Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 года. Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лимоновой Л.Ф., при секретаре Юртайкине В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гребенева А.В., Гребеневой Н.А. и Гребеневой Н.А. к администрации г.Екатеринбурга и администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления и восстановлении в очереди на получение жилья во внеочередном порядке,
у с т а н о в и л:
Истцы Гребеневы А.В., Н.А. и Н.А. обратились в Ленинский райсуд г.Екатеринбурга с иском о признании незаконным Распоряжения Главы администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга №962-р от 18.11.2010г. об исключении Гребенева А.В. и членов его семьи из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке и обязывании ответчика в лице администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга восстановить истца и членов его семьи в данной очереди.
В обоснование данного иска было указано, что с 1980 года истец Гребенев А.В. являлся собственником <данные изъяты> в праве собственности на жилой <адрес> в <адрес>, но в 1996 году в этом жилом доме произошел пожар, в результате чего дом был признан непригодным для проживания, что было подтверждено заключением межведомственной комиссии в 1996 году. Постановлением Главы администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга от октября 1996 года истец и члены его семьи были включены во внеочередной список на получение жилого помещения на условиях социального найма. Однако в ноябре 2010 года распоряжением администрация Чкаловского района г.Екатеринбурга истец и члены его семьи были исключены из данной очереди поскольку истцом, в момент постановки на учет для предоставления жилья, не были предоставлены доказательства стихийного бедствия, повлекшего уничтожение жилого дома пожаром, т.е. был нарушен п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Однако истцы с данным отказом не согласны, поскольку в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и реконструкции не подлежат. Поэтому в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 05.03.2009г. предоставление жилого помещения малоимущим гражданам вне очереди, лишившихся своего жилья в результате пожара не исключается. С учетом этого истцы не подлежали исключению из очереди по тем основаниям, которые указаны в Распоряжении Главы администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга.
В судебное заседание истцы Гребенева Н.А. и Гребенева Н.А. не явилась, о дате и времени слушания дела извещались судом надлежащим образом и в срок, в письменных заявлениях в суд ходатайствовали о рассмотрении данного дела в их отсутствие.
В судебном заседании истец Гребенев А.В. и его представитель доводы указанного заявления поддержали по предмету и основаниям, дополнительно пояснив суду, что истцы до настоящего времени жилья не имеют, являются нуждающимися в социальном жилье и настоящие требования истцов основаны на имеющемся заключении межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания и Определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года.
Представители ответчиков администрации г.Екатеринбурга и администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, пояснив суду, что истец Гребенев А.В. в 1996 году был поставлен вместе с семьей на учет во внеочередной список в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещениях по договору социального найма в связи с тем, что его частный жилой дом, принадлежащий истцу на праве долевой собственности, был уничтожен пожаром. Каких-либо мер для восстановления своего дома истец не предпринимал, а в 2004 году, а затем и в 2007 году обращался в суды с исками по поводу предоставления ему, как погорельцу, другого жилья, однако в исках истцу было отказано. Кроме того, указанные решения судов содержали вывод, что истец был поставлен на очередь для получения жилья во внеочередном порядке в нарушение закона, поскольку произошедший в доме пожар не являлся стихийным бедствием. С учетом этого Гребенев А.В. был исключен из списка внеочередников, но оставлен в общей очереди на получение жилого помещения.
Заслушав пояснения Гребенева А.В. и его представителя, возражения представителей администрации г.Екатеринбурга и администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга, изучив необходимые материалы дела, оценив в совокупности представленные заявителями доказательства суд отказывает им в удовлетворении данного иска по следующим основаниям.
Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как следует из решения Ленинского райсуда г.Екатеринбурга от 16 ноября 2004 года, вступившего в законную силу и подтверждается материалами настоящего дела, истец Гребенев А.В. на основании договора дарения от 1980 года являлся собственником <данные изъяты> в частном жилом <адрес>. В июне 1996 года в указанном доме произошел пожар, в результате чего жилой дом, по заключению межведомственной комиссии от 19.08.1996 года, был признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. С учетом этого и на основании заявления Гребенева А.В., истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье на основании Постановления администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга от 24.10.96г. как «погорелец» во внеочередной список. Однако, жилое помещение Гребеневу А.В. и членам его семьи во внеочередном порядке органом местного самоуправления предоставлено не было.
В удовлетворении заявленного Гребеневым А.В. иска об обязывании администрации г.Екатеринбурга и администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, на основании п.1 ст.37 ЖК РСФСР, истцу было отказано по тому основанию, что спорный дом был уничтожен не в результате стихийного бедствия, а по иным основаниям (неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц).
Решением Ленинского райсуда г.Екатеринбурга от 18.04.2007г. Гребеневу А.В. также было отказано в удовлетворении иска к администрации г.Екатеринбурга об обязывании предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма по основаниям ст.ст.30-32 ЖК РФ, ст.ст.209, 216,235,268-269,271,283 ГК РФ. Указанное решение было оставлено без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.04.2007г.
На основании Распоряжения администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга №962-р от 18.11.2010г. Гребенев А.В. и члены его семьи были исключены из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке по причине того, что решением суда от 16.11.2004г. установлено отсутствие оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке по п.1 ст.37 ЖК РСФСР.
Поскольку в решении Ленинского райсуда г.Екатеринбурга от 16.11.2004г. действительно содержаться выводы об отсутствии оснований предоставления семье Гребеневых жилого помещения по основаниям п.1 ст.37 ЖК РСФСР, то суд считает обоснованным исключение Гребенева А.В. из указанного списка очередником, по следующим основаниям.
В соответствии с Жилищным Кодексом РФ, вступившим в действие с 01 марта 2005 года, такого основания для предоставления жилья как признание жилого помещения непригодным для проживания в связи со стихийным бедствием, которое ранее предусматривалось в ЖК РСФСР, не имеется.
Требования истца об обеспечении его и членов семьи вне очереди жилым помещением на условиях социального найма на основании п.1 ст.37 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, уже было предметом судебного разбирательства и Гребеневу А.В., с учетом членов его семьи, в удовлетворении данного иска было отказано.
В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ, вступившей в действие с 01 марта 2005 года и на которую ссылаются истцы в обоснование своих исковых требований, вообще не предусмотрено наличие какой-либо очереди на получение жилья во внеочередном порядке. Данная норма закона предусматривает возможность предоставления жилого помещения, а не постановку на очередь.
С учетом этого требование истцов о восстановлении Гребенева А.В. и членов его семьи в очереди на получение жилья на условиях социального найма во внеочередном порядке признается судом не основанным на законе и не подлежащим удовлетворению.
Ссылка истцов на Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009г., в соответствии с которым п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договору социального найма во внеочередном порядке – судом, с учетом конкретных обстоятельств дела (имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе предоставления жилого помещения по тем основаниям, по которым истец был поставлен на очередь), признается судом необоснованной, поскольку данные разъяснения Конституционного Суда РФ касаются положений ч.1 ст.57 ЖК РФ, предусматривающей не постановку на очередь для получения жилья, а предоставление вне очереди жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции. И более того, предоставление жилых помещений в данном порядке (т.е. вне очереди) производиться только в случае признания этих граждан малоимущими и нуждающимися в жилье.
Однако, ни Гребенев А,В., ни члены его семьи, не были признаны в установленном законом порядке малоимущими гражданами, а также по указанному основанию (признании жилого дома непригодным для проживания) в администрацию г.Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения, после вступления в действие ст.57 ЖК РФ, не обращались.
Ссылка заявителя и его представителя в обоснование заявленных требований на наличие акта межведомственной комиссии от 19.08.1996г., признавшего жилой <адрес> непригодным для проживания судом во внимание также не принимается, поскольку в соответствии с п.1.1. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №529 от 05.11.85г., указанное Положение распространяет свое действие на жилые дома и жилые помещения государственного жилищного фонда, находящиеся в ведении местных Советов (т.е. органов местного самоуправления) и общественный жилищный фонд (ст.5 ЖК РСФСР), принадлежащий колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям. Таким образом, поскольку жилой <адрес>, принадлежащий в части Гребеневу А.В., относится к индивидуальному жилищному фонду, и не относится к установленной Положением категории жилищного фонда, то соответственно выводы комиссии о признания этого дома непригодным для проживания не повлекли предусмотренных в указанном Положении последствий, а именно разрешения вопросов о проведении капитального ремонта, модернизации либо реконструкции, либо сноса дома или переоборудования для использования в других целях, в том числе и вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан в установленном законодательном порядке. Более того, решением суда от 16.11.2004г. Гребеневу А.В. было отказано в предоставлении другого жилья на условиях социального найма по основаниям ч.1 ст.37 ЖК РСФСР, т.е. по тому основанию, что спорный дом стал непригодным для проживания.
При таких обстоятельствах суд отказывает Гребеневым А.В., Н.И. и Н.И. в удовлетворении заявления о признании Распоряжения администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга №962-р от 18 ноября 2010 года незаконным и обязывании администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга восстановить истца и членов его семьи в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Более того, законных оснований для удовлетворения требования Гребеневых А.В., Н. о признании незаконными действий администрации г.Екатеринбурга и обязывании данного органа восстановить заявителя и членов его семьи в очереди на получение жилья во внеочередном порядке, у суда не имеется, поскольку администрация г.Екатеринбурга указанное распоряжение не издавала и не ведет список очередников на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
Принимая решение об отказе заявителю и членам его семьи в удовлетворении данного иска суд также учитывает, что согласно оспариваемому заявителями Распоряжению администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга от 18.11.2010г. Гребеневы А.В., Н.А. и Н.А. сохраняют очередность в данной администрации района в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на общих основаниях.
Других требований на рассмотрение суда заявлено не было.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.12,194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Гребенева А.В., Гребеневой Н.А. и Гребеневой Н.А. к администрации г.Екатеринбурга и администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга о признании незаконным Распоряжения администрации Чкаловского района г.Екатеринбурга №962-р от 18 ноября 2010 года и обязывании восстановления в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с подачей кассационной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Лимонова Л.Ф.