Дело № 2-2213/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 сентября 2010 года г.Орск
Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Одуваловой Г.С.
при секретаре Хвастунове Е.В.
с участием:
ст. помощника прокурора Ленинского района г. Орска Беловой Т.А.
заявителя Машукова А.Ю.
председателя окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 11 Хвостовой Е.И.
председателя избирательной комиссии муниципального образования город Орск Головырских В.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по жалобе Машукова Алексея Юрьевича на решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 от 02 сентября 2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Машуков А.Ю. обратился в суд с жалобой на решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 от 02 сентября 2010 года, указывая, что 12.08.2010 года на правлении общественной организации «Боевое Братство» было принято решение о выдвижении его кандидатом в депутаты от вышеуказанной общественной организации. Об этом он поставил в известность председателя окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 11 Хвостову Е.И., подав заявление. О том, что он был обязан официально объявить о своем выдвижении в средствах массовой информации, он уведомлен не был, и видит в этом вину избирательной комиссии. 24.08.2010 года он сдал документы, получил разрешение на открытие специального счета. 25.08.2010 года до 18.00 часов сдал оставшиеся документы. 02.09.2010 году получил отказ о регистрации по тем основаниям, что не объявил о своем выдвижении в средствах массовой информации. Просит суд восстановить его кандидатом в депутаты по округу № 11 г. Орска до 10.10.2010 года.
В судебном заседании заявитель Машуков А.Ю. уточнил требования заявления, просил суд признать решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 от 02 сентября 2010 года об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № 11 незаконным и обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа № 11 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Орского городского Совета по избирательному округу № 11. При этом дополнил доводы заявления, пояснив, что он не представил подписные листы избирателей, т.к. Хвостова Е.И. дала ему неверную консультацию, пояснив, что сбор подписей не нужен.
Должностное лицо- председатель окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 11 Хвостова Е.И. в судебном заседании пояснила, что в начале августа 2010 года Машуков А.Ю. обратился в окружную избирательную комиссию и заявил о своем выдвижении в кандидаты в депутаты от Оренбургского областного отделения Всероссийской общественной организации «Боевое Братство», однако не представил никаких документов, предусмотренных ч.6 ст.29 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», подтверждающих факт его выдвижения. Ему были выданы методические рекомендации, в которых отражен пакет документов, необходимых для предоставления кандидатом в депутаты в избирательную комиссию. 24.08.2010 года Машуков А.Ю. сдал часть необходимых документов, ему было выдано разрешение на открытие специального счета, а 25.08.2010 года в 16.25 час. он сдал оставшуюся часть документов. Решением окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11, председателем которой она является, от 02.09.2010 года Машукову А.Ю. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Основанием послужила ч.24 ст.38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.3 ч.7 ст.35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области»: отсутствие полного пакета документов, а именно подписных листов избирателей. О том, что эти листы необходимы для кандидата в депутаты от общественной организации, Машуков А.Ю. должен был узнать из методических рекомендаций и из законодательных актов. Консультации о том, что эти листы не нужны, ему никто не давал. По тем основаниям, что Машуков А.Ю. официально не заявил о своем выдвижении в кандидаты в депутаты, ему никто в регистрации не отказывал, т.к. это требование закона обязательно только для политических партий. В связи с чем, она считает, что решение окружной избирательной комиссии принято в соответствии с требованиями закона и просит в удовлетворении жалобы заявителя отказать.
Должностное лицо- председатель избирательной комиссии МО г. Орск Головырских В.Д. в суде также просил отказать в удовлетворении жалобы заявителя, указывая, что в обязанности избирательных комиссий не входит оказание помощи кандидатам в депутаты в виде консультаций. Вместе с тем, в помощь кандидатам были разработаны методические рекомендации, утвержденные решением Избирательной комиссии МО г. Орск от 09.07.2010 года № 01-07/06-03. В этих рекомендациях указан порядок уведомления о выдвижении кандидата в депутаты, а также пакет документов, который обязан представить лично кандидат в депутаты. 15.07.2010 года Министерство юстиции Оренбургской области предоставило в Избирательную комиссию МО г. Орск список политических партий и общественных объединений, имеющих право на участие в выборах, среди которых указано Оренбургское областное отделение Всероссийской общественной организации «Боевое Братство», не являющееся политической партией. Из подтверждения о приеме документов от 24.08.2010 года следует, что Машуков А.Ю. представил документы, подтверждающие его выдвижение от общественной организации и свое письменное уведомление о выдвижении лишь 24.08.2010 года в 17.30 час. 25.08.2010 года в 16.25 час. он представил оставшиеся документы, о чем ему было выдано подтверждение. В то же время, в нарушение требований п.16 ст. 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст. 33 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» Машуков А.Ю. не представил подписные листы избирателей. Вместе с тем, право выдвигать кандидатов в депутаты без сбора подписей избирателей предоставлено лишь политическим партиям. Общественная организация «Боевое Братство» таким правом не наделено. При этом подписные листы избирателей в соответствии с требованиями закона изготавливаются в типографии, определенной Избирательной комиссией Муниципального объединения за счет средств открытого специального счета на имя лица, выдвигаемого в кандидаты в депутаты. Машуков А.Ю. получил разрешение на открытие специального счета лишь 24.08.2010 года после сдачи документов в избирательную комиссию, в связи с чем, он реально не мог предоставить подписные листы, собрав необходимый процент подписей избирателей до 18.00 час. 25.08.2010 года. В связи с чем, окружная избирательная комиссия по избирательному округу № 11, в установленный законом 10 дневный срок обоснованно приняла решение об отказе Машукову А.Ю. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Орского городского Совета. Данное решение от 02.09.2010 года, по его мнению, является законным и обоснованным.
Согласно решению окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 от 02.09.2010 года № 12 Машукову А.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета по одномандатному избирательному округу № 11 на основании ч.24 ст.38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.7 ст.35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургской области».
Согласно подтверждению о приеме документов Избирательной комиссией МО г. Орск (окружной избирательной комиссией) от кандидата в депутаты Орского городского Совета, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу № 11, Машуков А.Ю. 24.08.2010 года в 17.30 час. представил письменное уведомление, заявление о согласии баллотироваться, личные документы, документы, подтверждающие его выдвижение в кандидаты в депутаты от общественного объединения.
Согласно подтверждению о приеме документов от 25.08.2010 года Машуков А.Ю. в 16.25 час. представил финансовый отчет кандидата, не представив подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, список лиц, осуществлявших сбор подписей.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора Беловой Т.А., полагавшей, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать, исследовав представленные суду материалы, считает, что в удовлетворении жалобы Машукова А.Ю. необходимо отказать по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Согласно ст. 37 вышеуказанного ФЗ РФ, в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
Согласно ст. 38 вышеуказанного ФЗ РФ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.
Согласно п.п. «в» п.24 вышеуказанной нормы, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно ст. 37 вышеуказанного ФЗ РФ, в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.
Согласно п.3 ст. 33 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию в том числе следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах, список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (если такой список составлялся).
Согласно ст.32 Закона, в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном законом. Подписи избирателей могут собираться со дня, следующего за днем уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата осуществляется с использованием подписного листа, изготовленного за счет средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения по форме согласно приложениям 1 - 3 к настоящему Закону.
Согласно ст. 35 вышеуказанного Закона, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии избирательных документов, указанных в части 2 статьи 28, части 1 статьи 30, частях 2 - 4 статьи 31 настоящего Закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо решения политической партии, указанной в части 4 статьи 33 настоящего Закона.
Избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Таким образом, суд полагает, что Машуков А.Ю., выдвинутый в кандидаты в депутаты от Оренбургского областного отделения Всероссийской организации ветеранов «Боевое Братство» в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Оренбургской области от 05.11.2009 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» официально уведомил окружную избирательную комиссию о своем выдвижении лишь 24.08.2010 года после предоставления в комиссию заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу и предоставления пакета документов, подтверждающих факт его выдвижения. При этом, в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, наряду с другими документами, он был обязан предоставить подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах, список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, что им сделано не было. В связи с чем, окружная избирательная комиссия в установленный законом срок обоснованно приняла решение об отказе в регистрации Машукова А.Ю. кандидатом в депутаты. Основания принятого решения отражены в обжалуемом документе.
При этом доводы заявления Машукова А.Ю. о том, что ему отказано по тем основаниям, что им не соблюден порядок выдвижения, предусматривающий уведомление о выдвижении в кандидаты в депутаты в средствах массовой информации, является надуманным, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
Доводы заявителя о том, что Хвостова Е.И. как председатель окружной избирательной комиссии дала ему неверную консультацию в отношении подписных листов избирателей, также являются надуманными, поскольку доказательств того факта, что он официально уведомил избирательную комиссию о своем выдвижении кандидатом в депутаты от общественного объединения ранее 24.08.2010 года заявитель суду не представил. Из пояснений Хвостовой Е.И. видно, что подтверждение этому факту были представлены в день сдачи документов, только 24.08.2010 года, когда и было Машукову А.Ю. дано разрешение на открытие специального счета, из средств которого должны быть отпечатаны подписные листы. Более того, сам заявитель представил суду методические рекомендации, составленные Избирательной комиссией в помощь кандидату в депутаты Орского городского Совета депутатов, полученные Машуковым А.Ю. в срок, достаточный для подготовки и предоставления необходимых документов, которые в разделе 4 содержат сведения о документах, представляемых для регистрации кандидата в депутаты Орского городского Совета. Из п.3 данного раздела следует, что кандидат в депутаты не позднее 18.00 час. 25.08.2010 года обязан представить в избирательную комиссию наряду с другими документами подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей, список лиц, осуществляющих сбор подписей. Таким образом, Машуков А.Ю. как кандидат в депутаты был обязан знать о том пакете документов, который ему было необходимо представить в избирательную комиссию.
Невыполнение им требований законодательных актов, связанных с предоставлением необходимого пакета документов, и повлекло за собой отказ в его регистрации.
В связи с чем, решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации Машукова А.Ю. в качестве кандидата в депутаты Орского городского Совета от 02.09.2010 года суд считает законным и обоснованным, не усматривая оснований для удовлетворения заявления Машукова А.Ю.
Руководствуясь статьями 194-198, 260-1, 261 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении жалобы Машукова Алексея Юрьевича на решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 11 от 02 сентября 2010 года отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через суд Ленинского района г.Орска в течение 5 дней со дня принятия решении судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Справка: мотивированное решение изготовлено 17.09.2010 года. Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-2213/10, находящееся в производстве Ленинского районного суда г. Орска.
На 14.09.2010 года решение не вступило в законную силу.