Дело № 2-2009/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
07 сентября 2010 года город Орск
Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Гук Н.А.,
при секретаре Никулиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Сивуновой ФИО19 к ФИО20 о признании незаконным отказа в перерасчете и выплате денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с Дата обезличена, обязании произвести перерасчет и выплатить денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, взыскании судебных издержек и расходов на госпошлину,
УСТАНОВИЛ:
Сивунова Л.А. обратилась в суд с иском к ФИО21 области о признании незаконным отказа в перерасчете и выплате денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, взыскании судебных издержек и расходов на госпошлину.
В обоснование своих требований указала, что проживает по адресу: ... В Дата обезличена признана подвергшейся политическим репрессиям и подлежащей реабилитации в соответствии с Законом РФ от 19.10.1991 года № 1761-1. По указанному адресу вместе с ней проживают: дочь- ФИО5, внуки - ФИО4 и ФИО3. В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 02.11.2004года № 1524/255-Ш-03 она имеет право на оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, исходя из нормы не более 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан; на оплату в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).
До Дата обезличена года ей предоставляли указанную льготу в полном объеме, и она оплачивала Номер обезличен начисленных сумм за коммунальные услуги.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п с 1 января 2010года на территории Оренбургской области установлена денежная форма предоставления указанных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. С Дата обезличена ежемесячно получала денежную компенсацию в размере, значительно меньшем, чем Номер обезличен начисленных коммунальных услуг, а именно по Номер обезличен.
Дата обезличена года обратилась в ФИО22 с заявлением о разъяснении порядка начисления ей денежной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п.
В соответствии с ответом УСЗН от Дата обезличена года Номер обезличен, с Дата обезличена года ей предоставляются предусмотренные законом меры социальной поддержки в меньшей денежной сумме, чем до Дата обезличена года в связи с тем, что проживающие с ней совместно дочь и внуки перестали признаваться членами ее семьи. В обоснование своих выводов УСЗН ссылается на ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ и ст. 54 п. 1 Семейного кодекса РФ.
Дата обезличена года вновь обратилась в ФИО23 с заявлением, в котором указала, что действия по уменьшению ей с Дата обезличена года размера льгот, предоставленных в соответствии с указанными нормативными актами, незаконны, так как в соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ « к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, и в исключительных случаях иные граждане могу быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи».
Указанная статья никаких ограничений в отношении детей относительно их возраста не имеет, а ссылка в ответе УСЗН на статью 54 Семейного кодекса РФ является неправомерной, так как указанная норма семейного законодательства в жилищных правоотношениях не применяется (в жилищном законодательстве в понятии «дети» отражается только родственная связь, в отличие от данного в Семейном кодексе РФ понятия несовершеннолетних детей, являющихся объектом особой защиты семейного законодательства). В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» для признания супруга, детей и родителей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.
Таким образом, считает, что ее дочь ФИО5, с момента совместного проживания с ней является членом ее семьи в соответствии со ст. 31 Жилищного Кодекса РФ. Проживающие с ней внуки- ФИО4 и ФИО3 также являются членами ее семьи в соответствии с указанной нормой жилищного законодательства, так они должны проживать с матерью, вселены в ее квартиру вместе с дочерью в качестве членов своей семьи. В качестве дополнительных доказательств ею в УСЗН был представлен Акт от Дата обезличенагода, подписанный соседями по месту жительства о том, что она, ее дочь и внуки с Дата обезличена проживают совместно с ней и имеют семейные отношения. В своем обращении от Дата обезличена года она просила произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации за Дата обезличена и производить расчет на предстоящие периоды в соответствии с требованиями указанных нормативных актов.
В ответ на обращение письмом от Дата обезличенагода Номер обезличен ФИО24 сообщило, что ей, как реабилитированному лицу, произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг с Дата обезличена года с учетом членов семьи. С Дата обезличена года размер ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) будет составлять ФИО25. В перерасчете и выплате ЕДК за Дата обезличена отказано.
Считает отказ ФИО26 в перерасчете и выплате ежемесячной денежной компенсации за Дата обезличена незаконным в связи со следующим.
Имеет право на получение льгот, предусмотренных Законом Оренбургской области от 02.11.2004 года № 1524/255-Ш-03 с учетом членов семьи. До 01.01.2010 года получала меры социальной поддержки в соответствии с указанным законом в полном объеме, следовательно, дочь и внуки признавались членами ее семьи. При этом, как было указано выше, ее родственники являются членами ее семьи в силу ст. 31 ЖК РФ (с учетом позиции Пленума Верховного суда РФ) уже по факту того, что проживают совместно с ней. Никаких дополнительных документов, подтверждающих указанное обстоятельство, ранее не требовалось. Ее семейное положение, как собственника квартиры, не изменилось. Регулирование указанных жилищных правоотношений или отношений по поводу ее прав, как реабилитированного лица, также с Дата обезличена года не изменилось. Изменился только порядок предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 № 359-п. Следовательно, оснований для отказа в выплате денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с Дата обезличена не имеется.
За период с Дата обезличена не получила денежную компенсацию, в соответствии с предоставленным ей законом правом на меры социальной поддержки, в размере Номер обезличен Номер обезличен Отказ ФИО27 в перерасчете и выплате ей денежной компенсации за период с Дата обезличена противоречит ст. 2 Закона Оренбургской области от 02.11.2004года № 1524/255-Ш-03, Постановлению Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п и нарушает ее права и законные интересы. Просит суд признать незаконным отказ ФИО28 в перерасчете и выплате денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года; взыскать с ФИО29 области в ее пользу расходы на госпошлину в размере Номер обезличен, а также понесенные судебные издержки на консультационные юридические услуги при подготовке искового заявления в размере Номер обезличен.
Определением суда от 07.09.2010 года приняты уточненные исковые требования, в которых истец просит признать незаконным отказ ФИО30 в перерасчете и выплате денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с Дата обезличена; обязать ФИО31 произвести перерасчет и выплатить ей денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в размере Номер обезличен; взыскать с ФИО32 в ее пользу расходы на госпошлину в размере Номер обезличен; взыскать с ФИО33 в ее пользу понесенные судебные издержки на консультационные юридические услуги при подготовке искового заявления в размере Номер обезличен.
В судебном заседании истец поддержала в полном объеме заявленные требования. Дополнила, что Номер обезличен была в г.Оренбурге по личным делам и проконсультировалась у начальника льготного отдела ФИО34 по поводу отказа в предоставлении компенсации на членов семьи, ей было рекомендовано предоставить в УСЗН заявление с просьбой произвести перерасчет, и акт по месту жительства о проживании ее дочери и внуков вместе с нею по указанному адресу. Дата обезличена года был составлен данный акт, в котором указано, что дочь и внуки проживают с ней с Дата обезличена. После чего УСЗН ответило, что льготы будут предоставлены с Дата обезличена года. При этом обращалась неоднократно в УСЗН, но никто ни письменно, ни устно не разъяснял о необходимости предоставления акта о проживании. Считает действия УСЗН незаконными, поскольку ничего не изменилось в ее семейном положении, и ранее, до Дата обезличена года льготы предоставлялись ей и членам ее семьи.
Представитель истца Жаврид М.В. поддержала требования доверителя. Суду пояснила, что Сивунова Л.А. признана подвергшейся политическим репрессиям и подлежащей реабилитации, в соответствии с Законом РФ от 19.10.1991года № 1761-1.
Дата обезличена года истец обращалась в ФИО35 с заявлением о разъяснении порядка начисления денежной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в соответствии Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п.. Согласно ответу УСЗН от Дата обезличена Номер обезличен, с Дата обезличена ей предоставляются предусмотренные законом меры социальной поддержки в меньшей денежной сумме, чем до Дата обезличена года в связи с тем, что проживающие с нею совместно дочь и внуки теперь не признаются УСЗН членами семьи истца. Действия УСЗН незаконны, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могу быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Указанная статья никаких ограничений в отношении детей относительно их возраста не содержит. В ответе имеется ссылка на статью 54 СК РФ, которая в данном случае неправомерна, так как в жилищном законодательстве в понятии «дети» отражается только родственная связь, а в Семейном кодексе РФ речь идет о несовершеннолетних детях, являющихся объектом особой защиты семейного законодательства. В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» для признания супруга, детей и родителей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Дочь истца-ФИО5, является членом семьи истца в соответствии со ст. 31 Жилищного Кодекса РФ. Проживающие с истцом внуки- ФИО4 и ФИО3 также являются членами ее семьи в соответствии с указанной нормой жилищного законодательства, так они должны проживать с матерью и вселены истцом в квартиру вместе с дочерью в качестве членов семьи. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что до Дата обезличена года данный факт при оказании истцу мер социальной поддержки признавался. Предоставление именно акта о проживании указанных лиц по месту жительства истца законодательством не предусмотрено. ФИО2 Дата обезличена года обратилась в УСЗН с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, форма данного заявления разработана в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 года № 359-п « О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг». В заявлении указала, что состав ее семьи- Номер обезличен, указала членов семьи- ФИО5-дочь, ФИО4, Дата обезличена- внучку, ФИО3, Дата обезличена-внука. К заявлению были приложены документы: копия паспорта, копия свидетельства о реабилитации, справка о составе семьи и размере общей площади жилого помещения. Заявление с пакетом документов был принято специалистом УСЗН. Если бы документы не соответствовали законодательству, специалист не приняла бы их. О необходимости предоставления акта о проживании в бланке заявления установленной формы не указано. Изменения состава семьи не было. Истцом представлена справка ФИО36» о том, что вместе с ней по месту жительства зарегистрированы указанные лица. Однако денежная компенсация с учетом членов семьи истцу не была предоставлена. Дата обезличена года истец обратилась в УСЗН с заявлением о назначении доплаты к назначенному размеру ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖЭУ, письменного ответа от УСЗН не последовало. Дата обезличена года истец вновь обратилась в УСЗН с заявлением, в котором сообщила, что получила в Дата обезличена денежную компенсацию в размере значительно меньшем, чем Номер обезличен начисленных коммунальных услуг, просила разъяснить порядок начисления денежной компенсации, а также объяснить- почему с Дата обезличена года ей предоставлены меры социальной поддержки в меньшей сумме, чем до Дата обезличена года. В ответе УСЗН не говорилось о предоставлении каких-либо актов, подтверждающих, что дочь и внуки являются членами ее семьи. Основанием для отказа послужила ссылка на ст.54 СК РФ, в которой речь идет о несовершеннолетних детях. Имеется также ссылка на ст.69 ЖК РФ, которая неприменима к данным правоотношениям, поскольку в ней речь идет о договорах социального найма, а истец- собственник жилого помещения. Дата обезличена года истец вновь обратилась в УСЗН с заявлением, в котором указывает, что дочь и внуки являются членами ее семьи, проживают и зарегистрированы вместе с ней, данный факт признавался до Дата обезличена года при оказании ей мер социальной поддержки. Дополнительно представила акт, удостоверяющий факт совместного проживания, ведения общего хозяйства, наличия семейных отношений между нею и дочерью с внуками с 2007 года. Просила произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации за январь-апрель 2010 года и производить расчет на предстоящие периоды в соответствии с требованиями указанных нормативных актов. Однако перерасчет за январь-апрель 2010 года не был произведен, мотив отказа не указан, сообщено, что перерасчет будет произведен с Дата обезличена года. Ответчик ссылается на п. 14. ФИО6, согласно которому перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем возникновения соответствующих обстоятельств. При этом « возникновением соответствующих обстоятельств» считает момент поступления заявления ФИО2 о перерасчете от Дата обезличенагода и акт от Дата обезличена года. Однако соответствующие обстоятельства возникли в 2007 году, и в соответствии с п.10 ФИО6 области от 29.09 2008 года N 359-п «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» ежемесячная денежная компенсация назначается с 1 числа месяца, в котором возникло право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Право же истца возникло ранее Дата обезличена года. Из п.13 ФИО6 следует, что в случае «изменения состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, основания получения ежемесячной денежной компенсации, обнаружения недостоверности представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на объем и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации, граждане обязаны известить органы социальной защиты населения в течение двух недель со дня наступления указанных изменений и представить документы, подтверждающие изменения, в связи с чем в п.14 ФИО6 речь идет о перерасчете размера ежемесячной компенсации. Но право на размер компенсации никто не оспаривает. Следовательно необходимо руководствоваться п. 10, а не п.14 ФИО6. Кроме того, акт о проживании не предусмотрен. Членами семьи собственника жилого помещения дочь и внуки истца являются в соответствии со ст.31 ЖК РФ. Истец сообщила надлежащим образом о членах своей семьи в заявлении в УСЗН от 08.20.2009 года, приобщила справку ООО « ЛКС-2» о месте их регистрации. Данная льгота является государственной поддержкой, ранее данный факт признавался, выплаты производились, просто после Дата обезличена года изменился порядок выплаты. Органы УСЗН продолжают установленные выплаты, а не начинают их. В п.9 ФИО6 указан перечень документов, которые должен представить заявитель для получения ежемесячной денежной компенсации: заявление о назначении компенсации и способе ее доставки; документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства и в необходимых случаях - регистрацию по месту пребывания; документы о праве на меры социальной поддержки (удостоверение установленной формы, справка МСЭ о признании инвалидом и другие); справка с места жительства о составе семьи; справка о размере занимаемой площади. Акт о проживании в них не предусмотрен. Указанные документы были своевременно представлены истцом, наличие льгот и состава семьи подтверждено документально. Следовательно, действия УСЗН в данном случае незаконны.
Представитель ответчика ФИО14 ( доверенность Номер обезличен от Дата обезличена года) исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец признана подвергшейся политическим репрессиям и подлежащей реабилитации в соответствии с ФИО15от Дата обезличена Номер обезличен. Истцом не представлено в УСЗН документов, подтверждающих, что ее дочь и внуки являются членами ее семьи. Справка ООО « ЛКС-2», которую приобщила истец к заявлению от Дата обезличена года о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг свидетельствует лишь о том, что дочь - ФИО5, внуки ФИО4и ФИО3 зарегистрированы вместе с истцом по адресу: ... «б» ..., справка не является документом, подтверждающим, что членом семьи истца являются дочь и внуки. Бланк заявления, который был заполнен истцом Дата обезличена года, разработан на основании ФИО6 области от 29.09 2008 года N 359-п «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг», высылается им из Департамента. В нем в перечне документов, необходимых для предоставления указана в том числе и справка о составе семьи. Согласно п.9 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в ..., для постановки на учет и получения ежемесячной денежной компенсации заявитель представляет следующие документы: заявление о назначении компенсации и способе ее доставки; документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства и в необходимых случаях - регистрацию по месту пребывания; документы о праве на меры социальной поддержки (удостоверение установленной формы, справка МСЭ о признании инвалидом и другие); справку с места жительства о составе семьи; справку о размере занимаемой площади. Указанные документы формируются в личное дело, которое хранится в органах социальной защиты населения. В данном случае документы истцом были представлены, приняты специалистом, истцу назначена денежная компенсация на одного члена семьи. Каким нормативным правовым актом регламентируется предоставление акта о проживании и составе семьи - ответить затрудняется. Считает, что специалистом УСЗН устно было разъяснено истцу о необходимости предоставления данного акта. Истец обращалась с письменным заявлением от Дата обезличена года в УСЗН с просьбой назначить доплату к назначенному размеру ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖЭУ, так как размер ЕДК ниже денежного эквивалента натуральной льготы, установленной законодательством.. Ее заявление было рассмотрено, права на перерасчет истец не имеет, так как сумма ЕДК на оплату жилищно-коммунальных услуг превышает денежный эквивалент натуральной формы. Письменный ответ об этом ей был дан в ответе на ее обращение в УСЗН от Дата обезличена года о разъяснении порядка начисления денежной компенсации и предоставления льгот в меньшей денежной сумме, чем до Дата обезличенагода. Дата обезличена года истец вновь обратилась с заявлением в УСЗН, в котором представила акт, подписанный соседями, удостоверяющими факт проживания, ведения общего хозяйства и наличия между ФИО2 и ее дочерью и внуками семейных отношений. Просила произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации за январь-апрель 2010 года и производить расчет на предстоящие периоды. Дата обезличена года ведущими специалистом отдела социальных выплат ФИО13 и специалистом 1 категории общего отдела ФИО12 была проведена проверка факта совместного проживания ФИО2 с дочерью ФИО5 и внуками ФИО4и ФИО3, в ходе проверки установлено, что действительно они проживают совместно и ведут общее хозяйство, что подтвердили соседи ФИО11, ФИО10, ФИО9 Дата обезличена года в адрес ФИО2дан письменный ответ, что на основании представленныхдокументов произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг с Дата обезличена года с учетом членов семьи. В соответствии с п.14 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в ... ( далее Порядка), перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем возникновения соответствующих обстоятельств. Соответствующими обстоятельствами являются - поступление заявления ФИО2 о перерасчет и сведения о составе семьи- акт от Дата обезличена года. Кроме того, Дата обезличена года руководителям управлений социальной защиты населения муниципальных образований ... за Номер обезличен от Дата обезличена года поступили разъяснения заместителя директора департамента-начальник управления организации социальных выплат и анализа В.В. Дёмина « Об определении состава семьи отдельных категорий граждан, имеющих право на меры соцподдержки по оплате ЖКУ», согласно которым в целях осуществления контроля за правомерностью предварительного назначения ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан в соответствии с ФИО6 области от Дата обезличена Номер обезличенп «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» проводится проверка личных дел получателей ЕДК, в ходе которых установлены замечания в части определения состава семьи. Обращено внимание, что размер ЕДК зависит от количества членов семьи льготника, зарегистрированных по одному адресу. Ежемесячная денежная компенсация назначается носителю льгот и членам семьи льготника, совместно с ним проживающими и зарегистрированными, в случае, если действующим законодательством предусматривается им предоставление соответствующих мер социальной поддержки. В связи с чем указано, что к составу семьи носителя льгот относятся супруг (супруга), родители и дети, не достигшие возраста 18 лет (статья 54 Семейного Кодекса РФ), а также учащиеся по очной форме дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но до достижения ими 23-летнего возраста (статья 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ, пункт 2 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» от Дата обезличена Номер обезличенФЗ). Внуки, правнуки, бывший или гражданский супруг, сожитель, брат старше 18 лет - к членам семьи не относятся.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных отношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Ст. 254 ГПК РФ предусматривает право гражданина на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения, действий государственного органа, должностного лица.
В соответствии со ст. 33 ФИО17, граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Судом установлено, что ФИО2 признана подвергшейся политическим репрессиям и подлежащей реабилитации в соответствии с ФИО15от Дата обезличена Номер обезличен. Согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена года, состоит на учете в отделе по делам пожилых людей, ветеранов инвалидов ТООГВ УСЗН ... ... области и имеет право на получение льгот, предусмотренных законодательством РФ, выдано свидетельство о реабилитации В Номер обезличен от Дата обезличена года бессрочно. Проживает в квартире, принадлежащей по праву собственности по адресу : .... ... «б»кв.15.
Вместе с ней по указанному адресу по состоянию на Дата обезличена года согласно справке ООО «ЛКС-2»г.Орска зарегистрированы и проживают: дочь- ФИО5, внуки ФИО4,1994 года рождения, и ФИО3, 2004 года рождения.
В соответствии со ст. 2 ФИО15 ... от Дата обезличена Номер обезличенШ-03 истец имеет право на льготы:
- на оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, исходя из нормы не более 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан;
- на оплату в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).
До Дата обезличена года ей предоставляли указанную льготу в полном объеме и она оплачивала 50 % начисленных сумм за коммунальные услуги.
ФИО6 области от Дата обезличена года Номер обезличенп « О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» в целях совершенствования системы социальной поддержки отдельных категорий граждан с Дата обезличенагода на территории ... установлена денежная форма предоставления указанных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.
Утвержден порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в ... (приложение к ФИО6).
Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - ежемесячная денежная компенсация) предоставляется гражданам, имеющим право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с ФИО15 от Дата обезличена года N 1524/255-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий". Граждане производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг по установленным тарифам в полном объеме в сроки, установленные статьей 155 ЖК РФ.
При этом размер ежемесячной денежной компенсации определяется в процентном отношении от величины регионального стандарта стоимости жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно утверждаемого ..., с учетом количества членов семьи и вида занимаемого жилого помещения, применяемого для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.( п.4) Размер ежемесячной денежной компенсации гражданам не может быть ниже денежного эквивалента меры социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме, установленной законодательством для соответствующей категории граждан (п.5) Размер ежемесячной денежной компенсации гражданам определяется индивидуально каждому в соответствии с действующим законодательством. Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства граждан ( п. 6,7).
Согласно п. 8 ФИО6, гражданам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения по состоянию на Дата обезличенагода и пользующимся мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, ежемесячная денежная компенсация назначается без истребования дополнительных документов.
Таким образом, поскольку ФИО2 по состоянию на Дата обезличена года пользовалась мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом членов семьи ФИО2, истребование дополнительных документов от нее не предусмотрено.
Согласно п.9 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в ..., для постановки на учет и получения ежемесячной денежной компенсации заявитель представляет следующие документы: заявление о назначении компенсации и способе ее доставки; документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства и в необходимых случаях - регистрацию по месту пребывания; документы о праве на меры социальной поддержки (удостоверение установленной формы, справка МСЭ о признании инвалидом и другие); справку с места жительства о составе семьи; справку о размере занимаемой площади. Указанные документы формируются в личное дело, которое хранится в органах социальной защиты населения.
Судом обозревалось личное дело ФИО2, которое хранится в УСЗН ... ..., из которого следует, что Дата обезличена года истец обратилась в УСЗН с заявлением на бланке установленной формы, разработанной в соответствии с ФИО6 области от Дата обезличена года Номер обезличенп, в котором указано, что истец просит назначить компенсацию с учетом состава семьи-4 человек. В составе членов семьи истец указала дочь - ФИО5, внучку ФИО4 1994 года рождения, внука ФИО3. 2004 года рождения. К заявлению прилагается в том числе справка ООО « ЛКС-2» о составе семьи, из которой следует, что вместе с ФИО2 зарегистрированы указанные выше лица, в справке указана степень родства.
Документы были приняты специалистом, следовательно соответствовали установленным ФИО6. Однако истцу назначена денежная компенсация на одного члена семьи. О необходимости предоставления акта о проживании в бланке заявления установленной формы не указано. Изменения состава семьи не было. Однако денежная компенсация с учетом членов семьи истцу не была предоставлена.
С января 2010 года ежемесячно истец получала денежную компенсацию в размере, значительно меньшем, чем 50 % начисленных коммунальных услуг, а именно по 550,96 рублей.
Дата обезличена года истец обратилась в УСЗН с заявлением о назначении доплаты к назначенному размеру ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖЭУ, письменного ответа от УСЗН не последовало.
Дата обезличена года истец вновь обратилась в УСЗН с заявлением, в котором сообщила, что получила в январе и феврале 2010 года денежную компенсацию в размере значительно меньшем, чем 50 % начисленных коммунальных услуг, просила разъяснить порядок начисления денежной компенсации, а также объяснить- почему с Дата обезличена года ей предоставлены меры социальной поддержки в меньшей сумме, чем до Дата обезличена года.
Дата обезличена года в адрес истца поступил ответ УСЗН ... ... области, в котором истцу разъяснено, что « в соответствии со ст.31, 69 ЖК РФ к членам семьи собственника ( нанимателя) жилого помещения относятся проживающие с ним супруг( супруга), родители и дети, не достигшие возраста 18 лет ( ст.54 СК РФ), поэтому дочь и внуки истца членами ее семьи не являются и на совершеннолетнюю дочь и внуков льготы не распространяются». При этом в ответе УСЗН не говорилось о возможности предоставления каких-либо актов, подтверждающих, что дочь и внуки являются членами ее семьи.
Основанием для отказа послужила ссылка на ст.54 СК РФ, в которой речь идет о несовершеннолетних детях. Имеется также ссылка на ст.69 ЖК РФ, которая неприменима к данным правоотношениям, поскольку в ней речь идет о договорах социального найма, а истец- собственник жилого помещения.
Дата обезличена года истец вновь обратилась в УСЗН с заявлением, в котором указала, что дочь и внуки являются членами ее семьи, проживают и зарегистрированы вместе с ней с 2007 года, данный факт признавался до Дата обезличена года при оказании ей мер социальной поддержки. Дополнительно представила акт, удостоверяющий факт совместного проживания, ведения общего хозяйства, наличия семейных отношений между нею и дочерью с внуками с 2007 года. Просила произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации за январь-апрель 2010 года и производить расчет на предстоящие периоды в соответствии с требованиями указанных нормативных актов.
Однако перерасчет за январь-апрель 2010 года не был произведен, мотив отказа не указан, сообщено, что перерасчет будет произведен с Дата обезличена года.
Ссылку ответчика на п. 14. ФИО6, согласно которому перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем возникновения соответствующих обстоятельств, а «возникновением соответствующих обстоятельств» считается момент поступления заявления ФИО2 о перерасчете от Дата обезличенагода и акт от Дата обезличена года, суд считает необоснованной, поскольку «соответствующие обстоятельства»- регистрация ФИО5 и ФИО4, ФИО16 возникли в 2007 году. Кроме того, в соответствии с п.10 ФИО6 области от 29.09 2008 года N 359-п «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» ежемесячная денежная компенсация назначается с 1 числа месяца, в котором возникло право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Право же истца возникло ранее Дата обезличена года. Из п.13 ФИО6, на который ссылается ответчик, следует, что в случае «изменения состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, основания получения ежемесячной денежной компенсации, обнаружения недостоверности представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на объем и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации, граждане обязаны известить органы социальной защиты населения в течение двух недель со дня наступления указанных изменений и представить документы, подтверждающие изменения, в связи с чем в п.14 ФИО6 речь идет о перерасчете размера ежемесячной компенсации. Но изменения состава семьи не происходило с 2007 года, размер компенсации истец не оспаривает. Следовательно, необходимо руководствоваться п. 10, а не п.14 ФИО6. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств необходимости предоставления акта о проживании, никаким нормативным актом его предоставление не предусмотрено.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Жилищный Кодекс РФ не содержит указаний на детей, не достигших возраста 18 лет. В соответствии с п.11 ФИО6 ФИО7 Суда РФ от Дата обезличена года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники, независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление факта вселения их собственником в жилое помещение, содержания волеизъявления собственника на их вселение. Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом. В данном случае спора о содержании волеизъявления собственника нет. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 ФИО15 от Дата обезличена года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных ФИО17, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Таким образом, истец сообщила надлежащим образом в заявлении УСЗН от Дата обезличена года о том, что членами ее семьи являются дочь и внуки, приобщила справку ООО « ЛКС-2» о месте их регистрации. Данная льгота является государственной поддержкой, ранее данный факт признавался государственными органами, поскольку выплаты производились. После Дата обезличена года изменился лишь порядок выплаты. Из постановления ... следует, что органы УСЗН продолжают установленные выплаты, а не начинают их, поскольку из п 8 ФИО6 следует, что «гражданам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения по состоянию на Дата обезличена и пользующимся мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, ежемесячная денежная компенсация назначается без истребования дополнительных документов».
В п.9 ФИО6 указан перечень документов, которые должен представить заявитель для получения ежемесячной денежной компенсации: заявление о назначении компенсации и способе ее доставки; документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства и в необходимых случаях - регистрацию по месту пребывания; документы о праве на меры социальной поддержки (удостоверение установленной формы, справка МСЭ о признании инвалидом и другие); справка с места жительства о составе семьи; справка о размере занимаемой площади. Акт о проживании в них не предусмотрен. Указанные документы были своевременно представлены истцом, наличие льгот и состава семьи подтверждено документально. Таким образом, ФИО5, с момента совместного проживания с истцом является членом ее семьи в соответствии со ст. 31 Жилищного Кодекса РФ. Проживающие с ней внуки- ФИО4 и ФИО3 также являются членами семьи истца в соответствии с указанной нормой жилищного законодательства, так они должны проживать с матерью-ФИО18, вселены в квартиру истца вместе с дочерью- ФИО18 в качестве членов семьи.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна представить доказательства, подтверждающие обстоятельства. Ан которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Анализируя совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ реабилитированному лицу ФИО2 в производстве перерасчета ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг с за период с января по апрель 2010 года является незаконным, не соответствующим действующему законодательству. Следовательно, за период с января по апрель 2010 года необходимо произвести указанный перерасчет. Согласно справке УСЗН ... ... области от Дата обезличена года, размер ежемесячной денежной компенсации ( ЕДК) ФИО2 установлен с учетом членов семьи в размере 1659,52 рублей. Следовательно за 5 месяцев 2010 года ( с Дата обезличена года по Дата обезличена года) размер неполученной денежной компенсации составляет : (1 659,52 руб. - 550,96 руб.) х 5 месяцев= 5 542,80 рублей. Суд соглашается с расчетом, представленным истцом. Исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
ФИО2 предъявлен суду договор на оказание юридической помощи от Дата обезличенагода, согласно п. 3 которого стоимость услуг по договору определяется в сумме 1000 рублей; оплата подтверждается Актом о передаче документов и получении денежных средств, подписанным сторонами. Согласно Акту выполненных работ, передачи документов и вознаграждения за предоставленные услуги за оказание юридических услуг Дата обезличена года истцом уплачена сумма в размере 1 000 руб. Исходя из принципа разумности, истцу должны быть возмещены ответчиком расходы на оплату услуг представителя в размере 1000 рублей. Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию с ответчика судебные расходы в размере 400 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО2 к Управлению социальной защиты населения ... ... области о признании незаконным отказа в перерасчете и выплате денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с января по май 2010 года, обязании произвести перерасчет и выплатить денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, взыскании судебных издержек и государственной пошлины, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения ... ... области в перерасчете и выплате ФИО2 денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с января по май 2010 года.
Обязать Управление социальной защиты населения ... ... области произвести перерасчет и выплатить ФИО2 денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с Дата обезличенагода по Дата обезличена года в размере 5 542,80 рублей.
Взыскать с Управления социальной защиты населения ... ... области в пользу ФИО2 расходы по оплате услуг представителя в размере 1 000 рублей, государственную пошлину в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд ... области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме- Дата обезличена года.
Судья: подпись.