08 ноября 2010 года г. Орск
Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Шошолина Е.В., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Малкова С.А., при секретаре Алексеевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Орска на постановление Номер обезличен от Дата обезличена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Орска об административном правонарушении, предусмотренном ч. Номер обезличен ст. Номер обезличен Закона Оренбургской области от Дата обезличена г. № Номер обезличен «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении директора общества с ограниченной ответственность «Профессионал» Шкрыль Т.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Номер обезличен административной комиссии Ленинского района г. Орска от Дата обезличена г. о назначении административного наказания директору ООО «Профессионал» Шкрыль Т.А признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. Номер обезличен ст. Номер обезличен Закона Оренбургской области от Дата обезличена г. Номер обезличен -ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления). Указанное правонарушение выразилось в отсутствие на момент выявления (Дата обезличена г.) мусорной урны возле стоматологического кабинета «Профессионал», расположенного в доме адрес обезличен, владельцем которого является общество. В качестве административного наказания, руководителю данного общества назначен административный штраф в размере сумма обезличена
Прокурором Ленинского района г.Орска принесен протест на указанное постановление, в котором просит его отменить, материал направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Малков С.А. протест поддержал, указывая, что постановлением Номер обезличен от Дата обезличена г. директор ООО «Профессионал» Шкрыль Т.А признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. Номер обезличен ст. Номер обезличен Закона Оренбургской области от Дата обезличена Номер обезличен -ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Согласно протоколу рассмотрения дела об административном правонарушении, единственным документом, исследованным при рассмотрении дела, является протокол об административном правонарушении от Дата обезличена № Номер обезличен В то же время, членом административной комиссии Ленинского района г. Орска, составившим данный протокол, фактически проведена внеплановая проверка деятельности индивидуального предпринимателя, при отсутствии полномочий по ее проведению.
Шкрыль Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена была надлежащим образом.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Шкрыль Т.А признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. Номер обезличен ст. Номер обезличен Закона Оренбургской области от Дата обезличена г. Номер обезличен -ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления).
Согласно протоколу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. Дата обезличена г. на входе ООО стоматология «Профессионал» по адресу: адрес обезличен отсутствует урна, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. Номер обезличен ст. Номер обезличен Закона Оренбургской области от Дата обезличена г. Номер обезличен -ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».
Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Орска № Номер обезличен от Номер обезличен. Шкрыль Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. Номер обезличен ст. Номер обезличен Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», назначено наказание в виде штрафа в размере сумма обезличена
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля устанавливается ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличен -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора» и муниципального контроля».
В соответствии с п. 6 ст. 2 и ч. 2 ст. 12 ФЗ выездной проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 4 ст. 2 Закона муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 06.09.2004 г. № 1453/231-III-ОЗ «Об административных комиссиях в Оренбургской области» административная комиссия является коллегиальным органом административной юрисдикции, создаваемым в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами Оренбургской области.
П. 1.1 Положения об администрации г. Орска предусмотренного, что администрация г. Орска является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов г. Орска, что позволяет сделать вывод о том, что административная комиссия Ленинского района г. Орска, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не является, соответствующими полномочиями не обладает. Таким образом, у лица, составившего протокол об административном правонарушении, отсутствовали полномочия по проведению внеплановой выездной поверки, что свидетельствует о недопустимости его использования в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. Номер обезличен ч. Номер обезличен ст. Номер обезличен КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Поскольку, постановление об административном правонарушении вынесено с нарушением норм процессуального права, оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст.30.37 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года Ленинского района г. Орска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. Номер обезличен ст. Номер обезличен Закона Оренбургской области от Дата обезличена г. Номер обезличенIII -ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении директора общества с ограниченной ответственность «Профессионал» Шкрыль Т.А. отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья: Е.В. Шошолина