Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 июня 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П., с участием помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мезенина А.С., представителей ответчика Рязанова А.В., Бокова В.В., при секретаре Мусиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1124/2012 по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, У С Т А Н О В И Л: Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее по тексту ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее по тексту ГУ ФСИН России по Свердловской области), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по выполнению предусмотренных законодательством мер по проведению аттестации рабочих мест, возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести на предприятии аттестацию <...> рабочих мест, на которых используется труд осужденных; также просил возложить на ответчика расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование заявленных требований указал, что Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при привлечении осужденных к труду в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, в ходе который были выявлены нарушения требований ст.104 УИК РФ охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии при трудоиспользовании осужденных: не проведена аттестация <...> рабочих мест, на которых используется труд осужденных. В соответствии с требованиями ч.1 ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. В силу ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно трудовому законодательству, в обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда входит проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Однако осужденные трудятся на не аттестованных рабочих местах. Надлежащих мер по проведению аттестации ответчиком не предпринимается. В судебном заседании прокурор исковые требования, их предмет и основания поддержал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Представители ответчика - ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, в котором указано, что ФКУ ИК-12 ГУФСИН является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с Положением о ГУФСИН, утвержденным директором ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, ГУФСИН обеспечивает координацию работы учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений, организует постоянный мониторинг положения дел в уголовно-исполнительной системе, для подведомственных учреждений является распорядителем средств федерального бюджета, является юридическим лицом. В связи с этим ГУФСИН является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, процедура аттестации отражена в Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года №342н. В ФКУ ИК-12 все бюджетные рабочие места, на которых используется труд осужденных, прошли аттестацию в <...> году в полном объеме. Таким образом, ФКУ ИК-12 также является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Не имеют аттестацию рабочие места Государственного унитарного предприятия учреждения УЩ-249/12 ГУИФ Минюста России по Свердловской области, которое является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии с действующим законодательством самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Действия аттестатов на рабочие места Предприятия закончилось в <...> году. В соответствии с распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Предприятие по настоящее время проходит процедуру ликвидации, которое запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Предприятие имеет кредиторскую задолженность, все вырученные от производственной деятельности средства идут на погашение задолженностей перед контрагентами и выплату заработной платы работникам. Процедура аттестации рабочих мест требует значительных финансовых затрат. Кроме того, указали, что бездействие может быть признано незаконным только в случае, если на должностное лицо или учреждение возложена конкретная обязанность по ее исполнению, а лицо не принимает мер по исполнению. В ФКУ ИК-12 все рабочие места имеют аттестаты, в связи с этим требования о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-12 является незаконным (л.д. 52-54). Представитель ответчика - ГУ ФСИН России по Свердловской области в суд не явился, в письменном отзыве просил дело рассмотреть без своего участия, возражал против удовлетворения исковых требований, высказав позицию, аналогичную позиции первого ответчика. Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статья 209 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) определяет основные понятия в области охраны труда и определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; условия труда - как совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; вредный производственный фактор - как производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию; безопасные условия труда - как условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов; рабочее место - как место, где работник должен находиться, или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя; аттестацию рабочих мест по условиям труда - как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. На основании статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором (статья 21 ТК РФ). Статья 212 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и возлагает на работодателя обязанности по обеспечению соответствующих требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно которому аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет. Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию. Документы аттестации рабочих мест по условиям труда рекомендуется хранить в организации в течение 45 лет. Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав и, при необходимости, состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются: приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации; перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, карты аттестации рабочего места по условиям труда, оформленные в соответствии с Рекомендациями по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда с протоколами измерений и оценок; сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый), сведения об аттестующей организации с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации); протоколы заседаний аттестационной комиссии; заключение(я) по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии); предписание(я) должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии). Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение десяти календарных дней с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) и передает его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю). Работодатель в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места. После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации. Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 1 октября 1996 г. N 21 утверждены Санитарные Правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», разделом 2.2.4 «Физические факторы производственной среды» которых установлено, что инструментальные измерения микроклимата проводятся два раза в год: в холодный и теплый период года (п.7.1 СанПиН), Судом установлено, что ФКУ «ИК-12» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области является юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе (л.д. 11), внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрирован Устав учреждения (л.д. 12-20). Приказом Главного управления по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №12» ГУФСИН по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ создан Центр трудовой адаптации осужденных (л.д. 33-34), в структуру которого входит: <...> (л.д. 35). В число профессий, подлежащих аттестации в ЦТАО ФКУ ИК-12, входят следующие: <...> (л.д. 38-39). Судом установлено, что труд осужденных использовался в Государственном унитарном предприятии учреждения УЩ 349/12 ГУИН Минюста России по Свердловской области, находящемся в стадии ликвидации, окончание которой запланировано в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-28). Дата последней аттестации рабочих мест в этом предприятии - <...> год, таким образом, следующая аттестация должна быть проведена в <...> году. Как пояснили представители ответчика, аттестация в <...> году не проводилась в связи с ликвидацией предприятия. В связи с ликвидацией УЩ 349/12 в структуре ФКУ «ИК-12» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области создан Центр трудовой адаптации осужденных, в котором будут трудиться осужденные. Аттестация этих рабочих мест по условиям труда не проведена, процедура аттестация еще не начата. Это обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком требований трудового законодательства в области охраны труда, поэтому исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по проведению аттестации рабочих мест, направленные на защиту трудовых прав неопределенного круга лиц, работающих в Центре трудовой адаптации осужденных, подлежат удовлетворению. В связи с изложенными обстоятельствами суд находит несостоятельными возражения ответчика о том, что надлежащим ответчиком в данном деле является Государственное унитарное предприятие учреждения УЩ 349/12 ГУИН Минюста России по Свердловской области. Суд находит эту позицию ошибочной, поскольку осужденные работают в условиях, не исключающих воздействие на них вредных или опасных производственных факторов. Это свидетельствует о нарушении ответчиком законодательства в области охраны труда и не исключает возможность необоснованного затягивания сроков аттестации по вине ответчика и нарушение в результате этого трудовых прав осужденных. Согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию. Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Как установлено судом, эти действия ответчик ФКУ «ИК-12» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области до настоящего времени не выполнил. Лишь ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подана заявка на формирование лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов от приносящей доход деятельности от привлечения осужденных к оплачиваемому труду на <...> год, в том числе <...> рублей на аттестацию рабочих мест (л.д. 36-37), что является основанием для признания бездействия этого лица незаконным. Исковые требования к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области удовлетворению не подлежат, поскольку Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12» является юридическим лицом и работодателем по отношению к осужденным. Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор в исковом заявлении просил установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, и суд находит этот срок разумным. На основании ст.103 Гражданского процессуального Кодекса РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере <...> рублей. Руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области по выполнению предусмотренных законодательством мер по проведению аттестации рабочих мест. Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области провести аттестацию 36 рабочих мест по условиям труда, на которых используется труд осужденных, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в доход государства государственную пошлину в размере <...> рублей. В удовлетворении исковых требований к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области отказать. Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: Цыдаева В.П.