Дело №2-538 /2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2010года город Орск
Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Гук Н.А.,
при секретаре Чернышевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Седовой Т.В. к Администрации МО город Орск о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, по иску Ухова С.П. к Седовой Т.В., Администрации МО город Орск о признании недействительными Распоряжения Администрации города Орска о передаче в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка, постановления Главы города Орска о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, погашении записи о праве собственности на земельный участок и незавершенный строительством жилой дом, по иску Ухова С.П. к Седовой Т.В. о признании права собственности на спорное жилое помещение, истребовании из чужого незаконного владения незавершенного строительством жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Седова Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.Орска о признании за ней права собственности на незавершенный строительством самовольно возведенный жилой дом <...>.
В обоснование исковых требований Седова Т.В. указала, что она без соответствующей разрешительной документации самовольно возвела указанный жилой дом общей площадью <Номер обезличен>. Данный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам. Земельный участок, на котором возведено самовольное строение, передан ей в аренду на основании договора от <Дата обезличена>года. Просила суд признать за ней право собственности на спорное строение.
Решением Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от <Дата обезличена> года исковые требования Седовой Т.В. удовлетворены, за ней признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>, <...>.
Определением суда от <Дата обезличена>г. исправлена описка в решении Ленинского районного суда г. Орска от <Дата обезличена>года, в резолютивной части решения суда адрес незавершенного строительством жилого дома указан: <...>, <...>, <...>.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от <Дата обезличена> года решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от <Дата обезличена> года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку при вынесении решения суд не привлек к участию в рассмотрении дела лицо, чьи права и законные интересы могут быть затронуты данным решением.
Определением суда от <Дата обезличена> года гражданское дело принято к производству Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Ухов С.П
Определением Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от <Дата обезличена> года принято встречное исковое заявление Ухова С. П. к Администрации МО город Орск, Седовой Т. В. о признании недействительными Распоряжения Администрации города Орска от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>р о передаче в аренду Седовой Т.В. земельного участка; договора аренды <Номер обезличен>ж от <Дата обезличена> года земельного участка <данные изъяты>., расположенного по адресу: <...>, заключенного между Администрацией г. Орска и Седовой Т.В.; постановления Главы города Орска от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> о предоставлении Седовой Т.В. земельного участка в собственность. Производство по делу приостановлено до разрешения гражданского дела по иску Ухова С. П. к Седовой Т.В. о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом, истребовании имущества из чужого незаконного владения, аннулировании записи о государственной регистрации права, в кассационной инстанции.
Ухов С.П. обратился в суд с иском к Седовой Т.В. о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом <...>, истребовании указанного дома из незаконного владения ответчика и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на указанный объект.
Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от <Дата обезличена> года в удовлетворении иска Ухова С.П. к Седовой Т.В. о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом, истребовании имущества из чужого незаконного владения, аннулировании записи о государственной регистрации права отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от <Дата обезличена> года решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от <Дата обезличена> года об отказе в удовлетворении иска Ухова С.П. к Седовой Т.В. о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом, истребовании имущества из чужого незаконного владения, аннулировании записи о государственной регистрации права, отменено. При этом судом указано, что поскольку в настоящее время имеется спор различных истцов по одному и тому же объекту недвижимости, при новом рассмотрении дела суду необходимо обсудить вопрос об объединении в одно производство для совместного рассмотрения данного гражданского дела и дела по иску Седовой Т.В. к Администрации г. Орска о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом.
<Дата обезличена> года гражданское дело по иску Ухова С. П. к Седовой Т. В. о признании права собственности на спорное жилое помещение поступило в суд, <Дата обезличена> года принято к производству.
Определением суда от <Дата обезличена> года производство по делу <Номер обезличен> возобновлено.
Определением суда от <Дата обезличена> года гражданское дело <Номер обезличен> по иску Седовой Т. В. к Администрации г.Орска о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, встречному иску Ухова С.П. к Седовой Т.В., Администрации г.Орска о признании недействительными Распоряжения Администрации города Орска о передаче в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка, постановления Главы города Орска о предоставлении земельного участка в собственность, а также гражданское дело <Номер обезличен> по иску Ухова С.П. к Седовой Т.В. о признании права собственности на спорное жилое помещение, объединены в одно производство для своевременного рассмотрения и разрешения дела.
Определением суда от <Дата обезличена> года принято заявление Ухова С. П. об увеличении исковых требований, а именно: о признании недействительным договора купли-продажи <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года земельного участка общей площадью <Номер обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенного по адресу: <...>, заключенного между Администрацией муниципального образования город Орск и Седовой Т.В.; погашении записи о государственной регистрации права собственности ответчика Седовой Т.В. на недвижимое имущество- земельный участок общей площадью <Номер обезличен>. с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенный по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>.
Определением суда от <Дата обезличена> года принято уточненное исковое заявление Седовой Т.В. к Администрации г.Орска- признать за Седовой Т.В. право собственности на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...>.
Истец Седова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени его проведения, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.
Представитель Седовой Т.В. адвокат Золотько И.Г.( ордер <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года) поддержал исковые требования доверителя, исковые требования Ухова С.П. не признал. Суду пояснил, что Седова Т.В. и ее семья возвели самовольно жилой дом в <Дата обезличена> в <...> Документов, подтверждающих, кто изготовил коробку дома, нет. В настоящий момент это недостроенный жил дом. В техническом паспорте указан год начала возведения дома-<Дата обезличена>. Общий процент готовности - <Номер обезличен> дом на одного хозяина. Чтобы узаконить данную постройку Седова Т.В. обратилась в Администрацию г.Орска, где ей объяснили о необходимости сформировать землеустроительное дело, провести межевание земельного участка, после чего Администрация предоставит в аренду землю на год под самовольно возведенный жилой дом. Седова Т.В. за свой счет произвела межевание, земельный участок прошел кадастровый учет, в <Дата обезличена> Седова Т.В. обратилась в Администрацию г.Орска с заявлением предоставить ей в аренду земельный участок, предоставила заявление, технический паспорт, копию своего паспорта, выписку из ЕГРЮЛ об отсутствии зарегистрированных прав собственности на объект, с ней был заключен договор аренды, земельного участка под строительство самовольно возведенного жилого объекта, после чего обратилась в суд, который признал за ней право собственности. Считает, что Ухов С.П. не имеет права на земельный участок, так как в свидетельстве <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, выданном Администрацией г.Орска АО ... о выделении на праве бессрочного пользования земель для сельскохозяйственного использования речь идет о землях сельхозугодий, а дом находится в жилой зоне. Из договора купли-продажи коробки дома от <Дата обезличена> года не видно правомочий продавца и покупателя, договор не соответствует закону и не порождает никаких последствий. Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, именно истец должен представить суду доказательства, подтверждающие факт нарушения его права и законных интересов оспариваемым постановлением. Поданное же исковое заявление Уховым СП не содержит доводов, какие именно имущественные или неимущественные субъективные права и законные интересы истца нарушены Распоряжением Администрации г. Орска от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> о передаче в аренду земельного участка до одного года Седовой Т.В., договором аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года, а так же Постановлением главы города Орска от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> о предоставлении Седовой Т.В. земельного участка в собственность, а также не указано какие права могут быть восстановлены в случае признания недействительными указанных ненормативных актов местного самоуправления.
Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> который передан в аренду, а затем в собственность Седовой Т.В., истцу (Ухову С.П.) в установленном законом порядке никогда не выделялся и в его пользовании не находился. Бесспорных доказательств обратного, в силу требований ст. 221 ГПК РФ. просит производство по делу прекратить в части оспаривания Распоряжения Администрации г. Орска от <Дата обезличена>года <Номер обезличен>р о передаче в аренду земельного участка до одного года Седовой Т.В. и договора аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года, в остальной части отказать ввиду не доказанности.
Представители ответчика- третьего лица Администрации г.Орска Курманбаев Ж.С., Белик Т.Б. не возражали в удовлетворении требований Седовой Т.В. о признании за ней права собственности. Представитель ответчика Курманбаев Ж.С. суду пояснил, что при оформлении договора с Седовой Т.В. на земельный участок Администрация г.Орска руководствовалась «Решением Орского городского Совета «О порядке распоряжения земельными участками» от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> с изменениями «Об утверждении положения передачи земельного участка на территории г. Орска» в <Дата обезличена>. В п. 1.9. Положения изменения касаются того, что земельный участок, на котором расположен объект, может быть передан в собственность после установления права собственности на незавершенный строительством объект в судебном порядке. В судебном заседании возник вопрос на каком основании Седова Т.В. обратилась <Дата обезличена> года в адрес главы города Орска с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <...> в собственность. Ею была представлена выписка из кадастра, указание адреса земельного участка под индивидуальное строительство, свидетельство о праве собственности на объект, технический паспорт на строение литер А. Пакет документов был признан достаточным для передачи земельного участка в собственность. Пакет документов для передачи земельного участка в аренду аналогичный. Правовым обоснованием передачи земельного участка в аренду Седовой Т.В. является пакет документов на данный участок, предоставленный в КУИ. Теоретически в него входит кадастровый паспорт, технический паспорт, заявление. Какие именно документы были представлены, ответить не может. П. 1.9 Положения регулирует именно отношения, связанные с передачей земельного участка под самовольно возведенную постройку. Пакет документов был предоставлен в КУИ, на основании решения КУИ администрацией было издано распоряжение. Относительно требований Ухова С.П. считают их не подлежащими удовлетворению, поскольку данный объект принадлежит Седовой Т.В. на основании свидетельства о регистрации права, земельный участок, на котором находится объект недвижимости, также принадлежит Седовой Т.В. на основании свидетельства о регистрации права, на сегодняшний день договор аренды земельного участка не влечет никаких правовых последствий. Седова Т.В. обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации г.Орска, предоставила документы. Они предоставили земельный участок лишь после межевания и постановки его на кадастровый учет. После этого был заключен договор аренды земельного участка, чтобы Седова Т.В. могла в судебном порядке узаконить самовольную постройку. О том, что Ухов С.П. имеет документы на земельный участок, им стало известно лишь в ходе судебного заседания.
Представитель ответчика -Администрации г.Орска Белик Т.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Ухова С.П., поскольку истцом не представлены какие-либо допустимые доказательства принадлежности ему спорного земельного участка и возведенного на нем строения. Исковые требования Седовой Т.В. к Администрации г. Орска признала в полном объеме.
Определением суда от 03.08.2010 года признание иска в соответствии с ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2006года), согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Ухов С.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения.
Опрошенный ранее Ухов С.П. поддержал в полном объеме заявленные исковые требования, возражал относительно требований Седовой Т.В. Суду пояснил, что в <Дата обезличена> работал в АО ... водителем. На тот момент коробка недостроенного жилого дома на участке <Номер обезличен> уже была возведена УМ ... Ему АО ... в лице руководителя Ух.. выделил земельный участок под <Номер обезличен> в аренду. Приобрел у УМ ... недостроенный объект на участке <Номер обезличен> коробку дома, был заключен договор купли-продажи от <Дата обезличена>, внес в кассу УМ « Орское» денежные средства за покупку коробки в сумме <данные изъяты>. По предъявленному договору купли-продажи пояснил, что подпись при заключении договора его, сейчас подпись изменилась. Паспортные данные в договоре указаны его, адрес проживания его. Коробка дома находится на земле, принадлежавшей АО «Садовод». В то время не знал порядка оформления земельного участка и постройки в собственность. По его познаниям данных документов было достаточно. УМ ... возводили на территории АО ... жилые дома в количестве <данные изъяты>. Полагает, что УМ ... выступали подрядчиками, строительство проходило по проекту, самовольно в таких масштабах в те годы не могли строить. Было подписано 2 экземпляра договора. Доверенности на подписание договора купли-продажи никому не выдавал. С <Дата обезличена> никаких улучшений не земельном участке и в постройке не производил, поскольку не имел материальной возможности. В административном подчинении <...> находился в то время у г.Орска, а земли - у Администрации Новоорского района Оренбургской области. После приобретения коробки дома неоднократно обращался в Бюро технической инвентаризации г.Орска в <Дата обезличена> для регистрации объекта, но ему пояснили, что недостроенные объекты не регистрируют.
Представитель Ухова С.П.- Улитин С.А. (доверенность от <Дата обезличена> года) исковые требования доверителя поддержал, возражал относительно иска Седовой Т.В. о признании за ней права собственности на самовольно возведенный объект.
Суду пояснил, что <Дата обезличена>года на основании решения Администрации г.Орска <Номер обезличен>р от <Дата обезличена>года АО ... был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для сельскохозяйственного использования в черте <...>, <данные изъяты>., в подтверждение чего было выдано свидетельство <Номер обезличен> на право бессрочного (постоянного) пользования землей, подписанное главой Администрации г.Орска Ф..
Согласно протоколу совместного заседания профкома и Совета АО ... от <Дата обезличена>года, земельный участок <Номер обезличен> (согласно генерального плана предоставленного земельного участка АО ... в бессрочное пользование) был выделен истцу- Ухову С.П. под индивидуальное строительство жилого дома. Впоследствии, <Дата обезличена>года между Управлением механизации ...и Уховым С.П. был заключен договор купли-продажи, согласно которого УМ ... передало в собственность Ухова С.П. недостроенную коробку жилого дома, расположенную на участке <Номер обезличен> согласно генерального плана застройки в <...>, стоимость которого составила <данные изъяты> Между АО ... и Уховым С.П. был заключен договор аренды б/н <Дата обезличена>года земельного участка <Номер обезличен> к договору купли-продажи объекта незавершенного строительством <данные изъяты> <Номер обезличен> б/н от <Дата обезличена>года, заключенного между УМ ... и Уховым СП., согласно которому Арендодатель - АО ... передает земельный участок <Номер обезличен> в аренду с последующим оформлением в собственность Арендатора - Ухова СП.
Согласно адресной схеме г.Орска, незавершенному строительством жилому дому (по договору купли-продажи от <Дата обезличена>года строительный адрес - участок <...>, присвоен почтовый адрес: <...>, <...>, <...>.
Согласно справке Формы <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года и технического паспорта незавершенного строительством жилого дома от <Дата обезличена>года, предоставленным Орским филиалом ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости», домовладение <...> числится за Уховым С.П..
В <Дата обезличена> доверителем было принято решение о продаже указанного объекта незавершенного строительством. Покупателем, выразившим желание приобрести данный объект, выступила Седова Т. В. После согласования цены он передал покупателю - Седовой Т.В. копию договора аренды земельного участка <Номер обезличен> и копию договора купли-продажи недостроенной коробки жилого дома <Дата обезличена> года для правового анализа у юриста. Однако, в дальнейшем покупатель отказалась от заключения сделки купли-продажи, сославшись на нахождение более выгодного варианта приобретения объекта недвижимости. <Дата обезличена>года между Администрацией г.Орска и гр. Седовой Т.В., на основании распоряжения Администрации г.Орска от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> был заключен договор аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года земельного участка общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, сроком с <Дата обезличена>года по <Дата обезличена>года под самовольно возведенный незавершенный строительством жилой дом. Постановлением Главы города Орска от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен>. расположенный по адресу: <...> был предоставлен Седовой Т.В. в собственность. Однако основанием для вынесения распоряжения от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> и в последующем заключения договора аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года земельного участка послужило письменное заявление Седовой Т.В. в адрес КУИ Администрации г.Орска с приложением только технического паспорта на незавершенный строительством жилой дом от <Дата обезличена>года без каких-либо правоустанавливающих документов в отношении него. Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в том числе, в собственности здания, сооружения, строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Во исполнение данной нормы права приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 года №370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. В соответствии с п. 4 данного Перечня одним из документов, в обязательном порядке прилагаемом к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке). Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Седовой Т.В. права на объект незавершенного строительства жилой дом, <данные изъяты> в установленном порядке, в <Дата обезличена> не были оформлены, правоустанавливающие документы на данный объект недвижимости в Администрацию не представлялись. Следовательно, правовых оснований для предоставления Администрацией земельного участка в аренду гр. Седовой Т.В., а в последующем предоставления в собственность не имелось.
Технический паспорт объекта недвижимости не является правоустанавливающие документом, так как не влечет возникновения или прекращения прав и обязанностей, а представляет собой результат технической работы по осмотру и измерению объекта, его техническому описанию.
Согласно п. 7 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921, технический паспорт - это документ, оформляемый на каждый объект учета по результатам первичной технической инвентаризации. Инвентаризация объекта недвижимости - это его описание с указанием индивидуальных характеристик. Таким образом, оснований считать технический паспорт объекта документом, свидетельствующим о наличии у Седовой Т.В. прав на соответствующий объект недвижимости, у Администрации города не имелось.
Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В свою очередь Седова Т.В. к возведению коробки жилого дома расположенного на земельном участке <Номер обезличен> в <Дата обезличена> никакого отношения не имела, равно, как и не являлась владельцем земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Каких либо соглашений о передаче прав на незавершенный строительством жилой дом расположенный в <...>, на земельном участке <Номер обезличен>, Ухов С.П. с ответчиком не подписывал.
Однако, распоряжением Администрации г.Орска от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен>р земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен>. расположенный по адресу: <...> был предоставлен Седовой Т.В. в аренду, в последующем на основании постановления Главы города Орска от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> в собственность.
Вместе с тем, основанием для вынесения распоряжения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и заключения договора аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. земельного участка послужило письменное заявление Седовой Т.В. в адрес КУИ Администрации г.Орска с приложением только технического паспорта на незавершенный строительством жилой дом от <Дата обезличена>г. без каких-либо правоустанавливающих документов в отношении него.
В то же время, в соответствии с положениями устава А.О. зарегистрированного на основании распоряжения Администрации г.Орска от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> АОЗТ ... является правопреемником бывшего совхоза ... АПО ... с соответствующим переходом всех прав и обязанностей по управлению и распоряжению всего земельного фонда реорганизованного совхоза, включая и земли отведенные, согласно генерального плана для застройки поселка Новоказачий под размещение жилищного фонда.
В связи с реорганизацией бывшего совхоза ... АПО ... в <Дата обезличена> администрация АОЗТ «...» была вынуждена взять на себя функции сельсовета, именно поэтому на законных основаниях путем проведения общего заседания профкома и Совета АО ... распределялись земельные участки под застройку жилых домов согласно генерального плана. Таким образом, утверждения гр. Седовой Т.В. и представителей Администрации г.Орска, что земельный участок (строительный <Номер обезличен>) расположенный по адресу: <...>, <...>, <...>, <...> до <Дата обезличена> являлся не учтенным, не соответствует фактическим обстоятельствам. В материалах дела имеется полный перечень документов свидетельствующих о наличии у АОЗТ .. законных оснований по распоряжению земельными участками, отведенными под застройку жилищного фонда, а также о предоставлении земельного участка <Номер обезличен> истцу Ухову С. П. для постройки жилого дома.
Седова Т.В. к возведению коробки жилого дома расположенного на земельном участке <Номер обезличен> в <Дата обезличена> никакого отношения не имела, равно, как и не являлась владельцем земельного участка.
В тоже время, в соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Ссылка представителей Администрации г.Орска, в качестве правового обоснования правомерности издания распоряжения от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> «О передаче в аренду Седовой Т.В. земельного участка», на положение к решению Орского городского совета депутатов от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «город Орск», а именно на п. 1.9 является неправомерной, поскольку данная норма противоречит федеральному законодательству по вопросу предоставления муниципальных земель в аренду. Но даже если и принимать данную норму во внимание, то её содержание также указывает на право передачи земельного участка в аренду «лицу, осуществившему самовольное строительство».
Однако в момент издания распоряжения от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> «О передаче в аренду Седовой Т.В. земельного участка» действовало положение «О порядке использования, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расположенными на территории МО г.Орск», утвержденное решением Орского городского совета депутатов Оренбургской области от <Дата обезличена>года <Номер обезличен>. Данное положение (п. 3.1.3) также устанавливает, что право на заключение договора аренды муниципальных земель предоставляется только гражданам, подтвердившим своё право на объекты недвижимости расположенные на предоставляемом земельном участке. Таким образом, в нарушение вышеуказанной нормы администрация г.Орска без проведения торгов (конкурса, аукциона) предоставила земельный участок находящийся в муниципальной собственности, в аренду гр. Седовой Т.В., не представившей в свою очередь документов, подтверждающих её право на спорный объект недвижимости.
Обратил внимание суда на тот факт, что в представленном стороной Седовой Т.В., в качестве доказательства Землеустроительном деле от <Дата обезличена>года, имеется акт согласования границ земельного участка. В качестве правообладателей смежных земельных участков, он подписывается председателем КУИ Администрации г.Орска (земли общего использования и МО г.Орска) и Седовой Т.В. как правообладателем смежного земельного участка (адрес: <...> к спорному. В тоже время, земельный участок по <...> не имеет правообладателей- физических лиц, а в соответствии с Кадастровой выпиской от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> сведения о данном земельном участке «подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости <Дата обезличена>года в связи с истечением срока временного характера сведений».
В тоже время, имея на руках договор купли-продажи от <Дата обезличена>года, заключенный между Управлением механизации ... и Уховым СП., только последний имел право на заключение договора аренды земельного участка с расположенным на нем объектом - незавершенным строительством жилого дома <данные изъяты> с присвоенным почтовым адресом: <...>
Вышеуказанный договор купли-продажи был заключен в соответствии с действующим законодательством того времени, являлся правоустанавливающим документом, и не подлежал государственной регистрации, так как до внесения изменений в <Дата обезличена> в ст. 130 ГК РФ, объект незавершенный строительством - жилой дом, не относился к объекту недвижимости и расценивался как совокупность строительных материалов.
На данный момент запись о государственной регистрации права собственности Седовой Т.В. на незавершенный строительством жилой дом <...>, не позволяет истцу Ухову С.П. воспользоваться законным правом и зарегистрироваться в качестве правообладателя фактически принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.
Возможность регистрации права собственности на объект недвижимости возникла у Седовой Т.В. в связи с незаконным вынесением Администрацией г.Орска распоряжения от <Дата обезличена>года <Номер обезличен>р «О передаче в аренду Седовой Т.В. земельного участка», которое послужило признанию за ответчиком в судебном порядке права собственности на спорный объект недвижимости, и как следствие, последующего вынесения постановления Главой города Орска <Дата обезличена>года о передаче Седовой Т.В. земельного участка в собственность, а затем заключения между Администрацией г.Орска и Седовой Т.В. договора купли - продажи <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года земельного участка общей площадью <Номер обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <...>. Просит суд признать недействительным распоряжение Администрации г.Орска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о передаче в аренду Седовой Т.В. земельного участка; признать недействительным договор аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. земельного участка общей площадью <Номер обезличен> расположенного по адресу: <...>. <...>. заключенный между Администрацией г.Орска и гр. Седовой Т.В.;признать недействительным Постановлением Главы города Орска от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> о предоставлении Седовой Т.В. земельного участка в собственность;. признать недействительным договор купли - продажи <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. земельного участка общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, заключенный между Администрацией г.Орска и гр. Седовой Т.В.; погасить запись о государственной регистрации права собственности ответчика Седовой Т.В. на недвижимое имущество - земельный участок общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>;признать за Уховым С.П.право собственности на незавершенный строительством жилой дом <...>, общей площадью <данные изъяты>; истребовать из чужого незаконного владения Седовой Т. В. незавершенный строительством жилой дом <...> общей площадью застройки - <Номер обезличен> погасить запись о государственной регистрации права собственности Седовой Т.В. на недвижимое имущество - незавершенный строительством жилой дом <данные изъяты> расположенный в <...>
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Управление Росреестра по Оренбургской области) в судебное заседании не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. Сообщил, что не имеет заинтересованности в исходе данного гражданского дела. Разъяснил, что в случае признания судом права собственности государственная регистрация прав проводится в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утвержденными Приказом Федеральной регистрационной службы от 07.06.2007 №112. Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, которая в силу п.1 ст. 16 комментируемого закона проводится на основании заявления правообладателя с приложением документов, необходимых для её проведения.
Допрошенная в качестве специалиста С.., начальник отдела контроля за использованием имущества и поступлением платежей КУИ Администрации г.Орска суду показала, что свидетельство <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года о праве бессрочного пользования землей ОАО ... в котором указано о предоставлении в городской черте для сельскохозяйственного использования 1785 га земли, в том числе пашни, сенокоса, пастбищ, Администрацией города выдано ошибочно и отменено распоряжением администрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, свидетельство аннулировано. Данное свидетельство не давало права АО ... распоряжаться землями поселений. Решением Администрации г.Орска от <Дата обезличена> года «Об изменении границ районов» пос. Новоказачий указан в границах г. Орска. По предъявленному ей решению третейского суда, согласно которому право собственности на спорный недостроенный жилой дом признано за Уховым С.П., может пояснить, что в решении не указан кадастровый номер земельного участка, решение третейского суда не имеет юридической силы для лиц и организаций, не являвшихся сторонами в споре. В решении отсутствует адрес объекта, не указаны технические характеристики, не указана степень его готовности. Если бы Ухов С.П. обратился с данным решением третейского суда в Администрацию г.Орска, оно не было бы принято.
Седова Т.В.обратилась в КУИ Администрации г.Орска в конце <Дата обезличена> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под самовольную постройку, о чем в журнале регистрации заявлений имеется запись. <Дата обезличена> года принято распоряжение <Номер обезличен>, в преамбуле которого указано, что признание права собственности осуществляется в судебном порядке. Седовой Т.В. были представлены следующие документы- технический паспорт на незавершенный строительством дом от <Дата обезличена> года- инвентарный номер <данные изъяты> заключение специалистов МУП ...справка о почтовом адресе- <...> межевой план был выполнен, согласован; представлен кадастровый план. С Седовой Т.В. был заключен договор аренды земельного участка, в п.1.1. не был указан кадастровый номер земельного участка. <Дата обезличена> года она обращалась с заявлением о заключении дополнительного соглашения с внесением в него кадастрового номера объекта, дополнительное соглашение было заключено. Затем Седова Т.В. обратилась в суд, было вынесено решение суда, на основании которого она получила свидетельство о регистрации права собственности на недостроенный жилой дом литер А с такими же характеристиками, которые указаны в техническом паспорте объекта. <Дата обезличена> года с Седовой Т.В.был заключен договор купли-продажи земельного участка, она произвела оплату, была направлена в УФРС, где произвела регистрацию права собственности на земельный участок. Распоряжением Администрации г.Орска пос. Новоказачий в <Дата обезличена> включен в территорию Ленинского района г. Орска. На момент обращения Седовой Т.В. с заявлением о предоставлении земли в аренду, участок являлся государственной собственностью. Если бы Ухов С.П. обратился в КУИ- они бы приостановили заключение договора аренды. Письмо Министерства экономического развития, на которое ссылается представитель Ухова С.П., не подлежит расширительному толкованию. Для передачи земельного участка в аренду необходимо представить- выписку из ЕГРЮЛ, технический документ, кадастровый план, документы, подтверждающие личность.
По карте застройки земель ООО ... суду пояснила, что белые участки на карте- это земли Минобороны. На карте изображена <...>, которая располагается на <данные изъяты>. Спорный земельный участок <Номер обезличен> находится на территории земель населенного пункта. Если бы ЗАО ... являлся собственником земельных участков, то в период банкротства земли были бы включены в конкурсную массу, но этого не было. Это земли населенного пункта. Данная земля никогда не принадлежала совхозу. В распоряжение совхозу были представлены земли сельхозугодий- сенокосы, пастбища и прочие земли. В <Дата обезличена> в ЗАО ... была введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен Д.. Он обращался к Администрации г.Орска взять земли сельхозугодий на баланс города. Совхоз признан банкротом, правопреемника не имеет. Процедура банкротства завершена, при этом никакие земельные участки не были включены в конкурсную массу и не реализовывались. Когда в <Дата обезличена> было отменено распоряжение Администрации г.Орска о предоставлении земель в бессрочное пользование АО ... в количестве 1785 га, в АО остался экземпляр свидетельства о праве бессрочного пользования <Номер обезличен>, но с отметкой об отмене распоряжения. Решением Орского городского совета депутатов от <Дата обезличена> года внесены изменения в решение городского Совета депутатов от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> « Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Орск». Законом Оренбургской области от <Дата обезличена> года включены в состав муниципального образования город Орск территории сельсоветов, населенных пунктов с прилегающими землями и установлении границ муниципального образования город Орск, в том числе и <...>. В <Дата обезличена>, когда устанавливали границы муниципального образования никаких данных о предоставлении земельных участков в <...> совхозу ... не было. Таким образом спорный земельный участок являлся государственной собственностью и был предоставлен Седовой Т.В. в аренду, а затем в собственность.
Свидетель У.. суду пояснил, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал начальником Управления механизации ... которое в настоящее время признано банкротом и ликвидировано. В <Дата обезличена> Управление построило <Номер обезличен> заливным способом (монолитные коробки) в <...> для Совхоза « Садовод» по проекту, согласованному с руководством области. Они являлись подрядчиками, выдавалось разрешение на строительство, ПМК должны были производить отделочные работы. <Номер обезличен> монолитные коробки помимо <Номер обезличен>, они построили хозспособом для своих сотрудников с разрешения директора совхоза ... Ух.. на земельных участках, принадлежавших совхозу. Оформляли договор аренды земли с совхозом сроком на 10 лет. Один из домов не был передан работнику УМ « Орское» по причине его отказа. В <Дата обезличена> к нему обратился директор совхоза ... с просьбой продать монолитную коробку. По предъявленному ему договору купли-продажи от <Дата обезличена> года пояснил, что договор составлен от его имени, но подписан с его ведома и согласия заместителем директора УМ « ... К.., Ухов С.П.оплатил стоимость монолитной коробки в кассу УМ ... по квитанции к приходному кассовому ордеру в размере <данные изъяты>
Свидетель К.. суду показал, что в <Дата обезличена> работал главным инженером УМ « ... производили строительные работы на территории <...>, строили мастерскую, заливали керамзито-бетонные коробки домов. Заказчиком, вероятно, был совхоз ... Был ли генеральный план строительства, ему неизвестно, но раньше без плана не строили. <Номер обезличен> коробки дома в <...> были переданы в УМ ... документов не видел. <Дата обезличена> года подписал договор купли-продажи коробки дома, договор подписывал Ух..- директор совхоза .. Ух.. он знал, тот обратился со своим братом к директору УМ .. У.. о продаже данной коробки дома. Он подписал данный договор с ведома и согласия У..
Свидетель Ух.. суду показал, что с <Дата обезличена> года являлся директором АО ...», расположенного в <...>. Хозяйство относилось к территории Новоорского района. По заданию облархитектуры, областного отдела Оренбургского облисполкома, отдела по делам строительства и архитектуры НИИ .... был изготовлен проект строительства пос. Новоказачий, он был утвержден в <Дата обезличена>. После событий <Дата обезличена>., распада СССР, приватизирования, акционирования, в <Дата обезличена> началась приватизация земель. Администрацией Новоорского района <Дата обезличена> года АО <Дата обезличена> были переданы земли сельхозназначения. Все земли находились на балансе сельхозпредприятия. Согласно экспликации земель <Дата обезличена>, имеется графа «под общественными» -20 га. Согласно Генплана строительства поселка Новоказачий, первыми были возведены дома в <Дата обезличена> по <...>. Подрядчиком при строительстве по договору с совхозом ... являлось УМ ... Подрядчик возводил монолитные керамзито-бетонные дома по проекту, геодезисты производили разбивку участков, все согласовывалось с Комитетом Архитектуры г.Орска. Строительство начали с участка <Номер обезличен>. Оплату производили сначала деньгами, затем бартером. Оплату строительства участков <Номер обезличен> не смогли произвести. Директор УМ ... У.. написал письмо в АО .. с просьбой выделить участки <Номер обезличен> для своих рабочих. Участок <Номер обезличен> по письму был предоставлен директору СМУ- ... - это адрес <...> он разобрал дом, остался только фундамент, который захватила Седова Т.В. Участки <Номер обезличен> получили рабочие УМ .... Но в их организации не нашлось желающего на участок <Номер обезличен>. Он решил купить для брата Ухова С.П.. который вернувшись из армии, проживал у него по адресу: <...>, коробку дома на участке <Номер обезличен>, Ухов С.П.заплатил за покупку <данные изъяты> в кассу УМ ... <Дата обезличена> года по решению профкома и Совета акционерного общества ... земельный участок <Номер обезличен> был выделен водителю АО ... Ухову С.П. Седовой Т.В. в то время было около 10 лет, их семья переехала из совхоза ... В то время все строительство производилось по плану, туалет было невозможно самовольно поставить. Брат хозспособом дом не достроил ввиду финансовых затруднений. В начале <Дата обезличена> к нему обратилась Седова Т.В. с намерением приобрести недостроенный объект. Он показывал ей имеющиеся документы, передал их копии. Затем Седова Т.В. сообщила, что нашла выгодный вариант и от покупки отказалась. Он и Ухов С.П. обращались в БТИ, в Новоорский район для регистрации договора купли-продажи, но в регистрации отказали, т.к. пояснили, что регистрируют только дома, а не строительные материалы. Ухов С.П. получил в БТИ технический паспорт на дом. Участок <Номер обезличен> считает относящимся к прочим угодьям. В результате Седова Т.В.захватила самовольно данный объект.
Суд, выслушав стороны и их представителей, специалиста, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что по Договору <Номер обезличен> аренды земельного участка от <Дата обезличена> года Администрация муниципального образования «город Орск» предоставила Седовой Т.В. в пользование на условиях аренды из земель населенных пунктов, жилой зоны земельный участок площадью <Номер обезличен> расположенный по адресу: <...>. При этом, согласно пункту 1.3. данного Договора земельный участок предоставлен под самовольно возведенный незавершенный строительством жилой дом (т.1л.д.22).
Согласно техническому паспорту на незавершенный строительством жилой дом от <Дата обезличена> года и справке ГУП «Областной Центр инвентаризации и оценки недвижимости», <данные изъяты> правоустанавливающие документы на объект отсутствуют ( т.1л.д. 5-10,л.д.25).
Из справки ГУП « ОЦИОН» следует, что <Дата обезличена>г. в адрес Орского филиала ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» с заявкой на проведение технической инвентаризации ОНС жилого дома по адресу: <...>, обратилась Седова Т.В., которая представила землеустроительное дело от <Дата обезличена>года на земельный участок, расположенный по адресу <...>, <...>, <...>. По данному адресу <Дата обезличена>года была проведена техническая инвентаризация ОНС и <Дата обезличена>года. Седовой Т.В. выдан технический паспорт на незавершенный строительством жилой дом с отметкой в графе правоустанавливающие документы -«документов нет», а также была выдана справка Ф№1 о том, что на едином земельном участке площадью -<Номер обезличен> расположен незавершенный строительством объект <данные изъяты> Правоустанавливающих документов на ОНС -жилой дом у Седовой Т.В. нет.
Согласно заключению от <Дата обезличена> года о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций незавершенного строительством одноэтажного жилого дома ( литерА) по адресу: <...> выполненного МУП ... необходимость в проведении обследования продиктована тем, что проектная и исполнительная документация на возведение строения, а также сертификаты на примененные материалы, Седовой Т.В. не представлялись. Данные о проводимом ранее обследовании отсутствуют. На момент проведения обследования выполнен фундамент и стены. Техническое состояние фундаментов, несущих стен оценивается как ограниченно работоспособное, дальнейшее строительство возможно ( т.1л.д.13-14). Из заключения не следует, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что право собственности на незавершенный строительством жилой дом площадью застройки <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>, у Седовой Т.В. возникло на основании решения Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от <Дата обезличена> года, в связи с чем Седовой Т.В. было выдано Свидетельство о государственной регистрации права <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года.
Постановлением Главы города Орска Оренбургской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> «О предоставлении Седовой Т.В. земельного участка в собственность», в соответствии со статьями 29, 36, 37 Земельного кодекса Российской Федерации от <Дата обезличена>года <Номер обезличен>, решением Орского городского Совета депутатов от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> «Об утверждении Положения «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования Город Орск», учитывая свидетельство о государственной регистрации права от <Дата обезличена>г. серия <Номер обезличен>, на основании заявления Седовой Т.В., руководствуясь ст. 24 Устава города Орска, Седовой Т.В. предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов жилой зоны для завершения строительства индивидуального жилого дома земельный участок <данные изъяты>., расположенный по адресу: <...>, <...>. Комитету по управлению имуществом г.Орска постановлено заключить договор купли-продажи земельного участка с Седовой Т.В.
Договор купли-продажи земельного участка <Номер обезличен> был заключен с Седовой Т.В. <Дата обезличена> право собственности на земельный участок зарегистрировано в УФРС, согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата обезличена>г.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является -жилой дом или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иным правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2006года), право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Согласно п.1,2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Согласно ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно письму от 01.04.2009 года № Д23-846 Министерства экономического развития Российской Федерации, Положения Гражданского кодекса РФ о признании судом за лицом права собственности на самовольную постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный земельной участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку, утратили силу по следующим основаниям.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Федеральным законом от 30.06.2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" установлен упрощенный порядок оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества, определены основания и документы, необходимые для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок являются следующие документы:
-акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок;
- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности гражданина на здание (строение) или сооружение, расположенное на данном земельном участке.
Истец Седова Т.В. не доказала документально строительство спорного жилого дома за счет собственных средств.
Судом установлено, что истец Седова Т.В. в строительстве самовольной постройки участия не принимала. Доказательства, подтверждающие принадлежность земельного участка под спорным строением Седовой Т.В. на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования, не представлены. Учитывая, что строительство спорного объекта осуществлено не Седовой Т.В., наличие статуса арендатора земельного участка не является основанием для признания права собственности на объект недвижимости.
Таким образом, исковые требования Седовой Т.В. к Администрации муниципального образования город Орск о признании права собственности на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом литер <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>, удовлетворению не подлежат.
В силу ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст.30 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ)
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, судом установлено, что при заключении договора аренды земельного участка Администрацией был нарушен порядок предоставления земельного участка для строительства, поскольку аукцион не проводился, публикации в СМИ не было. Отсутствие аукциона либо информации в СМИ лишило заинтересованных лиц, в том числе Ухова С.П. возможности своевременно обратиться с заявкой о предоставлении ему данного земельного участка при наличии документов.
В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в том числе, в собственности здания, сооружения, строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение данной нормы права приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. В соответствии с п. 4 Перечня, одним из документов, в обязательном порядке прилагаемом к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, является выписка из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Седовой Т.В. права на объект незавершенного строительства- <данные изъяты> на момент обращения в КУИ Администрации муниципального образования город Орск для заключения договора аренды в <Дата обезличена>, не были оформлены, правоустанавливающие документы на незавершенный строительством жилой дом не представлялись.
Следовательно, правовые основания для предоставления Администрацией земельного участка в аренду Седовой Т.В., а в последующем предоставления в собственность не имелось.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ухова С.П. подлежат удовлетворению в части.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", при подаче Седовой Т.В. заявления о передаче в аренду спорного земельного участка ею не были представлены все необходимые документы, указанные в названном перечне, что препятствовало принятию решения о предоставлении участка в аренду заявителю.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать недействительным распоряжение Администрации г.Орска <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года о передаче в аренду Седовой Т.В. земельного участка <данные изъяты>., расположенного но адресу: <...>; признать недействительным договор аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года земельного участка общей площадью <Номер обезличен> расположенного но адресу: <...> заключенный между Администрацией г.Орска и Седовой Т. В.
Исходя из того обстоятельства, что договор аренды земли и распоряжение Администрации г.Орска <Номер обезличен> р от <Дата обезличена>года о передаче в аренду Седовой Т.В. земельного участка в аренду являются недействительными, следовательно отсутствуют правовые основания для регистрации права собственности на незавершенный строительством дом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При таких обстоятельствах суд считает, что подлежит погашению запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года на имя Седовой Т.В. на недвижимое имущество - незавершенный строительством жилой дом <Номер обезличен> расположенный по адресу: <...>, общей площадью застройки - <Номер обезличен>
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенный по адресу: <...>, <...> был предоставлен Седовой Т.В. в собственность за плату из земель населенных пунктов жилой зоны для завершения строительства индивидуального жилого дома Постановлением Главы города Орска Оренбургской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> « О предоставлении Седовой Т.В. земельного участка в собственность», учитывая свидетельство о государственной регистрации права от <Дата обезличена>г. серия <Номер обезличен>, на основании заявления Седовой Т.В.
Поскольку запись в ЕГРП о праве собственности Седовой Т.В. на незавершенный строительством жилой дом <Номер обезличен> расположенный по адресу: <...>, общей площадью застройки - <Номер обезличен> подлежит погашению, соответственно не являются действительными Постановление Главы города Орска от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> «О предоставлении Седовой Т.В. земельного участка в собственность» общей площадью <Номер обезличен> расположенного по адресу: <...> договор купли - продажи <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года земельного участка общей площадью <Номер обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <...> заключенный между Администрацией г.Орска и Седовой Т.В., во исполнение Постановления Главы города Орска от <Дата обезличена> года.
С учетом изложенного, подлежит погашению запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года на имя Седовой Т.В. на недвижимое имущество - земельный участок общей площадью <Номер обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенный по адресу: <...>.
По исковым требованиям Ухова С.П. к Седовой Т.В. и Администрации муниципального образования г.Орск о признании за ним права собственности на незавершенный строительством жилой дом <Номер обезличен> расположенный в <...>, общей площадью застройки - <Номер обезличен>; истребовании из чужого незаконного владения незавершенного строительством жилого дома <Номер обезличен> расположенного в <...>, общей площадью застройки - <Номер обезличен>., суд считает следующее.
<Дата обезличена>года на основании решения Администрации г.Орска <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года АО был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для сельскохозяйственного использования в черте г.Орска п.Новоказачий, общей площадью 1 785 га., выдано свидетельство <Номер обезличен> на право бессрочного (постоянного) пользования землей, подписанное главой администрации г.Орска Франц В.А.
Распоряжением Администрации г. Орска <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года решение Администрации г.Орска <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года о предоставлении АО в бессрочное пользование земельного участка для сельскохозяйственного использования в черте г.Орска п.Новоказачий, общей площадью 1 785 га., отменено( т.2л.д.7).
Истцом Уховым С.П. оригинал свидетельства <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года суду не представлен.
Согласно протоколу совместного заседания профкома и Совета АО ... от <Дата обезличена>года, земельный участок <Номер обезличен> был выделен гр. Ухову С.П. под индивидуальное строительство жилого дома.
<Дата обезличена>года между Управлением механизации ... в лице директора У.. и. Уховым С. П. был заключен договор купли-продажи, согласно которому УМ ... именуемое «Продавец» передало в собственность Ухову С. П. - « Покупателю» недостроенную коробку жилого дома по участку <Номер обезличен> согласно генплана застройки в <...>. Коробка дома не перекрыта плитами, перегородки отсутствуют. Покупатель принимает и оплачивает в кассу « Продавца» стоимость недостроенного объекта в сумме <данные изъяты>. Право собственности на объект наступает с момента подписания и оплаты стоимости по договору. Судом установлено, что договор от имени « Продавца» подписан гл инженером УМ ...., от имени « Покупателя» - Ухова С.П. - директором АО ... данное обстоятельство стороны не оспаривали в суде, пояснив, что расписались с ведома и согласия « Продавца» и « Покупателя».
<Дата обезличена> года согласно квитанции к приходному кассовому ордеру <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года Уховым С.П. оплачено в АОЗТ ... за коробку дома <данные изъяты>.
Установить в судебном заседании правовые основания владения, пользования и распоряжения УМ ... данным незавершенным объектом и последующую его продажу Ухову С.П. свидетельскими показаниями У.., К.., Ух.. не представляется возможным.
Пунктом 2 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Суду представлен договор аренды земельного участка к договору купли-продажи объекта незавершенного строительством двухквартирного жилого дома б/н от <Дата обезличена> года, согласно которому АО « ... «Арендодатель» передает Ухову С.П.- « Арендатору» земельный участок <Номер обезличен>, согласно плана застройки <...> в аренду без начисления арендной платы, с последующим оформлением в собственность по желанию застройщика. «Арендатор» принимает участок и обязуется соблюдать все санитарные нормы. При этом нарушена хронология событий. Договор аренды к договору купли-продажи датирован <Дата обезличена> года, тогда как договор купли -продажи датирован <Дата обезличена> года.
Ссылку истца Ухова С.П. на «договор аренды земельного участка к договору купли-продажи объекта незавершенного строительства <данные изъяты> от <Дата обезличена>г.» заключенному между АО ... и Уховым С. П. суд считает не состоятельной, поскольку АО ... не являлся и не является собственником данного земельного участка, следовательно не имел правомочий на распоряжение землями, находящимися в государственной собственности.
Суду представлен проект застройки пос. Новоказачий, экспликация земель пос Новоказачий от 1988 года, из которой следует, что под номерами 52-65 запроектированы одноэтажные двухквартирные жилые дома с 3-х комнатными квартирами.; экспликация 1988 года внутрихозяйственной оценки пашни, где согласно условных обозначений следует, что участок <Номер обезличен> расположен в районе земель населенного пункта на границе постороннего землепользования -спецучастка ( №2).
Ссылки Ухова С.П. и его представителя на то обстоятельство, что право собственности на указанный земельный участок принадлежало изначально АО ... не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку из исследованных документов видно, что в АО ... передавались земли сельскохозяйственных угодий: пашня, сенокосы, пастбища.
Согласно адресной схеме г.Орска, незавершенному строительством жилому дому <данные изъяты>, присвоен почтовый адрес: <...>, <...>, <...>.
Согласно справке Форма <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года и Технического паспорта незавершенного строительством жилого дома от <Дата обезличена>года, предоставленным Орским филиалом ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости», домовладение в <...> числится за Уховым С.П..
Однако технический паспорт объекта недвижимости представляет собой лишь результат технической работы по осмотру и измерению объекта, его техническому описанию. Согласно пункту 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921, технический паспорт - документ, оформляемый на каждый объект учета по результатам первичной технической инвентаризации. Инвентаризация объекта недвижимости - это его описание с указанием индивидуальных характеристик.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
При таких обстоятельствах у суда недостаточно правовых оснований для удовлетворения требований Ухова С.П. к Седовой Т.В. и Администрации муниципального образования г.Орск о признании за ним права собственности на незавершенный строительством жилой дом <...>, общей площадью застройки - <Номер обезличен> истребовании из чужого незаконного владения незавершенного строительством жилого дома <Номер обезличен> расположенного в <...>, общей площадью застройки - <Номер обезличен>
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Седовой Т.В. к Администрации МО город Орск о признании права собственности на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>, отказать.
Исковые требования Ухова С.П. к Седовой Т.В., Администрации МО город Орск о признании недействительными Распоряжения Администрации города Орска о передаче в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка, постановления Главы города Орска о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, погашении записей о праве собственности на земельный участок и незавершенный строительством жилой дом, о признании права собственности на спорное жилое помещение, истребовании из чужого незаконного владения незавершенного строительством жилого дома, удовлетворить частично.
Признать недействительным распоряжение Администрации г.Орска <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года о передаче в аренду Седовой Т.В. земельного участка общей площадью <Номер обезличен> расположенного по адресу: <...>
Признать недействительным договор аренды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года земельного участка общей площадью <Номер обезличен> расположенного по адресу: <...>, заключенный между Администрацией г.Орска и Седовой Т.В..
Признать недействительным Постановлением Главы города Орска от <Дата обезличена>года <Номер обезличен> «О предоставлении Седовой Т.В. земельного участка в собственность» общей площадью <Номер обезличен>., расположенного по адресу: <...>
Признать недействительным договор купли - продажи <Номер обезличен> от <Дата обезличена>года земельного участка общей площадью <Номер обезличен>. с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Номер обезличен>, заключенный между Администрацией г.Орска и Седовой Т.В.,
Погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года на имя Седовой Т.В. на недвижимое имущество - земельный участок общей площадью <Номер обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенный по адресу: <...>
Погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года на имя Седовой Т.В. на недвижимое имущество - незавершенный строительством жилой дом (<Номер обезличен> расположенный по адресу: <...>
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме- 08.08.2010 года.
Судья: подпись.