по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил      28 февраля 2012 года

Судья Ленинского районного суда

г.Нижнего Тагила Свердловской области Луценко В.В.,

с участием помощника прокурора

Ленинского района г.Н.Тагила     Орловой Т.А.

защитника должностного лица      Калининой И.П.,

действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Н.Тагила Гармаш С.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области от 21 декабря 2011 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Соложнина А.В., <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <...> часов в прокуратуру Ленинского района г.Н.Тагила из прокуратуры Свердловской области поступила информация о массовом отравлении учащихся начальной школы МБОУ СОШ №, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ.

Проведя проверку, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района г.Н.Тагила возбудил в отношение начальника Управления образования администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» Соложнина А.В дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - не предоставление в государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Состав указанного правонарушения прокурор усмотрел в факте непредоставления указанным должностным лицом информации о массовом отравлении учащихся начальной школы в прокуратуру Ленинского района г.Н.Тагила.

Обосновывая наличие состава правонарушения прокурор в постановлении указал, что своими действиями Соложнин А.В. нарушил требования п.п. 1 п. 2 ст. 9 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.06.1999, ч.ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 «Охрана здоровья обучающихся», так как согласно п. 1 ст. 4 ФЗ № 120 от 24.06.1999 органы управления образованием входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, о нарушении прав несовершеннолетних незамедлительно информировать орган прокуратуры (п.п. 1 п. 2 ст. 9 Ф3 № 120-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Управления образования МО «город Нижний Тагил» Соложниным А.В. постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области обратился в суд с представлением, указывая, что согласно п. 71 Постановления Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении, руководитель общеобразовательного учреждения несет ответственность перед обучающимися, их родителями (законными представителями), государством, обществом и учредителем за результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором контрактом) и уставом общеобразовательного учреждения. В силу ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану i укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учрежденийв соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. В ходе судебного разбирательства Соложнин А.В. пояснил, что он, получив информацию о пищевом отравлении школьников в МБОУ COШ №, сразу же воспринял это как создавшуюся чрезвычайную ситуацию. Однако, сообщать об этом в орган прокуратуры не стал, полагая, что такой необходимости нет. Однако, не отрицает того, что, согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999, орган управления образования входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Он так же не отрицает и того, что в данной ситуации были нарушены права детей. Отсюда следует, что в бездействии начальника управления образования Администрации города Нижний Тагил Соложнина А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Материалы, представленные в суд прокурором, а также судебное разбирательство свидетельствует о том, что Соложнин А.В. был поставлен в известность о пищевом оправлении школьников сразу же после случившегося ДД.ММ.ГГГГ, полная причина отравления на тот момент не была известна, что и не требуется для выполнения требований Соложниным А.В. ст. 19.7 КоАП РФ.

При рассмотрении протеста районным судом ст.помощник прокурора Орлова Т.А. доводы протеста поддержала в полном объеме, указав, что судом установлено, что необходимость представления информации предусмотрена ст.ст. 4, 9, 10 Федерального закона от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которых основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. При этом в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: орган прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии со ст. 10 Областного закона от 23.10.1995 № 28-03 «О защите прав ребенка», дети имеют право на экологическую защиту, обеспечение здорового образа жизни, эффективное лечение и реабилитацию в случае заболевания. Условия содержания, обучения и воспитания детей должны соответствовать Закону Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение требований которого руководители членских организаций, родители (лица, их заменяющие), органы местного самоуправления несут предусмотренную законом ответственность. Просила постановление вынесенное мировым судьей отменить.

Соложнин А.В. в судебное заседание не явился, направив защитника Калинину И.П., что является его способом реализации права на защиту и не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении пояснила, что на момент вынесения прокурор постановления о возбуждении дела факт массового отравления детей в МБОУ СОШ № не был подтвержден. Согласно Акта эпидемиологического расследования ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Н.Тагиле и Пригородном районе очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно - следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ эпидемиологическое расследование проводилось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 15 Акта «Эпидемиологический диагноз» источником инфекции является персонал пищеблока, фактором передачи инфекции - пища, приготовленная на пищеблоке. Оказание услуги питания учащихся осуществляется ООО <...> по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному МБОУ СОШ № по результатам торгов, помещения пищеблока переданы по договору безвозмездного пользования имуществом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»: Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения, подведомственные управлению образования Администрации города Нижний Тагил, являются самостоятельными юридическими лицами. Руководство образовательным учреждением осуществляет директор. Таким образом, начальником управления Администрации города Нижний Тагил А.В.Соложниным права учащихся МБОУ СОШ № не нарушены.

В преамбуле Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указано, что настоящий закон устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В статье 1 ФЗ № 120 дано понятие профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

П. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 120 предусмотрено информирование органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органа прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, а ст. 14 Закона обязанности органов управления образования и учреждений образования, лишь в связи и непосредственно с вышеуказанной деятельностью.

Возникшая в МБОУ СОШ № ситуация по заболеванию учащихся не имеет никакого отношения ни к безнадзорности, ни к профилактике правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем уведомление в прокуратуру не направлялось. Органы Роспотребнадзора были уведомлены своевременно, и в соответствии с имеющимися законными полномочиями Роспотребнадзор вынес соответствующие предписания для выполнения комплекса противоэпидемиологических мероприятий.

В данном случае уведомление органов прокуратуры законом не предусмотрено.

Заслушав защитника лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении и помощника прокурора и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно диспозиции ст. 19.7 КоАП РФ состав административного правонарушения предполагает наличие прямого указание в законе на необходимость предоставление каких либо сведений в государственный орган, предоставление которых необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Проанализировав содержание Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.06.1999 мировой судья пришел к правильному выводу о том, что положения указанного закона не могут быть применены к рассматриваемой ситуации, так как он, хотя и имеет целью обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, однако регулируют правоотношения в определенной сфере - профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и не содержит указания на обязанность муниципальных органов сферы образования об уведомлении органов прокуратуры о фактах массовых отравлений (инфицирования) учащихся образовательных учреждений.

Соглашаясь с таким выводом мирового судьи, судья районного суда отмечает, что норма закона, возлагающая необходимость представления какой-либо информации в какой-либо орган, должна быть ясной и недвусмысленной, четко устанавливающей сроки предоставления информации и ее объем.

Обязанность по представлению той или иной информации прокурору также предусматривается рядом законов. В этом случае законодатель в тексте закона императивно указывает на то, какая информация должна быть представлена, например: охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений (ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"); орган по борьбе с терроризмом в течение 24 часов с момента ограничения права граждан … обязан уведомить об этом прокурора (ст. 9.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"); о применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания должностные лица … обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения (п. 10 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.06.1999; о каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов (п. 7 ст. 15 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях: установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут проводиться санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований. На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Ни законодательство об образовании, ни о санитарно-эпидемиологическом надзоре не возлагает на руководителя управления образования обязанности по информированию прокурора о фактах отравлений учащихся.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления мирового судьи не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области от 21 декабря 2011 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления образования МО «город Нижний Тагил» Соложнина А.В. оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть в дальнейшем пересмотрено в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Луценко В.В.