Дело № 2-1597/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
11 августа 2010 года город Орск
Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Гук Н.А.,
при секретаре Алексеевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Корнева Г.И. о признании отказа в принятии справки о заработной плате незаконным, об обязании произвести доначисление пособия по безработице, увеличении срока выплаты пособия, отмене незаконного приказа, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Корнев Г.И. обратился в суд с заявлением о признании отказа в принятии справки о заработной плате незаконным, об обязании произвести доначисление пособия по безработице, увеличении срока выплаты пособия, отмене незаконного приказа, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>.
В обоснование своих требований истец указал, что работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ « Центр занятости населения г.Орска» со всеми документами, включая справку о заработной плате. С ДД.ММ.ГГГГ ему был присвоен статус безработного и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначено минимальное пособие по безработице сроком на №, так как справку о заработной плате, выданную <данные изъяты> официально не приняли под надуманным предлогом, и в нарушение Закона « О занятости населения в РФ» не учли при назначении размера и длительности выплаты пособия. Не учтен ни размер среднемесячной заработной платы -<данные изъяты> ни стаж <данные изъяты>. Просил суд признать отказ в принятии справки о заработке <данные изъяты> незаконным, обязать ответчика произвести доначисление пособия на основании данной справки и увеличить срок выплаты на основании Закона « О занятости населения в РФ» с 22.06.2010 года. Отменить приказ № как незаконный, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.
Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ «ЦЗН г.Орска» Бледнова Л.К. ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ)исковые требования не признала. Суду пояснила, что Корнев Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в службу занятости населения за оказанием содействия в трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ, представил пакет документов: паспорт, трудовую книжку, документ об образовании, справку о заработной плате из учреждения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца за подписью руководителя ГУ « ЦЗН г.Орска» было направлено письмо, в котором даны разъяснения, что представленная справка о заработной плате в период трудовой деятельности в учреждении <данные изъяты> не может быть принята, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона « О занятости населения в Российской Федерации» для принятия решения о признании гражданина безработным необходимо представить справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Кроме того, для определения пособия по безработице в справке должно быть указано наличие ( отсутствие) оплачиваемой работы не менее 26 календарных недель на условиях неполного рабочего дня ( неполной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня ( неполной рабочей недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем ( полной рабочей неделей). К письму прилагался образец бланка справки о средней заработной плате для начисления пособия по безработице, утвержденный Методическими рекомендациями Департамента Федеральной государственной службы занятости населения Оренбургской области « По организации работы с безработными и ищущими работу гражданами». Истец получил нарочным ДД.ММ.ГГГГ данное письмо, о чем свидетельствует его подпись. Срок рассмотрения обращения в соответствии со ст.3 Закона « О занятости населения в РФ»- 10 дней с момента обращения.
Истец не согласился с решением ГУ « ЦЗН г.Орска» и обжаловал его в прокуратуру Ленинского района г.Орска. Прокуратурой действия учреждения были признаны правомерными.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Корнев Г.И. признан безработным с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначена выплата пособия по безработице в минимальном размере, увеличенном на районный коэффициент<данные изъяты> Истец приказы подписал, указав « не согласен». В этот же день он обратился с заявлением о выдаче ему при следующей перерегистрации копий приказов, что и было сделано ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется личная подпись истца в получении.
ДД.ММ.ГГГГ истец представил новую справку - справку о средней заработной плате на бланке установленного образца, и обратился с заявлением о произведении перерасчета пособия по безработице. Перерасчет не был произведен, поскольку справка содержит ряд существенных недостатков. Отсутствует угловой штамп учреждения, выдавшего документ, имеются исправления в датах. Справка содержит несоответствия. Так период работы в справке указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом заработок указан за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обнаружено несоответствие периода работы в <данные изъяты> указанного в справке (с ДД.ММ.ГГГГ), с периодом работы в <данные изъяты> указанным в трудовой книжке истца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В справке указано, что по ДД.ММ.ГГГГ оплачиваемых календарных недель-№ Чтобы назначать пособие по безработице в процентом отношении к заработной плате необходимо наличие не менее 26 календарных недель оплачиваемой работы, предшествующих началу безработицы. Началом безработицы считается дата регистрации гражданина в качестве безработного в службе занятости, то есть дата обращения- ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разъяснений Министерства труда России от 20.03.200 года начало безработицы- дата признания безработным. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № Корнев Г.И. признан безработным с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты и производится исчисление календарных недель оплачиваемой работы, следовательно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истца только <данные изъяты> оплачиваемой работы.
ДД.ММ.ГГГГ истцу письменно разъяснено о причинах невозможности проведения перерасчета пособия по безработице.
В первой справке о заработной плате, представленной Корневым Г.И. ДД.ММ.ГГГГ в ГУ « ЦЗН г.Орска», указаны доходы истца с ДД.ММ.ГГГГ, которые составили <данные изъяты>. В справке отсутствуют сведения о размере среднемесячной заработной платы за 3 месяца по последнему месту работы.
Если пособие по безработице назначается в процентном отношении к заработной плате, то оно выплачивается 12 месяцев, что предусмотрено ст.33 Закона «О занятости населения в РФ». Полагает, что основания начисления истцу пособия в процентом отношении к заработной плате на срок 12 месяцев отсутствуют. Соответственно период выплаты пособия по безработице истцу в силу ст.34 указанного Закона составляет 6 месяцев.
Истец в своем заявлении ведет речь о размере среднемесячной заработной платы <данные изъяты>, следовательно он обжалует отказ в принятии справки № от ДД.ММ.ГГГГ. Моральный вред включает в себя моральные и нравственные страдания истца, доказательств причинения Корневу Г.И. действиями ГУ «ЦЗН г.Орска» моральных, нравственных страданий не представлено. Решение о размере и сроках выплаты пособия по безработице принято законно и обоснованно. Просит суд отказать в исковых требованиях Корневу Г.И. к ГУ « ЦЗН г.Орска» в полном объеме.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит, что заявление Корнева Г.И. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных отношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Ст. 254 ГПК РФ предусматривает право гражданина на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения, действий государственного органа, должностного лица.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ « ЦЗН г.Орска» обратился Корнев Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за оказанием содействия в трудоустройстве, представил пакет документов: паспорт, трудовую книжку, документ об образовании, справку о заработной плате из <данные изъяты>
Из справки о заработной плате <данные изъяты> следует, что начислено и выдано заработной платы помесячно за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.
В силу п.2 ст.3 Федерального Закона «О занятости населения в Россйиской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца руководителем ГУ «ЦЗН г. Орска» направлено письмо, в котором разъяснено, что представленная справка о заработной плате МЦ «Доверие» не может быть принята, поскольку в соответствии с п.2 ст.3 Закона «О занятости населения в Россйиской Федерации» для принятия решения о признании гражданина безработным необходима справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы с указанием наличия (отсутствия) оплачиваемой работы не менее 26 календарных недель на условиях неполного рабочего дня ( неполной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня ( неполной рабочей недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем ( полной рабочей неделей). Истцу направлен бланк справки о средней заработной плате для начисления пособия по безработице (образец), утвержденный Методическими рекомендациями Департамента Федеральной государственной службы занятости населения Оренбургской области.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Корнев Г.И. признан безработным с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначена выплата пособия по безработице в минимальном размере, увеличенном на районный коэффициент<данные изъяты> Размер пособия установлен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом стажа за последние 12 месяцев менее 26 недель.
Из копий приказов, представленных суду, истец приказы подписал, указав в них свое отношение- « не согласен».
Истцом решение ГУ « ЦЗН г.Орска» обжаловано прокурору Ленинского района г.Орска, требований об устранении нарушений законодательства в адрес ГУ « ЦЗН» не поступило.
ДД.ММ.ГГГГ в ГУ « ЦЗН г.Орска» безработным Корневым Г.И. представлена справка о среднем заработке по последнему месту работы -<данные изъяты>. От истца поступило заявление пересчитать заработок из тенге в рубли, произвести перерасчет пособия исходя из представленной справки с момента присвоения статуса безработного, а также увеличить период выплаты пособия.
В материалы дела представлена копия данной справки, в которой отсутствует угловой штамп учреждения, выдавшего документ, имеются исправления в датах периода работы в организации «09», « 20». Справка содержит следующие несоответствия:
- период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом заработок указан за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
- период работы в <данные изъяты> указанный в справке (с ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует периоду работы в <данные изъяты> указанному в трудовой книжке (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
- в справке указано оплачиваемых календарных недель-<данные изъяты>, но при арифметическом подсчете количество недель -менее 26.
Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ч.1,2 ст. 30 ФЗ « О занятости населения в РФ», согласно которому, пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 25.12.2008 N 287-ФЗ)
Согласно Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2008 года N 915 « О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год», в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлена на 2009 год минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4 900 рублей.
В силу ст.33 в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ « О занятости населения в РФ»пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;
в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Согласно п.2 указанного Закона, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Таким образом, основанием назначения пособия по безработице в процентом отношении к среднемесячному заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, является наличие не менее 26 календарных недель оплачиваемой работы, предшествующих началу безработицы.
Согласно разъяснений Министерства труда РФ от 20.03.2000года началом безработицы у граждан, уволенных по любым основаниям, является дата признания их безработными. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Корнев Г.И. признан безработным с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты и производится исчисление календарных недель оплачиваемой работы, следовательно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истца только <данные изъяты> оплачиваемой работы.
Таким образом, истцу обоснованно отказано в приеме справки о среднем заработке, и начисление пособия по безработице производится в размере минимальной величины пособия по безработице в размере <данные изъяты> с учетом районного коэффициента.
Оснований для пересмотра размера и сроков выплаты пособия по безработице суд не усматривает.
Права гражданина при рассмотрении обращения предусмотрены ст.5 Федерального закона РФ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 26.04.2006 года ( далее по тексту Федерального Закона РФ), из которой следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов ( п. 3)
В силу ст.10 указанного Федерального Закона РФ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов ( п. 4,5).
Согласно ч3 ст.10 Федерального Закона РФ, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В деле имеются сопроводительные письма - ответы руководителя ГУ « Центр занятости населения г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых истцу даны подробные разъяснения действующего законодательства и основания отказа в приеме справок <данные изъяты>
Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. N «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае нарушений требования законодательства ни по одному из указанных оснований судом не установлено.Суд также считает, что исковые требования Корнева Г.И.о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
К нематериальным благам в соответствии со ст. 150 ГК РФ относятся жизнь и здоровье.
В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В обоснование требований о компенсации морального вреда истцом не представлено суду каких-либо доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявления Корнева Г.И. о признании отказа в принятии справки о заработной плате незаконным, обязании произвести доначисление пособия по безработице, увеличении срока выплаты пособия, отмене незаконного приказа, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме- 16.08.2010 года.
Судья: (подпись)