Дело № 2-2593/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 августа 2011 года г. Орск Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе: председательствующего судьи Журавской С. А., при секретаре Кифоренко А. Н., с участием: старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Батыргалиевой С. Р., представителя ответчика – МОАУ Ш., Пахомовой И. Н., действующей на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОАУ Ш. о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму, обязании устранить нарушения закона, У С Т А Н О В И Л Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОАУ Ш. в котором просит признать незаконным бездействие директора МОАУ Ш. Пахомовой И. Н., выразившегося в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму, обязать устранить указанные нарушения закона путем восстановления внешнего ограждения по периметру учреждения. В обоснование заявленных требований указал, что согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. В этом смысле на руководителя образовательного учреждения возлагается обязанность по обеспечению безопасности образовательного учреждения, жизни, здоровья, прав и свобод, имущества, окружающей среды и законных интересов обучаемых и работников образовательных учреждений от каких-либо опасностей (угроз) в процессе учебной, трудовой и досуговой деятельности в образовательном пространстве. Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Как следует из Устава МОАУ Ш. одной из основных задач учреждения является принятие мер по обеспечению охраны территории учреждения, ограничения свободного входа и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц. Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что администрацией МОАУ Ш. данные требования закона не выполняются. В ходе проверки, проведенной совместно с инспектором охраны <данные изъяты>, установлено, что в образовательном учреждении нарушена целостность ограждения по периметру учебного учреждения, а именно, отсутствуют 18 пролетов внешнего ограждения. Выявленные нарушения отражены в акте проверки, где имеется подпись директора учреждения – Пахомовой И. Н. Таким образом, нарушение целостности ограждения свидетельствует о том, что к зданию МОАУ Ш. имеется свободный и беспрепятственный доступ посторонних лиц, свободный въезд автотранспорта, что создает благоприятные условия для возникновения чрезвычайной ситуации и влияет на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. В указанном случае круг лиц, в защиту прав и интересов которых прокурор обращается в суд, является неопределенным, поскольку численность работников и учащихся – величина непостоянная. В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Батыргалиева С. Р. исковые требования поддержала в полном объеме, обоснование исковых требований оставила прежним. Представитель ответчика – директор МОАУ Ш. Пахомова И. Н., полномочия которой проверены в суде, исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска признала в полном объеме. Подтвердила, что целостность ограждения по периметру учебного учреждения нарушена, отсутствуют 18 пролетов забора. Согласно требованиям частей 1, 2 статьи 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. При этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В данном случае, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в вязи с чем, принимает признание иска Пахомовой И. Н. По требованиям ч. 3 ст.173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Выслушав пояснения представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в МОАУ Ш. была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о противодействии экстремизму, терроризму, законодательству о защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью детей. В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно, по периметру ограждения отсутствовали 18 секций забора. Данные нарушения отражены в акте проверки, с которым директор МОАУ Ш. Пахомова И. Н. ознакомлена, о чем расписалась. Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения». Как следует из п. 1.5 Устава, МОАУ Ш. в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Гражданским кодексом РФ, другими законодательными и нормативными актами, Типовым положением об общеобразовательном учреждении в РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными актами Оренбургской области и органов местного самоуправления г. Орска, решениями органа Управления образования, локальными актами Учреждения и настоящим Уставом. Из содержания п. 2.4 Устава следует, что, одной из основных задач учреждения является принятие мер по обеспечению охраны территории Учреждения, ограничении свободного входа и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц. Учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса склонностям и интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья (п. 1.13 Устава). Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения образовательным учреждениями, а также иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей и подростков. Согласно п. 2.2.3 требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.2.1178-02", территория участка общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором высотой 1,5 м. Однако из материалов дела и пояснений Пахомовой И. Н. в суде следует, что к зданию школы имеется свободный и беспрепятственный доступ для посторонних лиц, что влияет на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения и может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан. Обязанность по обеспечению безопасности образовательного учреждения, жизни, прав и свобод, законных интересов обучаемых и работников образовательных учреждений от каких-либо опасностей (угроз) в процессе учебной, трудовой и досуговой деятельности возложена на руководителя образовательного учреждения. Судом установлено, что, директором МОАУ Ш. является Пахомова И. Н., которая не приняла должных мер для ограничения свободного входа и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц. В её действиях суд усматривает бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. Признать незаконным бездействие директора МОАУ Ш. Пахомовой И.Н., выразившееся в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму. Обязать директора МОАК Ш. Пахомову И.Н. устранить указанные нарушения закона путем восстановления внешнего ограждения по периметру учреждения. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Журавская С. А. Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. Судья Журавская С. А.