Дело № 2-2898/2011

26 октября 2011 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Гук Н.А., при секретаре Никулиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миковой Т.В. к Администрации муниципального образования «Город Орск» о признании недействительным постановления Администрации г.Орска в части отказа в переводе жилого помещения в нежилое, обязании устранить допущенные нарушения прав, принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Микова Т.В. обратилась в суд с указанным иском к Администрации муниципального образования «Город Орск».

В обоснование иска указала, что она и Сигалаева Г.В. являются собственниками по № в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию города с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое с целью размещения промтоварного магазина. К заявлению приложены все необходимые документы, в том числе протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому «За» перевод спорного жилого помещения в нежилое проголосовало 68,5% общего числа голосов.

В середине ДД.ММ.ГГГГ ими получена выписка из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе в переводе из жилого в нежилое указанной квартиры. С Постановлением не согласна в части В силу ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Такой перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких либо лиц. Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст.24 ЖК РФ.

Согласно ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;

Ст. 45 ЖК РФ устанавливает, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Поскольку в результате перепланировки квартиры каким - либо образом не уменьшится общее имущество собственников многоквартирного дома, полагает ссылку на необходимость получения 100% согласия всех собственников многоквартирного дома противоречащей требованиям ст.ст. 45,46 ЖК РФ. Просит признать недействительным постановление Администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые на территории МО г.Орск» в части отказа в переводе жилого помещения в нежилое, квартиру <адрес>, принадлежащее Миковой Т.В. и Сигалаевой Г.В.; обязать администрацию г. Орска Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Миковой Т.В., приняв решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение.

В судебное заседание истец не явилась, извещена о месте и времени его проведения надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца Путинцев Е.К. ( доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что считает срок обращения в суд за защитой нарушенных прав не пропущенным, поскольку истец обращается в суд не в порядке главы 25 ГПК РФ, предусматривающей в ст. 256 ГПК РФ право гражданина обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, а в порядке искового производства, предусматривающего общий срок исковой давности-3 года. Считает срок не пропущенным. Гражданин вправе самостоятельно выбрать способ защиты нарушенного права. Истец получил по почте уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ в середине ДД.ММ.ГГГГ. Проект перепланировки и переустройства квартиры под промтоварный магазин, составленный ООО ... не предполагает реконструкции либо переустройства жилого помещения, для которого необходимо согласие всех собственников жилых помещений. Из проекта видно, что не будет уменьшена площадь, не ухудшится техническое состояние. Фактически будет произведена перепланировка. Вход в магазин запроектирован на месте балконной двери. Отказом Администрации г.Орска в даче согласия на перевод жилого помещения в нежилое нарушены права и свободы собственников Миковой Т.В., Сигалаевой Г.В., созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод по пользованию и распоряжению собственностью. Документ препятствует истцу в переводе жилого помещения в нежилое под магазин продовольственных товаров.

Представитель ответчика- Администрации муниципального образования «Город Орск» Пасечник Е.И. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признала.

Суду пояснила, что Микова Т.В. оспаривает в части ненормативный правовой акт- постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые на территории МО г.Орск». Представитель истца не отрицает, что о нарушенном праве истец узнала в ДД.ММ.ГГГГ. Ст.256 ГПК РФ предусматривает срок обращения с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Заявляет о пропуске Миковой Т.В.трехмесячного срока обращения в суд, который истек в ДД.ММ.ГГГГ, истец же обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного ст.256 ГПК РФ. Обращение Миковой Т.В. в порядке искового производства не влияет на срок обжалования ненормативного правового акта.

Из пояснений специалиста МУП ... Суербаева А.И. в судебном заседании следует, что при возведении крыльца промтоварного магазина будет задействован земельный участок- придомовая территория, предусматривается частичная пробивка фундамента дома. Считает, что возведением крыльца будут нарушены права жильцов дома <адрес> по пользованию придомовой территорией, а пробивка фундамента нарушает права и охраняемые законом интересы других жильцов дома, истцами же согласия всех жильцов дома получено не было. То обстоятельство, что Микова Т.В. обратилась в порядке искового производства, а не в порядке гл 25 ГПК РФ, не свидетельствует о том, что срок исковой давности исчисляется 3 годами, поскольку обжалуется ненормативный правовой акт.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Условия перевода жилого помещения в нежилое определены ст. 22 ЖК РФ, в силу части 2 которой перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Из системного толкования ст.ст. 22, 23, 24 ЖК РФ, можно сделать вывод, что при принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое, орган местного самоуправления не может ограничиться формальной проверкой документов. В случае наличия оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, препятствующих переводу жилого помещения в нежилое, орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в таком переводе.

Документы, предусмотренные п.1 ст. 23 ЖК РФ, заявителем в орган местного самоуправления представлены. Однако требование о необходимости согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома на использование общего имущества многоквартирного жилого дома, оформленное протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома, заявителем не соблюдено.

В силу п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на перевод помещения в нежилое явилось несоблюдение истцом ст.22 ЖК РФ, которой предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, в том числе, если доступ к помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Из представленных для перевода документов следует, что в случае перевода помещения, принадлежащего Миковой Т.В. и Сигалаевой Г.В. на праве собственности, из жилого в нежилое возникает необходимость установить отдельный вход в него, что связано с изменением режима пользования частью земельного участка кадастровый номер №, на котором расположен многоквартирный дом. То есть до перевода помещения в статус нежилого отсутствует доступ к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (отсутствует отдельный вход).

Проектом перепланировки и переустройства квартиры <адрес> предусмотрено обустройство крыльца, размещаемого на бетонном фундаменте на земельном участке под многоквартирным жилым домом. Каркас площадки крыльца устанавливается на металлический швеллер, вмонтируемый в фундамент жилого дома.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (п. 2 ст.36 ЖК РФ). В соответствии с п. 3 указанной нормы права уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путём его реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. П.2 ст.40 ЖК РФ установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, с учетом того, что при переводе жилого помещения в нежилое предусмотрено переоборудование и использование ограждающих конструкций (в том числе пробивка фундамента дома для закрепления несущей конструкции крыльца; обустройство входной группы с использованием земельного участка под многоквартирным жилым домом), а также то, что ограждающие конструкции относятся к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома, при переоборудовании жилой квартиры в нежилое помещение необходимо согласие всех собственников в соответствии с требованиями, установленными статьей 36 ЖК РФ.

Следовательно, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома, либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. 2 и ч. 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из протокола собрания собственников жилых помещений дома <адрес>, следует, что согласие на использование общего имущества многоквартирного жилого дома дали 13 собственников, что составляет 68,5% от общего числа собственников.

Поскольку документы, подтверждающие согласие собственников всех помещений в многоквартирном доме на осуществление перепланировки помещения, затрагивающей несущую стену дома и земельный участок, Миковой Т.В. представлены не были, администрация города Орска не вправе была издавать распоряжение о переводе в соответствии с представленным им проектом перепланировки до получения согласия всех собственников. В противном случае нарушились бы права третьих лиц - собственников общего имущества многоквартирного жилого дома.

Тот факт, что ст. 23 ЖК РФ определяет исчерпывающий перечень документов, не отменяет действия указанных выше иных норм Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации.

Данные выводы полностью согласуются со сложившейся судебной практикой (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2008 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 г.) (с изменениями и дополнениями), Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.07.2008 № 8577/08; Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.03.2008 по делу № Ф04-1315/2008(1343-А46-43); Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.09.2008 по делу № Ф09-6292/08-С6 Определение Верховного суда Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 33-4398-10, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2010 года № 08АП-9706/2010, Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 февраля 2011 года № Ф09-177/11-С 1 по делу № А60-22408/2010-С9, Определение Санкт-Петербургского городского суда от 8 ноября 2010 года № 15078 и пр.).

Поскольку реконструкция жилого помещения для целей перевода его в нежилое противоречила действующему жилищному законодательству, Миковой Т.В. правомерно отказано в осуществлении перевода жилого помещения квартиры <адрес> в категорию нежилых. просит отказать в удовлетворении искового заявления Миковой Т.В.

Третье лицо Сигалаева Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, заключение специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы ( п.1 ст.254 ГПК РФ)

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности ( ст.255 ГПК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Ст. 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Условия перевода жилого помещения в нежилое определены ст. 22 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 2 ст. 23 ЖК РФ установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

В силу ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно ч.2,3 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1,2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие.... собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, Миковой Т.В. и Сигалаевой Г.В. на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира, расположенная на первом этаже трехэтажного многоквартирного дома в <адрес> по № каждой.

ДД.ММ.ГГГГ Микова Т.В. и Сигалаева Г.В. обратились в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Орска с заявлением о переводе указанной квартиры в нежилое помещение для размещения в нём промтоварного магазина.

К заявлению приложен проект перепланировки и переустройства квартиры под промтоварный магазин, выполненный ООО ... протокол общего собрания собственников жилых (нежилых) помещений в жилом доме <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласие на изменение режима пользования общим имуществом жилого дома ( части земельного участка, ограждающих конструкций, вырубки зеленых насаждений) Миковой Т.В. и Сигалаевой Г.В. путем разрушения части несущей стены многоквартирного дома, установления отдельного входа в помещение и оборудования крыльца при переустройстве ( перепланировке) указанного жилого помещения под промтоварный магазин дано 13 собственниками из 19, что составляет 68,5 % или 2/3 от общего числа собственников дома.

Пунктом 2.2 постановления администрации города Орска № от ДД.ММ.ГГГГ Миковой Т.В. и Сигалаевой Г.В. отказано в переводе двухкомнатной квартиры <адрес> в нежилое помещение под размещение промтоварного магазина на основании пп.3,.4 п.1 ст.24 ЖК РФ в связи с несоблюдением предусмотренных пунктом 1 ст.22 ЖК РФ условий перевода жилого помещения в нежилое, а также с учетом требований ст.ст. 36,44,46 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела судом допрошен в качестве специалиста начальник отдела застройки и землепользования МУП С.. имеющий стаж работы по специальности <данные изъяты>, который по предъявленному проекту перепланировки и переустройства квартиры <адрес> под промтоварный магазин», изготовленному ООО .. пояснил, что проектом предусмотрена перепланировка и переустройство двухкомнатной квартиры № расположенной на первом этаже трехэтажного многоквартирного дома под магазин посредством размещения оборудования и отделки помещений входной группы с выполнением входной двери на месте существующей балконной двери, благоустройство прилегающей территории.

Работы по устройству дополнительного дверного проема не предусмотрены. Общее имущество жильцов дома не затрагивается. Работы, затрагивающие несущие конструкции жилого многоквартирного дома не проводились. Обустройство крыльца предусмотрено за счет расширения балкона- балконной плиты, не являющейся общим имуществом дома. Закрепление крыльца предусмотрено путем подведения балок, опирающихся на фундамент. Балки вбиваются в фундамент, но не влияют на несущую способность в целом. Крыльцо по проекту расположено на придомовой территории, но не является объектом недвижимости и не меняет характеристику всего строения. Крыльцо без фундамента закреплено быть не может, нужны элементы безопасности. Демонтировать крыльцо без ущерба собственнику возможно, балконная плита не демонтируется. Проект не предусматривает реконструкцию, лишь перепланировку. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме при указанной перепланировке не произойдет. Проект перепланировки квартиры соответствует нормам градостроительного законодательства, в том числе Правилам Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и при производстве переустройства квартиры на основании выполненного проекта права жильцов дома не нарушаются, угрозы их жизни и здоровью не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.23 ЖК РФ истцом и третьим лицом в орган местного самоуправления представлены.

Однако, как видно из искового заявления, истец оспаривает постановление Администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые на территории МО г.Орск» в части отказа в переводе жилого помещения в нежилое, квартиры <адрес>. Данное постановление является ненормативным правовым актом, которым нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия в осуществлении гражданином его прав и свобод.

В силу ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как видно из искового заявления Миковой Т.В., пояснений в судебном заседании ее представителя, заявитель узнала о нарушенном праве в апреле 2011 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд (болезнь, нахождение в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи) представителем заявителя суду не представлено, о восстановлении пропуска срока обращения в суд не заявлено. Кроме того, представитель полагает, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку он обратился в суд в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ. Однако при этом фактически оспаривает ненормативный правовой акт органа местного самоуправления.

Пропуск срока давности обращения в суд за защитой нарушенных прав и свобод в результате решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В случае пропуска срока обращения в суд принудительная (судебная) защита прав заявителя независимо от того, было ли в действительности нарушение его прав, невозможна.

Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в требовании именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

Таким образом, судом установлено, что заявитель пропустил срок, предусмотренный для обжалования решений органа местного самоуправления, предусмотренный главой 25 ГПК РФ. От заявителя и его представителя ходатайств о восстановлении пропущенного срока в ходе судебного разбирательства не поступило.

Каких-либо уважительных причин пропуска трехмесячного срока обжалования заявитель суду не указал. Следовательно, на основании п. 2 ст. 256 ГПК РФ в удовлетворении заявления должно быть отказано.

Обжалуемое истцом постановление издано ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение направлено Миковой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ, получено ею в апреле 2011 года, следовательно, оспаривание постановления органа местного самоуправления могло быть возможным при подаче заявления в период до июля 2011 года включительно. За защитой нарушенных прав Микова Т.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, лишь спустя 5 месяцев после издания постановления и момента когда узнала о нарушенном праве.

Доводы представителя истца о том, что он обратился в суд в порядке искового производства, следовательно нормы главы 25 ГПК РФ в данном случае не применимы, основаны на неверном толковании закона.

Анализируя изложенное, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Миковой Т.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении искового заявления Миковой Т.В. к Администрации муниципального образования «Город Орск» о признании недействительным постановления Администрации г.Орска в части отказа в переводе жилого помещения в нежилое, обязании устранить допущенные нарушения прав, принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения- 01 ноября 2011 года.

Судья Гук Н.А.