по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил      15 марта 2012 года

Судья Ленинского районного суда

г. Нижнего Тагила Свердловской области Луценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Независимость» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Нижнего Тагила, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Нижнего Тагила от 08 декабря 2011 года, которым

Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Независимость», <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее ГУ Минюста РФ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Некоммерческой Организации Благотворительного Фонда «Независимость» (далее НОБФ «Независимость»), в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу было выдано предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в ходе проверки и указанных ниже выявленных нарушений законодательства:

1. В нарушение ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» филиал Фонда не указан в его учредительных документах.

2. В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (О некоммерческих организациях» Фонд не информировал Главное управление об изменении сведений о филиалах, в трехдневный срок со дня наступления таких изменений и до настоящего времени не представил в Главное управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

3. В нарушение п. 3 ст. 24     Федерального закона от 12.0.1996 № 7-ФЗ О некоммерческих организациях» Фонд в проверяемом периоде не вел учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности.

4. В нарушение п. 2 ст. 118 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд в 2010 году не публиковал отчет об использовании своего имущества.

5. В нарушение п. 2 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Фонд в установленный срок и до настоящего времени не представил в Главное управление отчет о своей деятельности за 2010 год.

6. В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд не разместил в сети Интернет или не предоставил средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности за 2009, 2010 годы, в порядке и сроки, определенные приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

В соответствии с предупреждением Фонд был обязан устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о результатах устранения нарушений необходимо было письменно проинформировать Главное управление.

В предупреждении было разъяснено, что в случае непредставления документов до ДД.ММ.ГГГГ руководителю Фонда необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в <...> в Главное управление Минюста по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 68, каб. 301, для составления протокола об административном правонарушении. Явка представителя юридического лица обязательна. В случае неявки представителя юридического лица протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие.

Оригинал предупреждения был вручен директору Фонда Л. лично ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Л. предоставила в Главное управление Минюста РФ по Свердловской области следующие документы НОБФ «Независимость»: заявление по форме РН0004, протокол.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного управления Минюста РФ по Свердловской области вынесено распоряжение № об отказе во внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы. В этот же день Л. было направлено уведомление об отказе (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ директором Фонда Л. в Главное управление Минюста РФ по Свердловской области было направлено сопроводительное письмо и пояснительная записка об исполнении предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указывалось на подачу документов для регистрации филиала, а также устранение нарушений п. 3 ст. 24, п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, п. 2 ст. 118 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в <...> час. <...> мин. главным специалистом-экспертом отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области Байдиевой Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Независимость» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как к ДД.ММ.ГГГГ из ранее выданного предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № не в полном объеме были устранены нарушения, а именно не были устранены нарушения ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» п. 2 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (п.п. 1, 5 предупреждения).

Данный протокол об административном правонарушении был направлен на рассмотрение мировому судье.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области НОБФ «Независимость» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей 00 копеек.

Не соглашаясь с принятым постановлением мирового судьи, полученным НОБФ «Независимость» ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный директор фонда М. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность постановления.

В качестве доводов жалобы указал, что в действиях НОБФ «Независимость» отсутствует вина, в соответствии с требованиями, изложенными в предупреждении ГУ Минюста РФ по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в срок, указанный в предупреждении, было подано заявление по форме РН 0004 - о внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы - Сведений о филиале некоммерческой организации. ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры к устранению нарушений и ГУ Минюста РФ по Свердловской области уведомлено о своевременном направлении документов о внесении о внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы - сведений о филиале некоммерческой организации. На момент оставления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, они не были официально уведомлены об отказе во внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы - Сведений о филиале некоммерческой организации и об основаниях отказа: копию уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ они не получали. Таким образом, были уверены, что выполнили требования, изложенные в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не явились для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия Главного управления Министерства Юстиции РФ по <адрес>, отказавшему во внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы - Сведений о филиале некоммерческой организации (уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ) были обжалованы ДД.ММ.ГГГГ после получения копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Они подали жалобу на имя начальника Главного управления Министерства Юстиции РФ по <адрес> Ч. с просьбой отменить решение о привлечении к административной ответственности и принять решение о внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы сведений о филиале некоммерческой организации. Ответ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не получен.

В судебное заседание законный представитель НОБФ «Независимость» Бургардт С.Ю., избранный директором фонда ДД.ММ.ГГГГ и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы при предыдущем отложении дела ДД.ММ.ГГГГ не явился.

Представитель Главного управления Министерства Юстиции РФ по Свердловской области в суд не явился, направил в суд отзыв, согласно которого уведомление об отказе Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Независимость» Главным управлением было направлено ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Указанное уведомление об отказе вернулось в Главное управление с отметкой на конверте «истек срок хранения». По поводу устранения в срок нарушений, указанных в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ №, поясняют, что нарушение п. 2 ст. 118 Гражданского кодекса Российской Федерации Фондом было устранено путем размещения на сайте Центра поддержки гражданских инициатив «Вместе» отчетов об использовании своего имущества за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о чем Фонд проинформировал Главное управление в сопроводительном письме, поступившем в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ за вх. №; нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устранено Фондом путем размещения на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ уведомлений о продолжении деятельности в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, о чем Фонд проинформировал Главное управление в сопроводительном письме, поступившем в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, что также подтверждается распечаткой из базы Автоматизированной информационной системы учета некоммерческих и религиозных организаций (unro); нарушение п. 3 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устранено Фондом путем представления пояснений о ведении раздельного учета согласно субсчетам, о чем Фонд проинформировал Главное управление в сопроводительном письме, поступившем в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Таким образом, Фондом в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) были устранены следующие нарушения, указанные в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ №: - нарушение п. 2 ст. 118 Гражданского кодекса Российской Федерации; - нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; - нарушение п. 3 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Нарушение п. 2 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» было устранено Фондом путем подачи отчетов Фонда по формам ОН 0001 (ДД.ММ.ГГГГ) и ОН 0002 (ДД.ММ.ГГГГ) за ДД.ММ.ГГГГ, о чем Фонд ДД.ММ.ГГГГ проинформировал Главное управление в сопроводительном письме за вх. № и подтверждается распечаткой из базы Автоматизированной информационной системы учета некоммерческих и религиозных организаций (unro).

Исследовав материалы дела и оценив доводы юридического лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и исследовав материалы дела, считаю, что постановление мирового судьи не подлежит изменению или отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела протокол в отношение НОБФ «Независимость» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в связи с невыполнением в срок части пунктов законного предписания (предупреждения) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав этого правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Правонарушение отнесено к правонарушениям против порядка управления.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что вина НОБФ «Независимость» во вменяемом административном правонарушении выразилась в непринятии всех необходимых мер к устранению фактов нарушений законодательства, что подтверждается материалами дела.

Как усматривается из позиции лица, привлекаемого к ответственности, им оспаривается факт неисполнения пунктов 1 и 2 ранее выданного предупреждения, связанных с неуказанием в учредительных документах филиала Фонда.

При этом Фонд ссылается на то, что он в установленные предупреждением сроки направил заявление по форме РН 0004 - о внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы - Сведений о филиале некоммерческой организации.

ГУ Минюста указывает, что это заявление не принято, поскольку носило ненадлежащий характер.

Суд считает, что Фонд, подавая заявление по форме РН 0004, не надлежащим образом исполнил обязанность по устранению нарушения, указанного в предупреждении.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» филиал Фонда должен быть указан в учредительных документах организации.

Таким образом, устранение выявленного нарушения было связано с изменением учредительных документов.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 (ред. от 04.05.2010) "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", предусмотрено, что в этих случаях должно подаваться заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, которое представляется при внесении изменений в устав, учредительный договор некоммерческой организации по форме РН 0003, порядок заполнения которой оговорен Приказом Росрегистрации от 21.05.2007 N 89 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций".

При таких обстоятельствах довод Фонда о том, что им была исполнена обязанность, связанная с необходимостью указания филиала в учредительных документах не может считаться исполненной к определенному сроку.

Кроме этого как усматривается из обстоятельств дела нарушение п. 2 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (п. 5 предупреждения) было устранено Фондом путем подачи отчетов по формам ОН 0001 (ДД.ММ.ГГГГ) и ОН 0002 (ДД.ММ.ГГГГ) за ДД.ММ.ГГГГ, о чем Фонд ДД.ММ.ГГГГ проинформировал Главное управление в сопроводительном письме за вх. №., то есть за пределами установленного срока, что также свидетельствует о неполном устранении Фондом выявленных нарушений к установленному сроку.

Следовательно, привлечение юридического лица к административной ответственности, является правомерным. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Назначенное мировым судьей наказание является минимальным предусмотренным за совершенное правонарушение.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Нижнего Тагила, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Нижнего Тагила от 08 декабря 2011 года о признании Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Независимость» виновным в совершении предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья      Луценко В.В.