№ 2-949/2011
Решение
Именем Российской Федерации
06 апреля 2011 годаг. Орск
Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Одуваловой Г.С.,
при секретаре Алексеевой А.М.
с участием:
представителя истца – ст. помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Дашковской Э.Н.
истца Мельникова А.В.
третьего лица Мельниковой Л.В.
представителя ответчика ОАО «МРСК-Волги» Колобова Е.С. (доверенность № от 28.02.2011 года),
представителя ответчика ОАО «Оренбургэнергосбыт» Курносовой Ю.В. (доверенность от 14.01.2011 года)
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Орска в интересах Мельникова А.В. к ОАО «Оренбургэнергосбыт» и ОАО «МРСК ВОЛГИ» в лице филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго» о восстановлении положения, существующего до нарушения права, признании незаконными и недействующими акта проверки, предписания-уведомления, признании расчета объема бездоговорного потребления энергии незаконным, признании незаконными действий должностных лиц,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Октябрьского района г. Орска обратился в суд в интересах Мельникова А.В. с иском к Восточному филиалу ОАО «Оренбургэнергосбыт» и филиалу ОАО «МРСК ВОЛГИ» - «Оренбургэнерго», в котором просил восстановить положение, существующее до нарушения права Мельникова А.В. -признать незаконными и недействующими с 11.10.2010 года акта проверки № от 11.10.2010 года, предписания-уведомления № от 11.10.2010 года ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги»- «Оренбургэнерго», признании расчета объема бездоговорного потребления энергии по акту проверки № от 11.10.2010 года незаконным, признании незаконными действий должностных лиц ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги»- «Оренбургэнерго» и Восточного филиала ОАО «Орнебургэнергосбыт» по ограничению с 11.11.2010 года в полном объеме режима потребления электроэнергии по <адрес>; обязать ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги»- «Оренбургэнерго» возобновить подачу электроэнергии по <адрес>.
В ходе рассмотрения дела ст. помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Дашковская Э.Н. отказалась от требований: обязать ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги»- «Оренбургэнерго» возобновить подачу электроэнергии по <адрес> т.к. в ходе рассмотрения дела установлен тот факт, что подача электроэнергии в дом истца возобновлена 15.11.2010 года. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.
При этом пояснила, что по факту обращения Мельникова А.В. в прокуратуру района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Мельников А.В. проживает в <адрес> и является собственником вышеуказанного дома. Между ним и ОАО «Оренбургэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения, по которому истец регулярно оплачивает платежи за потребленную электроэнергию и не имеет задолженности. 11.10.2010 года представителями ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго» в доме Мельникова А.В. проведена проверка электросчетчика, в результате которой составлен акт № о бездоговорном потреблении электроэнергии. Согласно данного акта в доме обнаружен дополнительный ввод путем врезки в водной кабель помимо приборов учета электроэнергии. В данном акте произведен расчет бездоговорного потребления электроэнергии, объем которой определен как использование 5 розеток мощностью 0,6 кВт 24 часа в сутки в течение 6 месяцев. Сумма составила сумма . На основании акта № от 11.10.2010 года выдано предписание-уведомление № от 11.10.2010 года, в соответствие с которым Мельникову А.В. предписывалось оплатить бездоговорное потребление электроэнергии в течение 30 календарных дней, установить прибор учета на опоре ВЛ-04кВ или на фасаде дома. Вышеуказанный акт и предписание истец считает незаконными по следующим основаниям: в акте № от 11.10.2010 не указан способ выявленного нарушения, а именно: какими приборами измерения, учета производился замер напряжения в розетках, не отражены в акте параметры, размеры замеров, размер напряжения в розетках. Требования предписания о необходимости установить прибор учета на опоре ВЛ-04кВ или на фасаде дома, истец также считает незаконными, т.к. согласно п. 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.06.2003 года № счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0°С. Не согласен истец и с расчетом объема бездоговорной энергии, произведенным на основании п.п. 145-147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, которые не применяются для расчета объема потребления электрической энергии для граждан-потребителей. Свою позицию прокурор мотивирует требованиями абзаца 3 п. 147 указанных правил, в соответствии с которыми, в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями в отсутствие приборов учета, применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленные в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно пункта 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Оренбургской области от 05.02.2007 года № 40-п «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению жилых помещений, применяемых при отсутствии приборов учета» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению жилых помещений, применяемые при отсутствии приборов учета. Согласно данного постановления расчет электропотребления в жилых домах производится по нормативу 103 кВт.ч в месяц на 1 человека. Таким образом, вместо 13104 кВт.ч объем потребления бездоговорной энергии (в случае доказанности данного факта) должен был быть подсчитан в объеме 1854 кВт.ч (103 кВт.ч *6 месяцев).
Истец Мельников А.В. и третье лицо Мельникова Л.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали в полном объеме. В суде оспаривали факт бездоговорного потребления электроэнергии с их стороны, поясняя, что собственником дома до истца до момента смерти был его отец, истцу о дополнительном вводе ничего известно не было, при этом не оспаривая то обстоятельство, что в доме они проживания с 2006 года, до 11.10.2010 года в доме проводились аналогичные проверки, которые нарушений с их стороны не устанавливали.
Представитель ответчика ОАО «Оренбургэнергосбыт» Курносова Ю.В. (доверенность от 14.01.2011 года) в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что ОАО «Оренбургэнергосбыт» приобретает электрическую энергию на оптовом рынке для поставки ее покупателям на территории своей зоны деятельности, и поставляет электроэнергию через сетевые компании, которые оказывают услуги по передаче электроэнергии на основании заключенных договоров. Учитывая, что их общество не принимало участия в проведении проверки и не составляло тех актов, которые являются предметом обжалования, а также не производило расчет бездоговорного потребления электроэнергии, полагает, что к ОАО «Оренбургэнергосбыт» требования иска не относятся. Она также полагала, что действия ОАО «МРСК-Волги» в силу требований Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением правительства РФ от 31.08.2006 года №, ст.543 ГК РФ, являются законными. Кроме этого, просила учесть, что обжалуемые документы: акт, предписание и расчет не являются нормативно-правовыми актами, которые могут быть оспорены как самостоятельный предмет спора в судебном порядке, т.к. выданы они коммерческой организацией, а не органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, и сами по себе не порождают прав и обязанностей гражданина. Им может быть дана оценка с точки зрения допустимости и относимости в качестве доказательств при рассмотрении иного конкретного спора, связанного с нарушением прав гражданина.
Представитель ответчика ОАО «МРСК-Волги» Колобов Е.С. (доверенность № от 28.02.2011 года), в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что 11.10.2010 года представителями ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго» проводилась плановая проверка потребления электроэнергии. При этом Мельников А.В. был поставлен об этом в известность и дал свое разрешение на проведение проверки в его доме. В ходе проверки был установлен факт бездоговорного потребления электроэнергии, о чем ОАО «МРСК ВОЛГИ» в известность истцом поставлено не было. При отключении счетчика, а именно: при отсутствии пробки, в доме имелось электричество: напряжение в розетках. Помимо этого, был обнаружен дополнительный ввод помимо прибора учета электрической энергии. О чем был составлен акт № от 11.10.2010 года. Он полагает, что доводы иска в той части, что в акте не отражен способ выявленного нарушения, не обоснованны. При составлении акта учтены требования п.152 Правил 530, п.151, 152 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. На основании вышеизложенного акта было выдано предписание-уведомление № от 11.10.2010 года и составлен расчет бездоговорного потребления электроэнергии. Обжалуемые документы не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных предписаний, распоряжений, нарушающих права и законные интересы потребителей, выданы они коммерческой организацией, в связи с чем, в силу п. 152 Правил 530 являются документами, подтверждающими факт выявленного нарушения и могут быть рассмотрены лишь в качестве доказательства неучтенного потреблении электрической энергии. Ст. 12 ГК РФ не предусматривает способ защиты права как признание актов и предписаний, а также действий работников коммерческой организации незаконными. Расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии произведен в полном соответствии с действующим законодательством, не может нарушать права истца, в связи с чем, не может оцениваться по критериям законности и обоснованности. По доводам иска о том, что на истца, как на потребителя, возлагаются обязанности, не предусмотренные законом, представитель ответчика пояснил, что Мельников А.В., несмотря на наличие у него прибора учета, допустил безучетное потребление электроэнергии, чтобы не допустить этого впредь, его обязали установить прибор учета на границе балансовой принадлежности: опоре ВЛ-04 кВ или на фасаде дома, т.к. домовладение – индивидуальный жилой дом, в связи с чем, граница сетей находится на опоре ВЛ-04,кВ. Просит учесть, что ограничение режима потребления электрической энергии истцу соответствует требованиям п. 151, 161, 174 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает необходимым в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.
Суду представлена жалоба Мельникова А.В. в адрес прокурора Октябрьского района г. Орска на действия представителей ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго», послужившая основанием для прокурорской проверки и обращения прокурора Октябрьского района г. Орска в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, что соответствует требованиям закона.
Согласно акту № от 11.10.2010 года, составленному представителями ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго» совместно с потребителем Мельниковым А.В., в ходе проверки <адрес>, обнаружен дополнительный ввод путем врезки в вводной кабель помимо прибора учета электроэнергии: при выключенной нагрузке в гараже в розетках имеется напряжение. Наименование токоприемника- розетка 5 штук. Установленная мощность 0,6 кВт, время работы 24 часа полный месяц. Объем бездоговорного использования электроэнергии определен по схеме: 0,6х5х24х182= 13 104 кВт. Мельников А.В. с актом ознакомился.
Согласно предписанию-уведомлению филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго» № от 11.10.2010 года Мельникову А.В. по результатам проверки предписывается выполнить: устранить выявленные нарушения, оплатить за потребленную бездоговорным способом электроэнергию в количестве, указанном в акте от 11.10.2010 года, в течение 30 календарных дней установить прибор учета на опоре ВЛ-04 Кв или на фасаде дома, произвести опломбировку в ОАО «Оренбургэнергосбыт».
Согласно заявлению Мельниковой Л.В. в адрес директора ПО «ОрГЭС», она согласна с расчетом, произведенным по акту о бездоговорном потреблении № от 11.10.2010 года и обязуется оплатить. В связи с тяжелым материальным положением просит предоставить ей рассрочку.
Проанализировав вышеперечисленные доказательства, суд учитывает, что предметом судебного разбирательства, в том числе, являются акт № от 11.10.2010 года, содержащий расчет объема бездоговорного использования электроэнергии, и выданное на основании него предписание-уведомление № от 11.10.2010 года. Данные документы составлены филиалом ОАО «МРСК ВОЛГИ»-«Оренбургэнерго».
Из Положения о филиале ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги»- «Оренбургэнерго», следует, что филиал осуществляет деятельность от имени Общества. Основной его деятельностью является получение прибыли (п.3.1 ст.3).
Согласно Положению о Производственном отделении «Орские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго», ПО является структурным подразделением филиала, основной целью его деятельности является получение прибыли Обществом (п.4.1).
Согласно Уставу ОАО «МРСК ВОЛГИ»- основной целью деятельности Общества также является получение прибыли.
Таким образом, обжалуемые истцом документы - акт № от 11.10.2010 года, содержащий расчет объема бездоговорного использования электроэнергии, и выданное на основании него предписание-уведомление № от 11.10.2010 года, изданы коммерческой организацией. Коммерческие организации и их должностные лица, не являются государственными органами и органами местного самоуправления. Отношения, которые складываются между ними и потребителями, носят не публичный, а гражданско-правовой характер, т.к. построены на отношениях равенства участников гражданского оборота. Акт с расчетом, уведомление-предписание, вынесенные представителями коммерческих организаций, не являются нормативными, сами по себе не нарушают права и свободы граждан, не создают препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, не возлагают на потребителя каких-либо обязанностей.
Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что такого способа защиты нарушенного права, как признание недействующими нормативных актов, принятых коммерческими организациями, Гражданский кодекс не предусматривает.
Довод о том, что в акте № от 11.10.2010 г. не указан способ выявленного нарушения, а именно: какими приборами измерения, учета производился замер напряжения в 5 розетках, не отражены в акте параметры, размеры замеров, размер напряжения в 5 розетках, суд считает необходимым отклонить, при этом исходит из следующего.
Согласно п.п. 152, 153 Постановления Правительства РФ № от 3ё.08.2006 г., по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).
11.10.2010 г. представителями ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ» - «Оренбургэнерго» в дома истца совместно с последним, проводилась плановая проверка потребления электроэнергии. В ходе проверки был установлен факт бездоговорного потребления электроэнергии, о чем ОАО «МРСК ВОЛГИ» в известность истцом поставлено не было. Обнаружен дополнительный ввод до электросчетчика тип №, показания 03837, 2007 года выпуска, что не соответствует нормативно – техническим документам. При этом было установлено, что при выключенной нагрузке в гараже в розетках имеется напряжение, диск электросчетчика на нагрузку не реагирует. К данному дополнительному вводу подключено 5 розеток установленной мощность 0,6 к.Вт.
Таким образом, в акте № от 11.10.2010 г. достаточно четко содержатся все сведения по факту выявленных нарушений.
Суд полагает, что обжалуемые акты, без рассмотрения конкретного спора, связанного с нарушением прав истца, не могут являться самостоятельным предметом спора, т.к. не нарушают права и свободы Мельникова А.В., не создают для него каких либо обязанностей. Как видно из показаний представителя ответчика Восточного филиала «Оренбургэнергосбыт» Курносовой Ю.В. требования к оплате обжалуемого расчета к Мельникову А.В. не предъявлялось, подача электроэнергии потребителю возобновлена 15.11.2010 года.
Действия должностных лиц ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго», связанные с прекращением подачи электроэнергии потребителю, послужившие основанием для принятия иска к рассмотрению, на момент разрешения спора прекращены, подача электроэнергии в дом истца возобновлена 15.11.2010 года и представитель истца в этой части требований от иска отказался.
Услуги по передаче электроэнергии на основании заключенных потребителями с энергоснабжающей организацией договорами осуществляет исполнитель коммунальных услуг - сетевая компания ОАО «МРСК ВОЛГИ», что предусмотрено договором оказания услуг по передаче электроэнергии № от 01.01.2007 г., заключенный между Филиалом ОАО «МРСК ВОЛГИ» - «Оренбургэнерго» и ОАО «Оренбургэнерго». Подпунктом «и» п. 3.2.2.1 указанного договора предусмотрено право ОАО «МРСК ВОЛГИ» осуществлять контроль за средствами учета электроэнергии и электроустановками потребителя в целях выявления безучетного и бездоговорного потребления. Пункт 3.313 договора закрепляет право ОАО «МРСК ВОЛГИ» приостанавливать подачу электроэнергии потребителю путем введения полного или частично ограничения режима потребления электроэнергии в соответствии с действующим законодательством РФ.
ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходных период и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что оптовый и розничные рыеки электрической энергии функционируют на основании правил переходного период, утверждаемых Правительством РФ и обязательных для сторон публичного договора (ст.6).
Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства РФ были утверждены «Правила функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики». В соответствии с данным актом субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электроэнергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электроэнергии. Пункт 174 Правил предусматривает, что в случае нарушения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, прекращения договора оказания услуг по передаче электроэнергии, а также в случаях выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии сетевая организация, к электрической сети которой технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по собственной инициативе вводит режим ограничения энергопотребления с одновременным уведомлением гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации), обслуживающей потребителя.
Ответчиком суду представлены доказательства соблюдения процедуры досудебного урегулирования возникшего спора. В адрес Мельникова А.В. было направлено предписание об устранении выявленных нарушений. Таким образом, действия ОАО «МРСК ВОЛГИ» - «Оренбургэнерго» по отключению потребителя от энергоснабжения являются законными, совершены с соблюдением процедуры отключения, предусмотренной действующим законодательством, продиктованы поведением Мельникова А.В. по безучетному потреблению электроэнергии. Правовых оснований для признания действий должностных лиц ответчика незаконными не установлено.
С учетом факта установления бездоговорного потребления электроэнергии суд полагает, что должностные лица ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК-Волги»-«Оренбургэнерго» были вправе на основании п. 151, 161, 174 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, вводить режим ограничения энергопотребления в отношении истца.
Суд не принимает во внимание доводы Мельникова А.В. о том, что ранее в этом доме проживал его отец, и он не знал о том, что имеется дополнительный ввод помимо прибора учета. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить суду доказательства тех фактов, на которые она ссылается. Мельников А.В. не представил доказательств указанных им доводов, более того, не оспаривал то обстоятельство, что проживает в доме с 2006 года, до 11.10.2010 года имели место аналогичные проверки, которые данного нарушения не устанавливали.
Кроме того, с актом проверки ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ» - «Оренбургэнерго» № от 11.10.2010 г., предписанием уведомлением № от 11.10.2010 г. Мельников А.В. был ознакомлен, в момент их составления возражений не высказывал.
Кроме того, с расчетом, произведенным по акту о бездоговорном потреблении согласилась его супруга Мельникова Л.В.
В обоснование своих требований о признании расчета объеме бездоговорного потребления энергии по акту проверки № от 11.10.2010 г. незаконным, истец ссылается на то, что единственным нормативно – правовым актом, который устанавливал возможность расчета объема бездоговорного потребления аналогично тому, каким образом сетевая организация произвела расчет бездоговорного потребления у Мельникова А.В. является Приказ Минэнерго СССР от 06.12.1981 г. № «Об утверждении Правил пользования электрической и тепловой энергией», которые признаны недействующими с 01.01.2000 г.
Однако, Постановлением Правительства Оренбургской области № 40-п от 05.02.2007 г. «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжения жилых помещений, применяемых при отсутствии приборов учета», утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению жилых помещений, применяемые при отсутствии приборов учета, согласно приложению.
Из приложения к указанному Постановлению следует, что электропотребление в прочих жилых домах - 103 кВт. ч. в месяц на 1 человека, поправочный коэффициент 1,58.
В примечании к указанному приложению указано, что нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению жилых помещений при отсутствии приборов учета применяются также в случае неисправности индивидуального прибора учета или по истечении и срока его поверки, установленного изготовителем, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ, либо в случае нарушения целостности на нем пломб.
В связи с изложенным, расчет бездоговорной электроэнергии, потребляемой истцом, выявленной ходе проверки, произведены по нормативам, установленным вышеуказанным Постановлением Правительства Оренбургской области.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Орска в интересах Мельникова А.В. к ОАО «Оренбургэнергосбыт» и ОАО «МРСК ВОЛГИ» в лице филиала ОАО «МРСК ВОЛГИ»- «Оренбургэнерго» о восстановлении положения, существующего до нарушения права, признании незаконными и недействующими с 11.10.2010 года акта проверки № от 11.10.2010 года, предписания-уведомления № от 11.10.2010 года ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги»- «Оренбургэнерго», признании расчета объема бездоговорного потребления энергии по акту проверки № от 11.10.2010 года незаконным, признании незаконными действий должностных лиц ПО «ОрГЭС» филиала ОАО «МРСК Волги»- «Оренбургэнерго» и Восточного филиала ОАО «Орнебургэнергосбыт» по ограничению с 11.11.2010 года в полном объеме режима потребления электроэнергии по <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:Г.С. Одувалова