок обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 года № 84-ПП, согласно которому Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения детей-сирот жильем, которое вправе направлять выделенные денежные средства на строительство (приобретение) жилых помещений для предоставления детям-сиротам и распределять жилье детям-сиротам. Передачу жилых помещений в муниципальную собственность осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Кроме того, из ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ не следует, что детям-сиротам, нуждающимся в получении жилья, жилые помещения предоставляются в течение определенного срока с момента получения соответствующего статуса. Данной норме не противоречит также предоставление жилых помещений этой категории граждан в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причине неявки не сообщил, не просил об отложении дела либо рассмотрении в свое отсутствие; письменный отзыв по заявленным исковым требованиям в суд не предоставил, свою позицию не высказал.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд отзыв, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что Министерство финансов Свердловской области не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, в частности детям-сиротам. В силу ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ с 2005 года дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В целях исполнения данного расходного обязательства в областном бюджете на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения ежегодно предусматриваются бюджетные средства. Кроме того, постановлением Правительства Свердловской области от 08 февраля 2011 года №84-ПП утвержден Порядок обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета» (далее Порядок). Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, согласно Порядку является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» (далее Фонд), осуществляющий размещение государственного заказа на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и заключение государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений. Списки нуждающихся в жилье детей-сирот формируются органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. Построенные и приобретенные жилые помещения зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования и после распределения их детям-сиротам безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма. Распределение детям-сиротам жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, являющимися основанием для заключения органами местного самоуправления муниципальных образований договоров социального найма жилых помещений с детьми-сиротами. Все юридически значимые действия, необходимые для своевременной передачи построенных (приобретенных) жилых помещений для детей-сирот, должны быть совершены органами местного самоуправления, Министерство финансов Свердловской области в предоставлении жилья детям-сиротам не участвует.

Заслушав прокурора, огласив позицию не явившихся представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2настоящей статьи случаев.

В силу пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Свердловской области № утвержден Порядок обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета.

В соответствии с Порядком, уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.

Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».

Жилые помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются путем аукциона.

Средства областного бюджета перечисляются на основании государственных контрактов и платежных поручений с лицевого счета Фонда, открытого в Министерстве финансов Свердловской области, на расчетные счета застройщиков (продавцов).

Жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

Списки нуждающихся в жилье детей-сирот формируются в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Для распределения детям-сиротам построенных или приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений Фонд направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области адресный перечень жилых помещений с указанием их общей площади.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области предоставляют в Фонд предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам по форме, согласно приложению к настоящему Порядку.

Распределение жилых помещений детям-сиротам осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области.

Статус Золотарева А.М. как лица, оставшегося без попечения родителей, подтверждается свидетельством о его рождении, в котором матерью указана З.М.В., отцом З.М.П., свидетельством о смерти ДД.ММ.ГГГГ З.М.П., решением Алапаевского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении З.М.В. родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Золотарева А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением Главы муниципального образования «город Полевской» от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении опеки над несовершеннолетним Золотаревым А.М. и постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении В.О.А. от обязанностей опекуна (л.д.15-19).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Золотарев А.М. отбывал наказание в Пермской воспитательной колонии (л.д.34), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Нижнетагильском профессиональном торгово-кулинарном училище (л.д.26).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по <адрес> (л.д.10).

Золотарев А.М. не имеет закрепленного жилья, а также жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности (л.д.13, 14, 35).

Постановлением Администрации города Нижний Тагил Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Золотарев А.М., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированный по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, принят по месту жительства на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для внеочередного обеспечения жильем по городу Нижний Тагил (л.д.22).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена очередь по списку № (л.д.40). Однако с <...> года по настоящее время истец жильем не обеспечен.

Поскольку судом установлено, что истец относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилья, поэтому в силу вышеназванных норм законодательства он имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Органом местного самоуправления истец включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в Администрации города Нижний Тагил, список передан в соответствующее учреждение в целях распределения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построенных и (или) приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений. Однако до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, чем нарушены гарантированные государством права на внеочередное обеспечение жилой площадью, как меры социальной поддержки.

На этом основании на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области и Администрацию города Нижний Тагил следует возложить соответствующую Порядку обеспечения в 2012 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета, обязанность по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, построенное или приобретенное за счет средств областного бюджета Свердловской области.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 336, 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах Золотарева А. М. удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» поставить Золотарева А. М. на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области построить (приобрести) жилое помещение за счет средств областного бюджета Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Администрацией муниципального образования «город Нижний Тагил» Свердловской области, для Золотарева А. М. и безвозмездно передать построенное (приобретенное) жилое помещение в собственность муниципального образования «город Нижний Тагил» Свердловской области для предоставления его по договору социального найма Золотареву А. М..

Обязать Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» со дня передачи жилого помещения, построенного или приобретенного для Т.А.В. за счет средств областного бюджета оформить право муниципальной собственности на это жилое помещение и предоставить его Золотареву А. М. по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: